县人大常委会主任　成际辉お

各位代表：

　　我受县十三届人大常委会委托，向大会报告县十三届人大五次会议以来的工作和对过去五年工作的回顾，请予审议。

　　2007年主要工作

　　2007年，县人大常委会在中共宝应县委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全县大局，依法履行职责，扎实开展工作。一年来，先后召开常委会会议9次，主任会议12次，听取并审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议、决定11项，较好地完成了年初确定的各项任务，为促进我县经济社会发展和民主法治建设发挥了积极的作用。

　　一、通过听取和审议专项工作报告，切实推动“强县强镇、三年倍增”的进程

　　常委会第37次、40次会议分别听取并审议了县政府关于培植现有重点企业、加强城市管理，以及财政预决算情况的专项工作报告，要求县政府从打造县域经济核心竞争力着眼，倾力推动宝胜等一批重点企业的自主创新和做大做强。同时，对县城框架拉开后的长效管理和税源经济的培植等，提出了积极的建议。县政府认真落实审议意见，坚持以“三重”、“双创”为抓手，大力度推进重点企业的招商“嫁接”、资本运营、技术创新和规模扩张；以“三城同创”为载体，强化综合整治和管理，加快建设更加文明、舒适、秀美的新城区；以税源开拓为重点，突出做大财政，努力实现经济和社会事业的又好又快发展。

　　二、通过开展视察和执法检查，切实推动重点工作的进展

　　常委会重视运用持证视察和执法检查等方式，加强工作监督和法律监督，致力推动相关工作。4月份组织驻会委员和部分人大代表视察了“世纪园”、学墩、铁桥、刘沟等社区建设与管理情况。6月份组织委员代表实地视察了安宜镇花卉苗木示范园、扬州宝应金鸡禽业有限公司、运西洼地圩口治理闸站工程，就加强运西水利基础设施建设，促进规模高效农业开发等提出了视察建议。10月份组织部分代表持证视察粮食物流中心、花庄公园、宝射河大桥、时代广场、三支河治理等城建重点工程，既充分肯定这些工程取得的重要进展，又就延后的相关工作提出建设性意见。常委会还有计划地组织执法检查活动，先后对《治安处罚法》、《行政许可法》、《残疾人保障法》等法律贯彻实施情况进行了监督和检查，促进了这些法律在我县的贯彻和施行。

　　三、通过认真行使重大事项决定权，切实推动生态宝应和新农村建设

　　建设“生态宝应”，这是关系我县可持续发展的重大战略之举。常委会第39次会议专题听取并审议了县政府关于《宝应生态县建设规划》编制情况的汇报，在认真审查《规划》的科学性、可行性的基础上，依法作出关于《宝应生态县建设规划》的决议，从而以具有法律效应的刚性约束，切实保障此项规划的顺利实施。常委会第41次会议还认真审查全县村庄布局规划的修编和实施情况，督促推动我县的新农村建设和城乡统筹发展。

　　四、通过精心组织“统一见面日”活动，切实推动代表与选民的密切联系

　　常委会把5月8日“统一见面日”活动作为人大代表面对面联系选民的一种有效形式，认真加以组织，引导和推动广大代表深入了解民情民意，真实表达选民的利益诉求。“见面日”活动中，全县1252名市县镇人大代表走访联系了4200余名选民。人民群众的声音通过代表的渠道，许多已转化为党委、政府的决策。与此同时，常委会认真抓好代表议案和建议的督办，今年共收到代表议案和建议82件，由于县政府和各承办单位的高度重视，现已全部办答完毕，解决率和落实率继续提高，满意和基本满意率100％。

　　五、通过强化工作指导，切实推动县镇人大换届选举依法有序进行

　　依照宪法和有关法律规定，今年下半年我县进行了县镇两级人大同步换届选举。在这过程中，县人大常委会在县委的领导下，认真抓好工作部署和先行试点，切实加强业务培训和督查指导，始终坚持依宪依法办事和尊重选民的民主权利，圆满完成了这次换届选举的各项任务。选举产生的新一届县镇人大代表，其结构进一步优化，整体素质进一步提高。

