2008年工作回顾

　　2008年是不平凡的一年。在宏观环境发生重大变化、经济发展面临重大挑战的背景下，我们在中共宝应县委的领导下，紧紧围绕“一个中心、五个提升”的要求，解放思想，攻坚克难，真抓实干，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值166.8亿元，增长14%，其中，第一产业29.4亿元，第二产业85.8亿元，第三产业51.6亿元，分别增长5.1%、16.5%和16%；财政收入18.27亿元，其中，一般预算收入7.98亿元，分别增长23.6%和28%；城镇居民人均可支配收入11300元，农民人均纯收入6840元，分别增长12.9%和11.6%，实现了本届政府工作的良好开局。

　　过去的一年，我们坚持克难求进，综合实力进一步提升

　　农业经济持续发展。全面落实各项惠农政策，稳步推进政策性农业保险，各级财政支农投入2.9亿元。粮油单产创历史新高，再次被命名为全国粮食生产先进县。积极发展高效有机农业，新增高效种植业面积10.7万亩、高效渔业面积5.5万亩、有机食品基地及转换基地2.2万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。宝应湖有机农业开发区建设稳步推进，千亩高效农业园区达19个。引进实施农业“三资”项目200个，利用“三资”14.4亿元。农业产业化水平进一步提高，14家市级以上龙头企业实现销售收入34.3亿元，增长27.3%。新增农业“三品”品牌19个。成功举办“宝应湖”水产品(上海)推介会，宝应湖大闸蟹蝉联全国“金蟹奖”。重大动物疫病防控成效明显。农产品质量安全监管体系不断完善，国家级农产品质量安全检验检测站启动建设，省级有机食品质量监督检验中心顺利开工。新增农村“三大合作”组织125个。农业机械化水平达85%。

　　工业经济稳步增长。以“双创”、“三重”为抓手，强化组织协调，加大扶持服务，工业整体水平进一步提升。实现开票销售224亿元，增长16.3%；规模工业产值300亿元、销售282亿元、利税17.8亿元，其中利润9.6亿元，分别增长33.3%、29.7%、23.1%和12.5%。完成工业投资73亿元，增长37%。新增亿元企业8家、规模企业100家。宝胜集团产值突破100亿元。新增国家高新技术企业5家，新获批国家重点新产品3项、省高新技术产品45项，开发新产品210项。高新技术产业产销突破150亿元，占规模工业总量50%。新引进高层次领军人才6名，1人获得省高层次人才资助。申请专利819件，其中发明专利115件。新创省、市名牌产品分别为6个和10个，新申报省著名商标3件，新认定市知名商标6件。关停“三高一低”企业10家，万元地区生产总值综合能耗下降4%。完成建筑业施工面积1200万平方米，实现施工产值110亿元，分别增长33%和29%，承建工程首获鲁班奖。

　　服务业增势良好。实现全社会消费品零售总额54.8亿元，增长19.5％。各类市场成交额38亿元，增长18.8%。宝胜物流、粮食物流、亿丰国际商贸港等一批重点服务业项目加快建设。编制县城商业网点规划，“万村千乡市场工程”启动实施。服务行业优质服务百日竞赛活动有效开展。金融机构年末存贷款余额分别为124.4亿元和58.9亿元，分别净增26.9亿元和8.3亿元。落实银企合作项目79个，到位资金23.4亿元。引进县外金融机构资金5亿元。成立县邮政储蓄银行，小额贷款公司和典当公司筹建顺利。纵棹园创建为AAA级景区，“宝应一日游”不断完善，旅游收入突破5亿元。“绿色宝应、放心消费”创建工作深入推进。法律、会计、保险、通信、烟草、盐务、仲裁、评估等服务业继续保持较好发展。

