县长　张耀武お

各位代表：

　　现在，我代表宝应县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾及过去五年简要总结

　　2007年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“一个中心、四个新突破”，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，扎实推进工业化、城镇化，全县经济社会持续、快速、健康发展。预计全年完成地区生产总值137.8亿元，同比增长15%，其中，第一产业26.7亿元，第二产业68亿元，第三产业43.1亿元，同比分别增长4.8%、19.4%和15.6%；预计实现财政收入14.78亿元，其中，一般预算收入6.23亿元，同比分别增长33%和37.8%。

　　一、强化工业主导，壮大产业规模，经济发展跃上新台阶

　　工业规模经济取得突破。着力扶持主导产业和特色产业发展，加快推进重大项目建设，促进重点企业壮大规模，工业结构进一步优化，运行质态明显改善。完成全部工业产值323亿元，增长24.2%；开票销售182亿元，增长25.9%；规模工业产值206亿元，销售200亿元，利税13.4亿元，分别增长25.6%、26.5%和27.6%。工业投资48亿元，增长41.2%。电工电器产业被列为省重点扶持产业集群，荷藕加工、玻璃工艺制品产业被列为省重点培植产业集群，电子信息产业加快成长。新增规模企业85家，累计达298家；新增亿元企业8家，累计达28家。宝胜集团产销突破80亿元，跨入中国机械工业100强、中国企业500强。新批国家级重点高新技术企业1家、省高新技术企业10家、省高新技术产品25个。新创省名牌产品5个，申报省著名商标15个。万元GDP综合能耗下降4%，万元工业增加值能耗下降5%。建筑业施工总面积900万平方米，实现施工总产值85亿元，增加值17亿元，分别增长29.2%和28.8%。

　　高效农业规模化步伐加快。大力推进高效生态种养模式，新增高效种植业面积8.1万亩、高效渔业面积5.4万亩，生猪、三禽规模养殖比重均提高5个百分点。规划建设高效农业园区56个，总面积9.1万亩。海峡两岸农业合作试验区宝应有机农业核心区建设有序推进。新增有机食品基地2500亩。省级有机食品质量监督检验中心获批筹建。农业利用“三资”7.3亿元。农业产业化水平不断提高，新增市级以上龙头企业2家，发展农业“三品”品牌25个。实施南水北调北运西河整治、宝应湖白马湖洼地治理等重点工程，完成水利工程土方788万方，新建、改造泵站83座。农业综合开发进一步加快。农业机械化作业水平达85.2%。培训农村劳动力2万多人次，新增转移1.6万人。启动实施政策性农业保险，能繁母猪参保率100%，水稻、小麦、油菜参保率96%以上。ハ执服务业日趋活跃。实现全社会商品零售总额45.4亿元，增长16.1%。宝胜物流、粮食物流、亿丰国际商贸港、汽车客运中心等重点项目顺利实施，盛世嘉园、蒙地卡罗、鑫宝佳园、白田雅苑、人和家园、名仕华庭、时代广场等商住工程稳步推进，华润苏果等一批购物休闲项目相继营运。房地产开发75万平方米，商品房交易60万平方米。江苏银行在我县设立分支机构。金融机构年末存贷款余额分别为100亿元和54.7亿元。启动“宝应一日游”。以“绿色宝应、放心消费”为主题的创建活动深入开展。法律、会计、保险、信息、咨询、评估等新兴服务业继续发展。

　　二、着力打造平台，推进项目建设，开放开发取得新成效

　　招商引资成果丰硕。成功举办“烟花三月”节、荷藕节、秋季招商三大重点招商活动，驻点招商、产业招商和专业招商不断强化。完成引资额55亿元，增长22%。协议利用外资1.65亿美元，实际到帐外资5500万美元，分别增长88.5%和30.3%。被评为浙商最具投资潜力城市。建立促进机制，强化督查和帮办服务，积极化解土地、资金等要素制约，重大项目建设取得新进展。实施投入千万元以上项目216个，其中，亿元项目23个，铱美合金、布利杰一期、骏升二期等一批重大项目竣工投产。向上争取政策性资金3.5亿元。

　　园区建设加快推进。进一步完善开发区新区基础设施和功能分区，不断促进意大利工业园、安宜工业园以及耿耿工业园等相关临城园区加快发展，启动建设台资工业园，县城经济圈集聚效应逐步显现。各镇工业集中区通过新一轮规划建设，发展空间不断拓展。全县工业园区完成基础设施投入3亿元，新建道路30万平方米、标准化厂房80万平方米。

　　全民创业成效明显。注重典型引导，强化政策激励，各类投资主体进一步活跃。新增私营企业1415家，个体工商户5547户。完成民资注册38.3亿元，民资投入82亿元，分别增长34.9%和7.5%。