　　六、通过积极贯彻实施监督法，切实推动人大工作进一步规范化和制度化

　　监督法已于2007年1月1日起施行。常委会以贯彻实施监督法为契机，进一步推动监督工作的规范化建设。依据监督法精神，常委会第35次会议审议出台了《宝应县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，讨论修订了县人大常委会议事规则和关于加强县级预算审查监督的规定。同时，对县人大机关13项现行工作制度逐一进行梳理、修订和完善，从而在制度层面上，进一步加强了常委会及其机关的自身建设。

　　过去五年工作的回顾及体会

　　各位代表，与时代发展同步伐，同全县人民共命运，县十三届人大及其常委会已经走过了五年历程。在中共宝应县委的领导下，县人大常委会始终高扬中国特色社会主义民主政治的旗帜，始终着眼全县的大局，始终秉持为民行权的理念，始终践行依法履职的使命，始终把握监督中支持的取向，坚持为发展讲实话，为改革讲“硬话”，为团结讲“好话”，为民生讲真话，在往届人大工作的基础上，推动了宝应人大事业不断与时俱进。回顾五年的实践、探索和追求，我们坚持把握了以下几个方面：

　　一、把准政治方向，这是县人大常委会始终坚持的重大原则

　　五年来，常委会注重牢牢把握“党的统一领导”的大方向，努力使党的主张通过人大法定程序变为地方国家权力机关的意志。特别是中央9号文件下发后，我们以文件精神为指导，进一步明确了人大工作的定位和导向。

　　一是更加自觉地坚持和服从党的领导。　　在人大监督中认真贯彻党委的主张，在人大“决定”中认真贯彻党委的决策，在人大任免中认真贯彻党委的意图。

　　二是更加充分地发扬人民民主。　　坚持民主集中制，做到集体决定问题，集体行使职权。

　　三是更加切实地走群众路线，真实反映民情民意，忠实地做人民群众根本利益的维护者和代言人。正是由于常委会认真把握上述重大原则，所以人大工作自始至终能够沿着正确的方向前行。五年来的实践进一步深化了我们的认识，这就是党的领导，是人大事业的根本保证，人民民主是人大自身的生命所系，依宪依法是人大工作的内在要求。只有自觉将人大工作置于县委的领导之下，同时，也只有坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，才能真正把握好我县人大工作的方向、灵魂和“主心骨”。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，始终如一地高举旗帜、把准方向，坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。

　　二、议好发展大计，这是县人大常委会紧抓不放的突出主题

　　五年来，县十三届人大共召开常委会会议40多次，主任会议60多次，其中涉及发展的议题占到70％以上。常委会每年在依法审查国民经济社会发展计划和财政预决算专项工作报告的同时，紧紧围绕工业化、城镇化、新农村建设的重点，紧紧围绕“全面达小康、建设新宝应”的全局，紧紧围绕“强县强镇、三年倍增”的目标，先后就招商引资、项目建设、园区拓展、工业“三重”、全民创业、“三城”同创、城建重点工程推进、生态有机和规模高效农业开发、现代服务业发展，以及“十一五”发展规划编制等方面的议题，认真听取专项工作报告，积极开展议政建言。做到审议之前深入调研，审议之中正面引导，审议之后跟踪监督。这既很好地呼应了县委的一系列重大决策和县政府的重要施政部署，又从人大审议建言的角度，为我县的跨越发展、科学发展、和谐发展增添了一份推动力。也正是于此同时，人大的职能作用在议好大事谋发展中得到了有效发挥。我们有这样的共识，科学发展观的第一要义是发展。推进发展，不光是党委、政府的第一要事，也是包括我们人大在内的第一要务。谋发展、同心干是人大工作最大的政治。实践给我们的启示是，只要人大议政建言紧紧围绕中心，紧贴发展要务，咬定“青山”不放松，促进发展不动摇，人大工作一定会大有作为。