　　过去的一年，我们突出项目建设，发展活力进一步增强

　　招商引资有效推进。进一步强化专业招商，调整新设4个专业招商局，面向社会公开选聘专业招商人员。开展多种形式的境内外招商推介，精心组织“烟花三月”节、荷藕节、秋季招商三大重点招商活动，完成引资额66亿元，增长20%。推动项目有序落地，加大帮办服务力度，积极化解要素制约，项目建设取得新进展。全年续建、新建千万元以上项目221个，其中亿元或千万美元以上项目23个，阿斯塔换位导线、依莱克特铁芯件、翔鹰不锈钢厨具、中宝制药三期等一批重大项目竣工投产。向上争取政策性扶持资金3亿元。

　　开发开放不断深入。编制县域环路沿线产业带发展规划，“一圈三沿”生产力布局进一步确立。金宝南线、安大公路、淮江复线临城段和运河三桥相继开工建设。着手编制县城经济圈整体规划，进一步完善开发区新区、安宜工业园、城南工业园等园区基础设施和功能配套，推动各镇工业集中区加大投入，发展空间不断拓展。全县工业园区完成基础设施投入2.2亿元，新建标准化厂房25万平方米。完成注册外资2.5亿美元，到帐外资8031万美元，分别增长47.1%和45.9%。创成全国玻璃水晶工艺礼品和省农产品(荷藕)产业出口基地，实现自营出口2.5亿美元，增长44.5%。境外劳务输出1000人次。

　　民营经济快速发展。强化辅导培训，落实扶持政策，全民创业深入推进。新增私营企业1410家、个体工商户5600户。完成民资注册58亿元,民资投入120亿元，分别增长48.7%和30.4%。中小企业融资担保服务进一步加强，当年担保贷款总额4亿元。民营项目投入日趋活跃，泵阀管件、玻璃水晶、食品加工等民营特色产业发展水平持续提升。

　　过去的一年，我们注重统筹发展，城乡面貌进一步改善

　　“三城”建设进展顺利。按照“合理保护老城、改造提升旧城、科学开发新城”的思路，积极推进城市建设。新一轮县城总体规划修编形成初步成果，村庄规划编制全面完成。精心实施城市重点工程建设，完成叶挺西路、兴阳路、运河路改造和白田北路、荷香路、南园路、人民路延伸工程，县客运中心、宝射河大桥公园建设进展顺利。合力推进城市仇迁，亚细亚商城周边区域改造提升工程开局良好。积极巩固创建成果，强化市容市貌管理，深入开展城市环境综合整治，加大环卫设施投入，新增城市绿化7万平方米，被命名为国家园林县城。城市供水、供热、供气、污水管网建设加快推进。经营城市成效明显，房地产市场稳中有进，新开工商品房79万平方米，交易48万平方米，二手房交易10万平方米。完成电力设施投入5.6亿元，220千伏平安输变电工程投入运行。

　　新农村建设扎实推进。“三村联创”取得新进展，新创市级新农村建设示范村3个、全面小康达标村49个，启动实施新一轮扶贫脱贫攻坚工程，落实帮扶共建合格村58个。新建村级便民服务中心65个。改造建设农村公路120公里，实施危桥改造和撤渡建桥127座，建成农村客运站7个、候车亭40对。加强农村环境综合整治，开展生活垃圾集中处理试点。疏浚县乡河道53条，清淤、清理河塘1327个。启动森林资源二类调查，完成农村造林1.45万亩。新建农村沼气池1500座、无害化户厕9020座。实施涧沟河芦东河整治以及宝应湖白马湖洼地治理等重点水利工程，新建、改造泵站83座。农业综合开发步伐加快。开展土地二次调查，修编土地利用总体规划，实施土地整理开发项目38个，新增耕地1.3万亩。建成农村电气化镇1个、电气化村20个。

　　生态建设得到加强。国家生态县创建扎实推进，顺利通过省级生态农业县验收，被命名为省农作物秸杆综合利用示范县，柳堡、望直港镇通过全国环境优美镇省级考核，新创市级环境优美镇2个，生态村覆盖率达58%。新增8家企业通过ISO14000环境管理体系认证，20家企业通过清洁生产审计，3家企业创成省、市级环境友好企业，全县化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减612吨和120吨。组织开展污染源普查，启动城区饮用水源地专项整治，在全省县城环境综合整治定量考核中继续名列前茅。