　　外经外贸不断拓展。实现外贸进出口总额2.3亿美元，其中自营出口1.6亿美元，分别增长23.9%和23.7%。新增境外劳务输出860人次。规模以上涉外企业实现销售、利税分别占规模工业总量的20%和25%。森萨塔公司建成扬州首个自备用料型保税仓库。普睿司曼、森萨塔公司被评为全国优秀外商投资企业。各项改革继续深化。优化行政审批服务，扎实推进“两集中、两到位”，认真开展“阳光工程——规范事权行动”。稳步推进财政体制改革，全面实施国库集中支付管理。对自来水厂、柴油机厂等10家企业、近千人实行产权关系和劳动关系“双置换”。完成种子管理体制改革，企管站建设进一步加强。

　　三、坚持创建引领，改善环境质量，城乡面貌发生新变化

　　城市建设步伐加快。加强城市规划编制和管理，城区详规覆盖率达90%，建设项目规划审批率100%。精心组织重点工程建设，建成宝射河大桥、白田南路(宝射河—淮江路段)、淮江路北延伸段，完成人民公园、花庄公园建设和三支排河综合整治、南城根路改造，热力管网、天然气主管网、部分主干道给排水管网加快铺设。恢复泮池景区，中、南大街部分民居得到修缮。深入开展创建活动，强化城管创优，大力整治交通、经营秩序，加大环卫设施和绿化投入，扩建垃圾填埋场，被命名为国家卫生县城，省级园林城市通过检查验收。220千伏平安输变电工程进展顺利。

　　新农村建设扎实推进。严格控减农民负担，各项惠农政策得到认真落实。“三村联创”工作稳步推进，创成全面小康先行村25个。新建村级便民服务中心23个。发展农村“三大合作”组织65个。完成190个村庄平面布局规划修编。全面开展以清洁村庄、清洁家园、清洁河道为重点的农村环境综合整治行动，建成农村垃圾池6400个，清理河道707条。新建农村沼气池1100座，改厕7200座。安大公路、金宝南线启动实施。新建镇村道路80公里。建成农村电气化村5个。

　　生态环境持续改善。生态县规划得到批准实施。新增绿化面积1.3万亩，城乡绿化覆盖率16.8%。饮用水源地保护进一步加强。县污水处理厂功能逐步发挥。安宜、曹甸镇通过全国环境优美乡镇考核验收。关闭10家小化工企业。14家企业通过清洁生产审计，13个单位通过ISO14000环境管理体系认证。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减286吨和391吨。连续三年在全省县城环境综合整治定量考核中名列第一。

　　四、注重统筹协调，切实改善民生，社会事业保持新进步

　　科教人才工作不断加强。申报获批省级以上科技项目74项，申请专利490件。举办首届校企合作（产学研）洽谈会。科普工作队被列为全国6家县级试点之一。农业、渔业科技入户工作有效开展。各级各类教育持续发展，新创省优质园2所、省实验小学4所、省示范初中2所，画川高中被评为省三星级高中，职教集团通过国家级重点职校验收，宝应职业技术学校通过省技能型紧缺性人才实训基地验收。推行教育精致管理，教育教学质量不断提升，高考本科上线人数达2211人，位列全市县(市、区)第一。引进工业、建筑业本科以上人才100名。　　

　　人口、资源管理不断深化。强化计划生育基层基础管理，新型生育文化建设、计划生育“双民主”等工作取得新进展，计划生育率达98.5%。合理开发和保护自然资源，宝应湖区被命名为省级湿地公园。坚持节约、集约利用土地，实施土地整理开发项目30个，新增耕地8300亩。

　　文体、卫生等事业不断发展。加强农村文化体育阵地建设，新建、扩建7个镇文化站，建成7个镇体育健身中心，12个项目列入市级非物质文化遗产。在全市县(市、区)率先完成机关软件正版化。强化卫生服务体系建设，建成13个社区卫生服务中心、183个社区卫生服务站。县人医新病房楼投入使用。组织开展产品质量和食品安全专项整治行动，推进食品安全放心镇创建工作，食品、药品、农产品市场秩序进一步规范。新增有线电视用户1.6万户，有线电视入户率70%。　　

　　人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入10010元，农民人均纯收入6023元，分别增长12%和10.5%。认真落实新一轮就业再就业优惠政策，采集有效空岗3.1万个，新增就业11000人。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，养老保险扩面新增7818人，社会化发放率保持100%。提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。实施城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗参保率95.7%。农村教师住房公积金制度启动落实。归集住房公积金8000万元，归集余额2.56亿元。建设廉租房7000平方米。规划新建老年大学综合楼。五保集中供养率达70%。大病、教育、住房、法律等救助制度有效落实。社会慈善事业健康发展。