　　三、依法监督行权，这是县人大常委会倾力践行的履职使命

　　五年来，常委会把依法行权作为自己的神圣使命，切实履行自己的职责。一是认真行使监督权。常委会注重不断加强和改进人大监督，始终把监督的出发点和落脚点放在督促干、支持干、激励干上。先后组织开展了对《城市规划法》、《食品卫生法》、《民办教育促进法》等10多部法律在我县的贯彻实施情况进行了执法检查。同时，围绕县委、县政府工作的“重点”和社会关注的“热点”，组织开展了30多次的持证视察活动，推动了相关工作的进展。二是认真行使决定权。常委会每年都认真审查国民经济社会发展计划和财政预决算的执行情况，并依法作出决定。同时，在深入调研、广纳民意、慎重抉择的基础上，主动向县委请示，与政府对接，就本行政区域有关重大事项，适时作出决议决定。常委会着眼全县中长期发展，提请县十三届人大四次会议就“十一五”发展规划作出决议；常委会第10次会议着眼新农村“实事工程”的建设，作出关于农村公路交通建设和建立新型农村合作医疗制度的决议。三是认真行使任免权。常委会认真贯彻党委意图，努力体现人民意志，严格按照法定程序任免本地国家机关工作人员。五年来，先后任免政府组成人员77人次，常委会办事机构工作人员28人次，“两院”工作人员133人次。接受县人大常委会和政府组成人员辞职7人次。并通过任前法律考试、拟任职表态发言、颁发任命书等形式，进一步增强了被任命干部的事业心和责任感。五年来的实践印证了这样一个结论，人大监督只有“到位”不“缺位”、依法不“失范”，同时，只有把监督寓于“支持”之中，把审议落在“促进”实处，人大监督才能彰显应有的实效，从而，人大与“一府两院”之间才能形成良性互动的局面。

　　四、关注社情民生，这是县人大常委会时刻牢记的应尽天职ァ　

　　常委会始终牢记为民行权的天职，心系百姓，关注民生，努力把以民为本的理念体现到人大工作的方方面面。先后对就业再就业和社会保障体系完善，公办与民办教育和基础与职业技术教育多元发展，农村“通达工程”实施和大病合作医疗统筹，食品药品安全和城乡“活水工程”建设，社会治安综合治理和城乡“网吧”规范管理等方面工作，反复抓审议、抓视察、抓督查，促进了这些民生大事、要事、难事的进展，增进了社会的和谐。我们深感，以民为本是人大的本质属性，作为植根于广大选民之中的县级人大，只有把百姓的关切时刻装在胸中，人民群众才会时刻把对人大这一地方权力机关的信赖时刻放在心上，人大因之才有广泛深厚的民意基础，从而人大事业也才会根深叶茂、生机无限。

　　五、着力凝聚代表，这是县人大常委会持续推进的实践探索ァ　

　　县人大代表是县人民代表大会的组成人员。五年来，常委会坚持以人大代表为主体，积极探索依靠和联系代表、充分发挥代表作用的新途径。一是探索依靠代表的新方式。坚持有计划地邀请代表列席常委会会议，有重点地组织代表参加视察调研和执法检查等活动，努力为代表知情知政、执行职务、扩大政治参与度创造条件。同时，把督办代表建议作为支持代表履职的重要抓手，不断健全交办督办机制，保护和激发代表履职的积极性。二是探索联系代表的新平台。建立和完善主任会议成员和驻会委员联系代表、代表联系选民多重互动机制；精心组织每年5月8日代表与选民“统一见面日”活动；建立健全67个“代表之家”，使代表经常化活动有阵地，常态化联系有平台。三是探索发挥代表作用的新举措。鼓励代表既当好广大选民的代言人，更当好先进生产力的代表者、和谐文化的传播者、社会稳定的维护者。许多代表站在时代前列，在全民创业、争先创优、和谐共建的实践中，领着选民干，做给选民看，用实际行动展示了人大代表的风采。实践再次表明，我县人大代表是推进民主政治、促进经济社会发展、构建和谐宝应的重要力量，只要我们注重代表工作创新，切实凝聚广大代表，充分发挥代表作用，就一定会在广大代表中汇聚起共建全面小康新宝应的强大合力。