　　过去的一年，我们切实改善民生，和谐构建进一步深化

　　城乡就业继续扩大。就业服务进一步完善，采集就业空岗3万多个，推荐就业6000人次。加强职业技能培训，开展技能鉴定9500人次，核发职业资格证书6000余份。城镇新增就业1万人，城区动态消除“零就业”家庭。认真落实再就业扶持政策，为220名下岗失业人员和相关企业发放小额担保贷款550万元，对130名就业困难人员实施再就业援助。城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织农村劳动力转移培训2万人次，新增农民转移就业1万人次。新建3个省外劳务引进基地，引进省外劳务人员1300人次。

　　保障体系逐步健全。强化财税征管，优化支出结构，公共财政保障力度进一步加大。社会养老保险新增参保1.2万人，征缴保险金1.6亿元，发放2.2亿元，社会化发放率保持100%。城镇医保政策进一步完善，新增城镇职工参保1.4万人。失业、工伤、生育等社会保险覆盖面继续扩大。启动实施新型农村养老保险。认真落实城乡居民低保和优抚标准自然增长机制，积极开展慈善救助和救灾救济，不断提高五保供养水平，全年共发放社会救助资金3525万元。住房公积金当年归集额、贷款发放额双过亿。建成廉租住房80套，建设经济适用住房130套。

　　社会事业协调发展。区域教育现代化建设扎实推进，14个镇全面创成教育现代化工程先进乡镇，新增省优质幼儿园9所、省实验小学6所、省示范初中2所，被命名为省幼儿教育先进县、普及高中阶段教育先进县、师资队伍建设先进县。改造中小学危旧校舍1.2万平方米，新建校舍3.6万平方米。高考本二以上达线人数再次突破2200人。组织开展“迎奥运”系列文体活动，荣获残奥会女子花剑铜牌1枚，参加市十一届运动会取得良好成绩。创成省级农村药品“两网”建设示范县，建成4个市级食品安全示范镇。卫生服务体系建设不断完善，农村社区卫生服务组织实现全覆盖。建成1个市卫生镇，完成3个镇中心卫生院改造建设。新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%以上。计划生育率达98. 5%，通过省人口协调发展先进县中期评估。新增有线电视用户1.8万户。启用新档案馆。开展第二次全国经济普查。通过全国科普示范县复查。

　　过去的一年，我们致力维护稳定，精神文明和民主法制建设进一步加强精神文明建设深入推进。认真学习、宣传和贯彻党的十七届三中全会精神，开展纪念改革开放30周年系列活动。组织评选劳动模范、道德模范、文明市民等先进典型，开办市民大学堂，发挥市民观察团作用，全面提升群众性精神文明创建水平，顺利通过省级文明城市复检。积极支持汶川地震灾区抗震救灾、灾后重建。着力打造地方特色文化品牌，被命名为中国微型小说之乡。进一步完善老城保护规划，新认定55家县级文保单位，公布23项县非物质文化遗产。全面建成省达标文化站，改、扩建4个镇文体站，新建3个镇体育健身中心，建设90个农家书屋，农村文化体育阵地建设不断加强。

　　社会稳定得到有效维护。大力推进平安宝应建设，坚持科技强警，强化治安管控，精心组织奥运安保，刑事发案大幅下降，社会治安持续稳定。“五五”普法深入开展。完成第三届社区居委会换届选举。严格落实维稳责任制，加强基层基础工作，组织开展领导干部“大接访”和“百日攻坚”活动，一批信访突出问题和社会矛盾得到妥善处理。建立健全基层安监组织网络，扎实开展安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动，安全发展措施有效落实。完善价费监管，物价秩序保持稳定。