　　五、加强精神文明建设，加快民主法治进程，和谐构建有了新进展ァ【神文明建设深入开展。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力实施“城乡文明共建工程”，认真开展文化、科技、卫生“三下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进”社区活动，省级文明城市创建成果得到巩固。重视加强未成年人思想道德建设，精心组织城市文明市民观察活动和“十佳文明市民”等评比表彰活动，积极倡导文明新风，全民文明素质和社会文明程度进一步提高。

　　民主法治建设继续加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向县人大常委会报告和向县政协通报制度，办复人大代表建议81件，政协委员提案126件，代表和委员满意率98%以上。加强基层政权建设，完成第八届村民委员会换届。推进“法治江苏合格县”创建，广泛开展“五五”普法，全面推行行政执法责任制，依法行政、依法管理水平有了新提高。认真开展警示教育，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉建设进一步加强。

　　和谐社会建设扎实推进。“三和六好”、“和谐社区大家乐”等和谐创建活动有效开展。完善“大维稳、大调处、大防控”体系，综合治理和平安建设不断深入。坚持从严治警、科技强警，加大社会治安管理和打邪治恶力度，人民群众安全感进一步增强。突出加强道路交通、人员密集场所消防、企业生产、建筑施工等安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。重视抓好人民调解、安置帮教、社区矫正等工作。认真落实信访工作责任制，群众来信来访得到及时妥善处理。启动新一轮县志编纂工作。加强国防教育和预备役建设，建成柳堡二妹子模范民兵活动中心。积极开展对外交往，与美国阿特波罗市缔结友好城市。妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、台务、民族宗教、工商联、双拥、人防、统计、审计、气象、物价、档案、无线电管理、防震减灾等工作进一步加强。

　　2007年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府顺利实现了任期目标。与2002年底相比，地区生产总值增长1.3倍，税收收入增长2.2倍，工业总量增长2.2倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加3700元和2311元，城市建成区面积扩大15平方公里；三次产业结构从31.7∶35.4∶32.9调整为19.4∶49.3∶31.3。可以说，过去的五年是宝应综合实力提升最快、城镇建设力度最大、社会事业发展最好、人民得到实惠最多的时期之一，宝应正进入一个大开放大开发大创业大发展的新阶段。

　　各位代表，过去五年成绩的取得，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界监督、支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持宝应发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　总结五年来的政府工作实践，我们深切地体会到，加快宝应崛起，实现跨越发展，不断开创事业新局面，必须始终坚持解放思想，实事求是，把贯彻落实中央和省、市的工作部署与宝应的实际紧密结合起来，努力探索具有地方特色的发展之路；必须始终坚持以经济建设为中心，大力实施工业化、城镇化战略，抢抓机遇，迎难而上，用改革创新的办法解决前进中的问题；必须始终坚持以人为本，执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，实现强县强镇、富民惠民的高度统一；必须始终坚持转变政府职能，加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉的政府，为全县经济社会发展营造良好环境。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：“高大外”项目不多，产业发展水平提升不快；经济社会发展的要素制约、环境约束日益趋紧；城镇规划建设品位尚需提升；县镇财力不丰，镇域经济发展不平衡；农民持续增收难度加大；社会保障面临的压力还很大；政府部门的工作作风、服务效能建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　　今后五年政府工作主要目标

　　各位代表，今后五年，是我们深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会的关键时期，也是推进“强县强镇”，建设全面小康新宝应的攻坚时期，这五年至关重要。

　　纵观发展形势，我们面临着千载难逢的历史机遇。从外部环境看，国际生产要素流动和产业转移加快，国内市场经济体制不断完善，区域经济一体化步伐明显加速。从自身条件看，过去几年工业化、城镇化快速推进，综合实力不断提升，尤其是全县上下想发展、谋发展、快发展的意识和氛围不断增强，为今后发展打下了坚实基础。同时，必须清醒地看到，今后一段时期，我们也面临着严峻的挑战。随着经济全球化不断向纵深推进，世界经济发展中的不确定因素日益增多。国家宏观调控力度不断加大，经济紧运行带来的生产要素制约等矛盾更加突出。加之周边地区竞相发展、争先进位的逼人态势，这些都给我们带来前所未有的压力。我们必须切实增强忧患意识、进取意识和责任意识，积极应对种种风险和挑战，努力推动经济社会又好又快发展。

ァ〗窈笪迥暾府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建成全面小康社会目标，坚定不移地实施工业强县、城镇立县、商贸活县、开放富县、科教兴县、生态建县战略，加快转变发展方式，加快统筹城乡发展，加快富民惠民进程，加快政府职能转变，为建设富裕、民主、文明、和谐的新宝应而不懈努力。