　　六、切实提高自我，这是县人大常委会不懈努力的进取追求

　　面对时代的要求和人民的期待，常委会时刻不忘自己的责任担当，注重不断提高自我，致力建设与时俱进的人大新团队。坚持“讲学习、重进取”，通过学习会、报告会、座谈会和业务培训、外出考察等多种方式，推动常委会组成人员及机关干部的理论武装和素质提高，引导大家真正吃透“县情”、熟知“民情”、通晓“世情”，顺应大势，更新观念，从整体上提升履职水平；坚持“讲政治、重大局”，引导大家一切从全县人民的根本利益出发，做到在事关改革、发展、稳定等一系列重大问题上，坚定地与党委合拍同心、保持一致，千方百计为我县的发展和稳定减少阻力、增加助力；坚持“讲和谐、重包容”，自觉接受县委领导，支持理解政府工作，努力维护共同奋斗目标下的团结和谐，同时加强县人大常委会组成人员和主任会议成员之间的相互沟通，注重对机关干部的目标管理和人文关怀，使和谐之风洋溢在人大机关内外；坚持“讲服务、重形象”，教育和引导驻会委员和人大干部以优质高效的服务，风清气正的操守，塑造好人大团队的良好形象。回顾过去的五年，县十三届人大常委会及其机关正是由于注重不断加强自身建设，从而使人大工作不断有所进取。这就启示我们，要继续承担好人大新的历史使命，就必须把“不断提高自我”作为我们不懈的追求。ァ　

　　一届人大的任期是有限的，而人大事业的实践和探索却是无止境的。我们这五年的一些感悟，打下的是十三届人大及其常委会的烙印。随着实践的深化和理念的攀升，我县前后相继、一脉相承的人大事业将进一步开拓新的局面，新届人大工作必会进入更为崭新的境界。

　　各位代表，县十三届人大及其常委会届期已满。回望过去五年的难忘岁月，我们愈加深切地体认到，县委多年来对人大工作的关心支持弥足珍贵；人大、政府、“两院”在共同政治基础上的良性互动弥足珍贵；常委会组成人员之间合作共事的和谐氛围弥足珍贵；来自全体人大代表和全县人民对人大常委会工作的信任、期待和监督更是弥足珍贵。　　值此届别更替之际，我谨代表县十三届人大常委会，向全力支持人大履行职能的中共宝应县委和理解支持人大开展监督的“一府两院”及其部门，表示衷心的感谢！向牢记人大使命、不负人民重托、充分发挥作用的全体人大代表，表示崇高的敬意！向长期关心人大事业的县人大历届老领导、老同志和竭诚服务人大工作的机关工作人员，致以诚挚的谢意！

　　各位代表，发展是当今时代的主题、主调、主旋律。宝应现正处在新的历史性大跨越、大发展的关键时点上。前不久，县委十届三次全体（扩大）会议，作出了关于贯彻十七大精神，紧抓“一个中心、五个提升”，进一步推动更好更快发展的重要决策部署。随着县十四届人大一次会议的胜利召开，党的意志定将进一步转化为全县上下的自觉行动。我们深信，有党的十七大精神的指引，有中共宝应县委坚强有力的领导，有各级党政组织与新届人大代表和全县人民的鼎力同心，宝应“强县强镇”、“全面小康”的目标必成！宝应在苏中大地崛起的大业必胜！让我们以坚定的信念、奋发的激情，为共建共享一个人民群众更加充满幸福感的和谐小康新宝应而不懈奋斗！