政府自身建设继续加强。依法向县人大及其常委会报告工作和重要事项，认真落实有关决议、决定，主动向县政协通报情况，积极听取意见和建议。全年办结人大代表建议153件，政协委员提案193件，代表、委员满意和基本满意率达99%。完善政务公开，办好“12345”县长热线和“行风政风热线”节目，中国宝应门户网站进入全国县级政府网站绩效排名前50名。全面加强法治政府建设，建立依法行政互动制度，依法行政意识和能力不断增强。深入开展机关效能建设年活动，继续组织最佳服务部门和群众满意基层站(所)评选，开展百名机关干部联系服务百家企业活动，实施中层干部跨部门交流，机关干部能力作风建设取得新成效。加大效能监察和财政、审计监管力度，扎实推进阳光工程——规范事权和部门权力内控体系建设，严肃查处违法违纪行为，廉政建设和反腐败工作进一步加强。

　　人武、人防、双拥、外事侨务、台务、民族宗教、工商联、妇女、儿童、老龄、残疾人、无线电管理、防震减灾、气象、红十字等方面工作都取得新的成绩。

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要表现在：工业企业应对市场变化能力相对较弱，“高大外”项目建设成效不够明显，产业结构有待进一步调整；农民持续增收压力加大，促进农村改发展的体制机制有待进一步完善；县镇财力不丰，发展不平衡，社会管理和公共服务有待进一步加强；机关能力作风建设还需深入推进，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把各方面工作做得更好。

　2009年工作任务

　　2009年是新中国成立60周年，是推进“强县强镇、三年倍增”的决胜之年，也是应对宏观环境变化，保持经济平稳较快增长的关键之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。

　　当前，国际金融危机仍在扩散蔓延，全球经济受到严重冲击，对我国发展的影响日益显现。与很多地区一样，我县经济增长的压力将明显加大。全县上下必须全面、辩证、积极地分析判断经济形势和发展走势，既要看到形势的严峻性和困难的严重性，更要看到我国经济发展的基本面没有改变，重要战略机遇期仍然存在，尤其是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，给我们地方发展提供了强大动力和有力支持。同时，经过改革开放30年特别是近几年的跨越发展，我们已积累了一定的物质基础和宝贵的精神财富，具备了抗御风险、加快发展的载体平台和产业优势、体制机制优势。我们要在困境中看到希望，在危机中看到机遇，在压力中看到潜力，进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，全力以赴保增长，加快发展不动摇，努力把“全面达小康，建设新宝应”的伟大实践不断推向前进。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市委全会精神，以科学发展观为指导，按照县委十届六次全会工作部署，突出抢抓机遇，扩大投入，坚持项目主导发展、平台支撑发展、改革促进发展、创新驱动发展，进一步加快工业化、城镇化和农业产业化进程，协调发展社会事业，着力改善民生，强化公共服务，努力促进全县经济平稳健康发展和社会全面进步。

　　2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中，一、二、三产增加值分别增长4%、15%和14%。财政收入增长18%，其中，一般预算收入增长16%。全部工业产值增长25%；工业开票销售增长20%；规模工业产值、销售、利税、利润分别增长25%、25%、26%和26%。全社会固定资产投资增长30%。招商引资总额80亿元，协议利用外资3亿美元以上，实际到帐外资1亿美元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10%。万元地区生产总值综合能耗下降4%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减600吨和200吨。

　　实现上述预期目标，我们将重点抓好六个方面工作。

　　一、坚持多渠道投入，实施投资拉动保增长

　　推进项目申报，积极争取国资。紧紧抓住国家扩大内需、增加投资的契机，努力扩大有效投入。大力开展项目申报工作，启动实施协鑫热电节能改造、优质粮田基础设施等一批已批项目，加快落实国家中小企业创业基地、有机食品检测中心、粮食物流、运东灌区续建改造、区域供水等一批已申报项目，继续推进有机农业开发区、运河临城段整治、宝应湖水环境治理等一批在手项目申报。围绕重大民生工程、生态环境工程、社会事业工程，抓好项目编制，储备一批项目。全年争取专项资金3.5亿元以上。加快政府主导性项目建设，重点实施金宝南线、安大公路、淮江复线、沿广线东延等交通工程。加大电力基础设施投入，实施35千伏南苑变升压、110千伏柳河变扩建工程，不断完善城乡电网建设。抢抓金融环境适度宽松的机遇，深化金融生态县创建，优化融资环境，健全担保体系，推进银企合作，扩大信贷规模。