　　在全面完成“十一五”规划的基础上，到2012年，全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——经济更加发展。到2012年末，全县地区生产总值突破300亿元，年均增长16%以上，人均GDP超4000美元；财政收入突破35亿元，年均增长20%以上。工业经济总量突破1000亿元。主体经济指标在2009年比2006年翻一番的基础上，2012年比2009年力争再翻一番。

　　——城乡更加优美。县城建成区达40平方公里，人口达40万人。城镇化率55%。森林覆盖率20%。万元GDP综合能耗降低18%以上。化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%和9.4%。建成国家园林县城和全国生态县。

　　——生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%。城镇居民、农村居民人均住宅面积分别在30和40平方米以上。人民生活质量进一步提高。

　　——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系深入人心，创业创新创优精神充分弘扬，人民文明素质明显提高。文化建设取得较大进展，基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

　　——社会更加和谐。城镇登记失业率控制在4.5%以内，建立较为完善的社会保障体系。人口自然增长率控制在0.5‰以内。基本实现教育现代化，各项社会事业全面发展。推进“法治江苏合格县”建设，社会安定有序、和谐稳定。

　　实现上述目标，必须始终把发展作为第一要务，贯穿于政府工作的全过程。

　　一是坚持改革开放跨越发展。建设全面小康新宝应，必须用好解放思想这把金钥匙，坚定不移地推进改革开放，向改革开放要资源、要空间、要后劲。以更大力度推进改革，切实增强改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性；以更大力度扩大开放，不断创新对外开放的形式，丰富对外开放的内容，提高外资利用质量，转变外贸增长方式，探索外经发展新路，为宝应跨越发展不断注入新的活力和动力。

　　二是坚持开拓创新优化发展。顺应时代要求，进一步创新发展思路，转变发展方式，培育发展特色。优化生产力布局，构建“一圈三沿”生产力格局。优化产业结构，做大做强电工电缆电器电子主导产业和相关特色行业，积极发展新材料、新能源、新光源“三新”产业，加快发展现代商贸服务业，建设大市场，搞活大流通。优化企业结构、技术结构和人才结构，着力培育亿元企业群体和高新技术企业群体。优化经济发展环境，推进制度和管理创新，建设公共服务型政府。

　　三是坚持统筹兼顾协调发展。建立城乡统筹发展的机制。围绕建设生态工贸型中等城市目标，大力实施“三城”战略，合理保护老城，改造提升旧城，科学开发新城，不断完善城市功能，提升县城集聚、辐射和带动能力。大力发展镇域经济，积极推进高效农业规模化、有机农业产业化、特色农业市场化，努力构建农民持续增收长效机制。加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保一体化，着力推进城乡交通、水利、电力等重大基础设施建设。建立经济社会统筹发展的机制。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进各个环节、各个方面的相互协调。

　　四是坚持以人为本和谐发展。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持教育优先发展，不断扩大就业再就业，深化分配制度改革，完善社会保障，健全公共医疗卫生服务体系，扎实推进法治宝应、平安宝应以及安全责任体系建设，努力使人民群众学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，持续地发展民生、改善民生、保障民生。

　　五是坚持节约集约永续发展。加强人口、资源、环境管理，加快构建环境友好型、资源节约型社会，走可持续发展之路。稳定低生育水平，提高出生人口素质，创建省级人口协调发展先进县。深入开展节能降耗，合理配置土地、能源、资金等生产要素，提高资源综合利用效率。落实环保优先方针，推进生态文明建设，大力发展绿色经济、循环经济，加快生态旅游资源开发，打造有机产业强县。

　　2008年工作任务

　　2008年，是新一届政府的开局之年，也是建设全面小康新宝应的重要一年。政府工作的指导思想是：认真贯彻县委十届三次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“一个中心、五个提升”，着力推进“高大外”项目建设，着力突破工业规模经济，着力增强产业整体素质，着力发展高效有机农业，着力提升城镇建设水平，着力改善和保障民生，协调发展社会事业，积极构建和谐社会，进一步开创全县经济社会发展新局面。

　　2008年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值165亿元，增长16%，其中，第一产业28.5亿元，第二产业85亿元，第三产业51.5亿元，分别增长5%、20%和16%。财政收入18亿元，其中，一般预算收入7.5亿元，分别增长22%和20%。工业开票销售245亿元以上，增长35%以上。规模工业销售260亿元，利税17.4亿元，均增长30%以上。招商引资总额66亿元。协议利用外资2.5亿美元，实际到帐外资8000万美元，均增长45%以上。全社会固定资产投资100亿元以上，增长30%以上。城镇居民人均可支配收入11200元，农民人均纯收入6700元，分别增长12%和11%以上。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

　　一、主攻“双大双高”项目，切实增强发展后劲

　　强攻招商引资多上新项目。进一步解放思想，拓宽思路，奋力在引进实施投量大、产出大、附加值高、产业关联度高的项目上取得突破。注重科学务实招商。坚持招引工业项目与高效有机农业、现代服务业和城市基础设施项目相结合，招引劳动密集型项目与劳动技术密集型、资本技术密集型项目相结合，招引项目、资本与引进技术、人才相结合，在更宽领域、更高层次上开展招商引资。积极引进战略投资者，探索引进私募基金和风险投资，推动企业重组，扶持新兴产业发展。采用BOT、DB等模式推进园区、交通、市政基础设施建设。建立招商项目备案审核制度，坚持将项目注册、投资强度、建设速度、产出效益、财政贡献与招商优惠政策紧密挂钩。进一步完善考核激励机制，严格考核验收，定期开展项目现场观摩评比，提高项目引进水平。全力突破利用外资。进一步刚化利用外资目标责任。加大境外招商力度。瞄准欧美、日韩、东南亚等国家和地区，依托开发区新区、意大利工业园、台资工业园、海峡两岸农业合作试验区宝应有机农业核心区，挑选高素质人才直接派驻招商。加大定向招商力度。顺应国际资本对华投资加快的趋势，增进与国际大企业、大集团驻华代表和国际投资公司、咨询机构的联系合作，积极开展敲门招商、委托招商。突出强化上海、福建、广东等外资富集区域招商，努力实现招引重大外资项目的突破。加大以商引商力度。积极引导现有外资企业在增资扩股的同时，帮助引荐产业关联项目。不断创新招商办法。强化专业招商。整合招商资源，科学合理设置驻点。加强专业招商机构建设，调整优化专业招商队伍。继续强化指导、协调和督查，提高驻点招商组织水平。突出产业招商。推动项目招商向产业招商转变，围绕主导产业、特色产业和新兴产业，实行产业链延伸招商和补链招商。推动企业招商。充分发挥工商联、商会等组织的优势，调动企业参与招商的积极性，不断扩大对外合资合作、嫁接发展。坚持活动招商。创新办节招商思路，精心组织“烟花三月”节、荷藕节、秋季招商三大活动。有针对性地开展小型专业招商活动，提升招商实效。力争招引千万美元或亿元以上项目20个以上。

　　强推园区开发承载大项目。围绕“一圈三沿”总体构想，强化规划引导，加快园区开发，促进集聚发展，进一步优化县域生产力布局。县城经济圈重点搞好高速公路外侧20平方公里拓展规划，推动开发区新区主干道南北延伸，启动耿耿工业园二期工程，规划建设宝胜材料工业区，拓展意大利工业园，建成台资工业园一期工程，加快安宜、城西、城南、黄塍、迎浪等工业园区基础设施连接贯通，实现联动开发、整体发展。依托宝应湖有机农业开发区，加快沿宝应湖有机产业带建设，着力打造高效有机农业生产、加工、检测、集散和观光五大基地。积极推进沿安大公路和沿京沪高速特色产业带的规划建设，加快沿线园区建设步伐，构建特色产业发展“走廊”。坚持“集约高效、错位发展”的原则，进一步培强各镇工业集中区产业特色。各类园区完成基础设施投入5亿元以上，新建标准化厂房50万平方米以上。

　　强抓要素协调落实好项目。完善和落实重大项目建设促进机制，实行项目立项评估、审批“直通车”、服务帮办等制度，推动项目加快落地和实施。科学修编新一轮土地利用规划，加大土地复垦整理力度，积极争取挂钩用地指标和点供指标，盘活闲置土地，用好存量土地，保障重大项目用地。优化金融生态，深化银企合作，积极引进更多的金融机构落户我县，健全融资担保体系，提高城建、交通、开发区等融资平台运作能力，多渠道筹集建设资金。加快220千伏平安、110千伏柳河输变电和西气东输分输接驳等重点工程建设，进一步强化能源保障。

　　二、着力培大培强工业，提升产业整体素质

　　发挥集聚效应，壮大产业规模。抓规划，进一步完善电工电缆电器电子主导产业和玻璃工艺、食品加工、泵阀管道、压力容器、纺织服装等特色行业发展规划，制定相关扶持政策。抓带动，大力培育产业龙头企业，引导重点企业利用品牌、技术、人才和管理优势，积极与中小企业开展产业分工、配套协作。重视发挥行业协会作用，形成产业发展合力。抓载体，实施工贸联动、以贸促工战略，加快玻璃水晶会展中心等专业市场建设，打造特色产业交易平台。

　　加强扶持引导，培强重点企业。认真落实“双创”、“三重”政策，对重点骨干企业、成长型企业和亮点企业实行梯度激励，力争新增规模企业100家、亿元企业10家。进一步推动宝胜集团做大做强，明确发展战略，加快电缆、电气从低压向高压、超高压转变，加快发展特种电缆和特种变压器，加快国际化进程，宝胜科创公司实现再融资，宝胜电气公司争取早日上市，全年产销突破100亿元。鼓励优势企业实行资本运作，帮助一批有条件的企业进行规范化股份制改造。加强企业经营者、员工素质培训，推进经营者队伍职业化、市场化。