　　推进招商引资，突破利用外资。进一步落实招商责任。调整完善任务分配和考核机制，坚持领导带头招引重大项目，提高接触客商层次，捕捉重大项目信息。进一步整合招商力量。坚持精干、务实、效能原则，调整驻外办事处设置，在驻点密集区域设立招商联络处，实行分片管理。建立挂钩联系专业招商局和招商联络处制度，强化招商督查服务。完善管理激励机制，建立专业服务团队，加强专业招商人员队伍建设。进一步优化招商策略。突出产业招商，立足现有产业基础和资源优势，精心编制项目，开展补链招商，推动单个项目招商向产业链和配套项目招商转变。突出企业招商，发挥工商联、商会、侨联等组织优势，强化企业主体地位，放大以企引企、以商引商效应。突出活动招商，围绕突破高大外、产业链、产学研和功能性项目，精心组织招商“三大战役”，积极拓展招商推介平台，提升招商推介层次和实际成效。进一步突出利用外资。抢抓境外资本重组整合“大洗牌”的机遇，锁定外资热点地区，开展定向招商，重点把握两岸经贸交流扩大的有利时机，加大招引台资力度。坚持引独资、抓合资、促增资并举，进一步完善重大外资项目信息储备、定期会商、督查通报和联系重点外企制度，提高利用外资组织程度。改进利用外资专项考核办法，严格实行“一票否决”。

推进全民创业，充分激活民资。把推动全民创业、加快民营企业发展作为一项民本工程，加强引导，加大扶持，推动社会多元化投资，进一步扩张民营经济总量，提升民营经济发展水平。弘扬“三创”精神，倡导创业文化，营造创业氛围，打造创业平台，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。积极推进民营企业“二次创业”，突出资金、技术、产品、人才、管理等关键环节，强化协调服务，加快培育壮大一批规模型、科技型、外向型民营企业。加强服务平台建设，有序推进民营企业“入园进区”，着力打造民营经济特色板块。新发展私营企业1550家，个体工商户6160户，新增注册资本75亿元以上，民资投入150亿元以上。

　　二、加速新型工业化，提升主体经济竞争力

　　加快科技创新。积极发展科技创新型经济，加快转变工业发展方式。建立健全以企业为主体的技术创新体系，鼓励有条件的企业和单位建立技术研发中心，共建关键共性技术平台，提高区域创新能力。争创省级以上高新技术企业3家、高新技术产品40项，开发新品220项，申报省级以上各类科技项目120项，申请专利800项。推进政产学研合作，组织百名企业家进校园、邀请百名教授进企业“双百”活动，建设产学研联合体，加快科技成果转化和产业化。重点抓好县开发区新区园中园、安宜工业园科技孵化园建设，争创省级科技创业中心。完善人才引进奖励政策，新引进各类人才1000名以上，其中领军型人才10名以上。整合设立科技创新基金，扶持实施重大科技项目。激励企业争创名牌、开展认证，新增省级名牌产品、著名商标6个。

　　主攻重大项目。组织开展“项目建设突破年”活动，实现工业投入90亿元以上，新上千万元以上项目100个以上，引进实施亿元或千万美元以上项目10个以上。顺应增值税转型等政策调整，鼓励企业更新装备、推进技改、新上项目。优化帮办服务，明确政策导向，强化要素协调，优先保障、集中扶持“高大外”项目。完善项目推进责任体系，严格落实项目“每月报告、双月交流、季度考核、半年观摩”制度，切实提高履约率、开工率、投产率和达效率。