　　坚持外向开拓，增强竞争能力。引导企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，创新发展路径，提升发展层次。注重发挥外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用，大力引进先进技术、先进装备和管理方法，积极参与国际分工协作。大力推进特色产业出口基地申报，争创中国玻璃水晶产品出口基地、省输变电和荷藕产品出口基地。重视出口产品品牌建设和企业海外注册工作，争创省级出口品牌1个、市级3个，新增海外注册5家。积极争取广交会、华交会等各类展会展位，引导企业强化国际市场开拓，进一步扩大对外贸易，实现自营出口2亿美元，增长25%。有序发展出国劳务，新增境外劳务输出1000人次。

　　三、加快转变发展方式，努力促进可持续发展

　　进一步优化产业结构。利用先进技术、信息化手段和现代管理理念改造提升电工电器、食品加工、纺织服装等传统产业，推动重点行业、企业、产品向产业链高端发展，带动产品换代、产业升级。加强政策扶持，积极引进新材料、新光源、新能源“三新”产业，推动电子信息、机电仪一体化等产业加快形成产业集群。着力发展建筑业，围绕打造“建筑之乡”目标，强化市场开拓，争创名优工程，完成施工总面积1000万平方米，实现施工总产值100亿元，增加值22亿元，分别增长18%和29%。大力发展现代服务业，继续推进宝胜物流、粮食物流、港口物流、亿丰国际商贸港等重点生产性服务业项目建设，不断增强商贸物流业对县域经济的拉动效应。加快旅游资源开发，完善“宝应一日游”。ソ一步推进科技创新。继续实施科技创新奖励工程，鼓励引进、消化、吸收高新技术成果，推动有条件的创业园向科技孵化园转型，引导企业申创高新技术企业，建立研发机构，提高科技创新能力。争创省级以上高新技术企业3家、高新技术产品20个，开发新品160个。申报获批省级以上各类科技项目60项，转化先进科技成果80项，申请专利260件。认真落实优惠政策，引进本科以上工业、建筑业人才100名以上。深入实施品牌战略，争创中国名牌产品1个、国家免检产品1个、省名牌产品5个、省著名商标1件。积极争创全国质量兴县先进县。

　　进一步抓好节能减排。把节能减排工作纳入经济目标管理考核体系，建立节能减排监测统计体系和监察机构，实施更加严格的节能评价和环境影响评价，强化重点污染源治理，严禁引进和新上高耗能、污染性项目。开展环境友好企业创建活动，引导企业实施节能工艺改造，使用高能低排能源。积极发展循环经济，推进清洁生产，推行秸杆还田，推广集中供热。提高县污水处理厂运行水平，扶持建设镇级污水处理厂。万元GDP综合能耗下降4%。化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减390吨和385吨。加强水资源保护和绿化造林工作，改善生态环境，深入推进全国生态县创建。

　　四、突出高效有机农业，加快发展农村经济

　　积极推进高效农业规模化。加快发展有机产业，建设有机食品基地2万亩，争创国家有机食品优质基地先进县。完善宝应湖有机农业开发区建设详规，创新管理体制和经营机制。建设省级有机食品质量监督检验中心。积极发展蔬菜、花卉苗木等设施农业，新增1.2万亩。畜禽规模养殖比重提高5个百分点，达55%。推广生态健康养殖模式，健全水产业优质种苗繁供体系，支持宝应湖大闸蟹苗种繁殖基地、扣蟹育苗基地和养殖基地建设，提高宝应湖优质水产品知名度。新增高效水生蔬菜4万亩。推进高效农业园区建设，每个镇建成1-2个千亩达标园区。新增高效农业面积10万亩以上。

　　着力提升农业产业化水平。围绕“四水”、有机特色，培植运西有机农业、环城蔬菜花木、东荡西湖高效水产、北部西瓜特经、南部和中部畜禽规模养殖、东部水生蔬菜高效种植等六大种养产业带。引导农副产品加工企业积极拓展精深加工，实行错位有序竞争，切实增强带动能力，龙头企业产销规模增长25%以上。加快培育荷藕、畜禽、水产等区域性农产品流通市场，加强农民经纪人和农产品营销专业队伍建设，在大中城市增设农产品直销专店。推进农业标准化，规范农资市场、农业投入品管理，加强重大动物疫病防控，完善县、镇、村三级农产品质量安全监管体系，打造优质农产品品牌。

　　不断拓展农民增收渠道。加快农业品种更新、技术创新，健全农机作业等专业化、社会化服务体系。积极发展农村合作经济，新增农村“三大合作”组织80个。培植村级特色经济，壮大镇村集体实力，村级新办一般纳税人企业500家，扩大留守农民就业面，增加农民工资性收入。加大农民培训力度，提高农民创业就业技能，培训2万人次，新增转移1.5万人。

　　深入推进新农村建设。全面完成村庄建设规划修编，引导农民集中居住。强化农村环境综合整治，进一步完善落实长效管护机制。深入推进“三村”争创活动，建成市级新农村建设示范村3个、县级全面小康合格村100个，落实脱贫奔小康达标村50个。继续落实各项惠农政策，严格控减农民负担。扩大政策性农业保险范围。积极化解镇村债务，债务总额下降20%。加快国省干线和县乡路网建设，继续实施金宝南线运东段、安大公路，开工建设淮江复线临城示范段，新建农村公路120公里，推进农村客运站和候车亭建设。建成户用沼气池1200座，改厕9000座。继续实施涧沟河、芦东河整治工程，加强农田水利基础设施建设，完成水利工程土方700万方，改造圩口闸20座。加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩。推进农村信息化、电气化进程，建成20个电气化村。

　　五、坚持外延内涵并重，打造秀美宜居城市

　　合理保护老城。按照延续历史文脉、彰显地方特色的指导思想，认真编制老城保护规划。继续加大历史遗存保护力度，维护中大街、南大街、北门外大街、朱家巷等老街巷，修复朱家祠堂，完善泮池景区，复建迎秀门。改造运河路，逐步整治老城河道，改建广惠桥等5座古桥。实施蒲松龄公园建设。完成旱厕改造，加快更新老城区环卫、亮化等设施。坚持修旧如旧，对古屋老宅有序修缮。积极推进城南片区改造，不断改善老城居民生活环境。

　　改造提升旧城。进一步优化旧城建设布局，严格建设项目审批，不断完善城市功能。推动工业企业、仓储业有序迁入园区发展，加快“退二进三”步伐。制定主次干道两侧建筑物、居住小区以及主干道交汇节点改造出新方案，分步组织实施。规划延伸白田北路，改造兴阳路。推进盛世嘉园、阳光锦城、清华园、万嘉华苑、北奥康城等小区建设，实施亚细亚商城、老酒厂周边街区改造工程。建设宝射河大桥公园。抓好市政道路维修和园林广场公共设施配套，完善给排水、热力管网以及强、弱电等设施，提升旧城建设品位。

　　科学开发新城。树立综合开发理念，完善新城规划，细化功能分区，提高规划建设设计水平。延伸人民路、南园路、荷香路、东阳路，基本实现新城主干道连接贯通。推进开发区新区城市河南区域开发，加快汽车客运中心、军事及人防指挥中心和茗园小区、惠民小区、府前嘉园等重点商住服务项目建设，新建三支排河、盐叉河排涝泵站，实施画川公园、新城滨河公园，逐步配套教育、医疗、文化等设施，进一步完善生产、服务、集散、人居和管理功能。

　　规范管理县城。深入推进经营城市，积极探索加快城市拆迁新途径，继续搞好城市土地的挂牌出让，对城市空间广告、公共设施等经营性资源实行集中管理，有效开发利用。严禁违章建设，加强户外广告、流动经营和占道经营管理，加大城市卫生保洁和交通秩序整治力度，落实长效管理机制，进一步提高城市管理水平。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建国家园林县城，努力打造整洁、有序、优美的城市形象。ァ×、积极推进富民惠民，提高人民生活水平

　　推动全民创业。完善和落实创业激励政策，营造全民创业浓烈氛围，深入发动镇村干部带头创业，积极引导机关干部帮扶创业、投身创业，大力吸引在外能人回乡创业，鼓励扶持下岗失业人员自主创业，最大限度地释放民众的创造力、民企的扩张力、民资的爆发力。加强创业平台建设，培育一批“短平快”创业项目，创造条件让更多群众拥有财产性收入。加快个体户向私营企业、小企业向规模企业转化，推动民营企业做优产品、做大规模、做响品牌。新发展私营企业1400家，个体工商户5300户，新增注册资本51.5亿元。

　　拓宽就业渠道。认真贯彻《就业促进法》，抓好就业再就业各项政策的落实。进一步加强县、镇人力资源市场建设，定期举办大型劳动力市场招聘洽谈会，适时组织小型专场招聘会。突出定向、特色和高技能培训，提高培训针对性和就业竞争力。以创建“充分就业社区”为载体，完善就业服务机制，在城区动态消除“零”就业家庭。采集就业岗位3万个，净增就业5000人。依法开展劳动监察，规范用工行为，促进劳动关系和谐。