　　做大做强企业。认真实施“梯度培育”计划，坚持因企制宜、分类指导，着力推进龙头企业发展壮大、骨干企业升档进位和微小企业进入规模行列，新增亿元企业15家、5000万元以上企业50家、规模企业100家。积极引导重点企业开拓市场，强化营销，搞好资金运作，保持平稳增长，发挥支撑作用。推动宝胜集团在新的起点上完善体制机制，增强创新能力，提升产业水平，强化资本运作，加大对外合作，推进项目建设，继续保持较快发展。加快产品、技术、营销、品牌和管理创新，引导和推动面上企业降低成本，增加效益，增强素质，提升层次。注重发挥企业家协会等平台作用，有计划、有针对性地组织开展素质拓展活动，不断增强企业家进取意识和创业能力，努力打造适应现代市场经济要求的企业家团队。

　　推进产业提升。围绕布局上趋于集中、生产上注重配套、链条上力求完整的思路，制定发展规划，完善扶持政策，规范行业竞争，推动电工电器支柱产业和食品加工、泵阀管件、文体玩具等特色行业加快扩张。瞄准科技前沿，顺应发展趋势，主动参与分工，积极培育电子信息等新兴产业。进一步拓展外经外贸。积极培育企业出口主体，优化出口产品结构。实现自营出口2.8亿美元，增长10%以上。推进全国玻璃水晶产业出口和省荷藕产业出口基地规划建设，争创省轻工产业出口基地。加强外派劳务管理，积极发展出国劳务，劳务输出1150人次。深化天宇公司产权制度改革，增强市场竞争能力，进一步激发建筑业发展活力。完成建筑业施工面积1500万平方米，实现施工产值130亿元，增长18%。

坚持集约发展。以县域环路沿线产业带发展规划为引领，加快推进县城经济圈和各镇工业集中区建设与发展，发挥开发区龙头作用，建立协调机制，强化要素整合，调节利益分配，促进共享资源、共建开发、共同发展。推进开放式“园中园”建设，促进关联项目集中、企业集聚、产业集群。各类园区完成基础设施投入2亿元以上，新建标准化厂房20万平方米以上。加强耕地保护，强化项目用地管理，严格执行投资强度、容积率“双控”标准，推进节约集约利用土地。大力推进节能减排技术改造，逐步淘汰落后设备。加强重点污染源治理，积极发展循环经济，扩大推行清洁生产。

　　三、加快推进城镇化，建设宜居宜业新宝应

　　以“双十”工程为重点，加快城市建设。按照“老城保护出亮点、旧城改造提品位、新城开发增速度”的要求，深入推进“三城”战略。实施“四路、三河、二园、一中心”十大市政设施工程，即升级改造安宜东路、南园路非机动车道，延伸东阳路，建设兴旺路；启动实施中沟河部分河段驳岸和滨河绿化、二引河清淤治污、开发区浅水湾滨河绿化工程；建设安宜广场和泰山桥游园；建设人武人防指挥中心。编制完善老城保护规划，继续实施南城根片区开发，着手开展高朗亭故居和蒲松龄寓所修复的前期工作。加大旧城改造力度，加快推进亚细亚商城周边区域改造，积极推进时代广场周边区域改造。加强开发区新区规划引导，加快城市河南区域开发，完善功能配套，开工建设九年一贯制学校和医院。强化引导服务，有序实施商住服务“十大”工程。抓好市政设施配套，完善水、电、气、热等管网建设。

　　以稳定楼市为关键，深化城镇经营。坚持积极扶持，综合应对，有序引导，加强监管，全力促进房地产业健康稳定发展。认真落实相关“暖市”政策措施，进一步提振开发商和消费者信心。引导房地产开发企业主动适应市场变化，调整经营策略，优化开发结构，科学运筹资金，实现稳步发展。支持房地产开发企业合理的融资需求，有序发放住房贷款，鼓励普通商品住房消费，加快培育二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监测，优化发展环境，保持房地产市场平稳运行。继续推进主城区“退二进三”，盘活城市土地资源。做好城乡建设用地相挂钩工作，引导土地要素在城乡合理流动，拓展城镇建设用地空间。改进拆迁安置方式，启动建设集中安置小区，实行置换式、公寓式安置。加强城建、交通、开发区等融资平台建设，科学运作城市资源，增强融资能力。