　　完善社会保障。发展税源经济，坚持依法治税，确保财政收支平衡，不断增强公共财政保障能力。深入开展职工养老保险扩面征缴，新增参保人员5000人。实现城镇居民医疗保险制度全覆盖。进一步加大失业、工伤、生育保险参保力度，组织实施新型农村养老保险，稳步推行被征地农民基本生活保障制度。扩大住房公积金制度覆盖面，归集住房公积金8000万元。建设廉租房、经济适用住房2万平方米，努力解决城市低收入家庭住房困难。

　　强化社会救助。实施城乡低保动态管理，落实自然增长机制和临时生活救助制度。推进关爱工程，进一步提高五保集中供养率。以大病救助、入学救助和慈善超市建设为重点，健全救助体系，发展慈善事业。认真落实残疾人、老年人优待政策，继续实施农村扶贫建房，改善困难群体基本生活。积极开展法律援助，维护社会公平正义。

　　七、注重统筹协调发展，促进社会文明和谐

　　加强精神文明建设。坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力营造良好的社会风气。积极发展和谐文化，全面推进社区文化、校园文化、企业文化、农村文化建设，繁荣文艺创作，规范文化市场，不断丰富广大群众的精神文化生活。重视文化阵地建设，全面建成省、市达标文化站，继续推进“农家书屋”工程。重视未成年人思想道德教育，建设省级未成年人实践基地，促进青少年身心全面发展。

　　大力发展社会事业。积极落实以县为主的义务教育管理体制。优化整合教育资源，推动教育协调发展。创建省优质园2所、省实验小学2所、省示范初中1所、教育现代化先进乡镇3个。强化内涵发展，推进素质教育，进一步提高教育教学质量，各级各类教育水平位居全市前列。推进新一轮农村初级卫生保健，强化县、镇、村三级医疗卫生网络建设，全面建成社区卫生服务中心和服务站。新型农村合作医疗参保率95%以上。加强食品和药品市场安全监管，保证群众饮食用药安全。广泛开展全民健身运动。新增有线电视用户1万户。稳定低生育水平，计划生育率98%以上。认真开展经济普查。继续组织编纂新一轮县志。加强国防后备力量建设，开展双拥活动，落实优抚政策。进一步做好妇女、儿童、外事侨务、台务、民族宗教、档案、气象、无线电管理、爱国卫生、红十字、防震减灾等方面工作。

　　切实维护社会稳定。深入推进法治宝应、平安宝应建设。加强农村社区警务室建设，完善社会治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪。健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加大《信访条例》贯彻力度，及时处理各类信访问题。继续开展“五五”普法。建立健全突发事件应急体系，提高应急处理能力。严格实行安全生产责任制，加强安监基层基础建设，完善隐患排查整治机制，严防重大事故发生。强化价格监管，稳定市场秩序。继续推进“绿色宝应、放心消费”创建活动。お

　　八、提高行政服务效能，建设人民满意政府

　　与时俱进，提高开拓创新能力。坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入推进学习型政府和学习型机关建设，加强对宏观经济形势和政策法规的分析研究，加强对县域经济社会发展问题的理性思考，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强政府工作的前瞻性、科学性和有效性。贯彻落实《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督，强化学习培训，全面推进思想、能力和作风建设。

　　规范行为，提高依法行政能力。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节。加强和改善行政执法，完善执法监管机制，规范行政执法行为，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实办好代表建议和委员提案。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。加快电子政务建设，推进政务信息公开。进一步健全政府决策机制，完善社会公示、听证和咨询等制度，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。

　　真抓实干，提高为民服务能力。切实增强工作的创造力、运作力和执行力，真正做到干大事、干实事、干群众满意的事，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。以效能建设为抓手，进一步弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，狠抓工作落实，严肃政务纪律，强化目标管理，严格督查考核，做到目标分解到位，责任传递到位，工作推进到位。进一步强化群众观念，增强服务意识，深入基层，深入群众，着力解决人民群众最关心的利益问题。畅通联系群众渠道，建立联系群众机制，努力为人民群众提供更多更好的公共服务。深入推进“两集中、两到位”，健全便民服务中心网络，继续开展“阳光工程——规范事权行动”，创新利企便民措施，不断提高行政服务效能。

　　从严治政，提高拒腐防变能力。加强廉政文化建设，认真落实各项廉政规定，严肃查处违纪违法案件，进一步健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化行政监察、财政监管和经济责任审计监督，加大重点行业、重点领域治理力度，切实从源头上预防和治理腐败。继续办好行风政风热线，组织开展优化创建评选活动，自觉接受社会监督和舆论监督，让政府权力在阳光下运行。牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，我们正站在一个全新的发展起点上，蓝图无限美好，目标催人奋进，使命光荣崇高。让我们在中共宝应县委的领导下，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展，建设全面小康新宝应而努力奋斗!