　　以开展创建为抓手，加强城镇管理。进一步提高规划起点，优化规划布局，完成新一轮土地利用总体规划和县城总体规划修编。继续实施阳光规划，强化规划管理，确保规划刚性实施。巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，围绕创建省级人居环境奖，以主次干道、城区河道、公共场所、社区街巷为重点，深入开展城市环境综合整治，大力推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项治理，实施市民素质提升工程，努力实现城市管理法制化、规范化和长效化。把环境保护、生态建设贯穿于城镇发展之中，深入推进国家生态县创建，范水、夏集、黄塍、西安丰、泾河5个镇争创全国环境优美镇。

　　四、突出农业产业化，扎实推进新农村建设

　　加快高效有机农业规模化。进一步放大“四水”、有机特色，新增高效有机农业15万亩，其中设施农业1万亩、高效渔业3万亩、有机食品基地及转换基地2万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。加快县域环路沿线高效农业园区建设，全力打造宝应湖有机农业开发区，规划建设10个县级万亩园区和100个镇村示范园区。推广应用多功能、经济型农业装备设施，不断提升农业机械化水平。加强现代农业技术体系建设，加快农业科技推广，积极推行高效种养模式，新增科技入户示范户500户，新型实用技术培训2万人次。

　　着力推进产业化经营。加大农业招商引资力度，农业利用“三资”11亿元。扶持培育亿元农产品加工企业群体，市级以上农业产业化龙头企业产销增长25%以上。发展农产品现代流通，强化市场营销，规划建设区域性农产品流通市场。推进有机食品质量监督检验中心和农产品质量安全检验检测站建设，完善县镇村三级农产品质量安全监管体系，规范农资市场、农业投入品管理，强化重大动植物疫病防控，切实保障农产品质量安全。积极开展农产品品牌争创和推介活动，加强有机产品认证和管理，整合品牌资源，打响特色品牌，新创省名牌农产品1-2个。

　　不断深化农村改革创新。深入贯彻党的十七届三中全会精神，以改革的举措、创新的办法推动农村发展。坚持量质并举，积极发展农村“三大合作”组织，新增135个以上。建立健全农业社会化服务体系，推动农业农村发展体制机制创新。完善土地承包经营权权能，探索建立农村土地流转服务平台，稳步扩大农业适度规模经营。深化林权制度改革，推进兽医管理体制改革。认真落实各项支农惠农政策，完善农业支持保护制度。扩大政策性农业保险覆盖范围，启动政策性农机保险，探索开展政策性高效农业保险。创新农村投融资机制，拓宽农业投入渠道。加强基层政权建设，抓好村级民主管理和村务公开。多途径控制和化解镇村债务。积极推进夏集镇全国小城镇发展改革试点。

　　全面提升农村环境。调整财政支持方向，整合国资项目资源，鼓励工商企业反哺，集聚各类要素加强农业农村基础设施建设。扎实推进农业综合开发和土地整理，改造中低产田2万亩。加大水利基础设施投入力度，完成水利土方700万方，实施大三王河整治、水源调整等南水北调影响工程，改造圩口闸24座，配套各类建筑物750座。继续开展“三村”联创活动，新建新农村建设示范村4个、全面小康达标村60个，扎实推进新一轮扶贫脱贫攻坚工程。大力开展植树造林，新增造林2万亩。深入开展环境综合整治，不断提高垃圾定点存放和集中处理率。新建“一池三改”户用沼气池1500座，改厕12000座。继续疏浚县乡河道，整治村庄河塘。加强水源地保护，推进农村饮水安全工程建设。完成农村公路建设125公里、危桥改造50座。建成农村电气化镇2个，电气化村20个。

　　五、大力发展服务业，积极培育新的增长极

　　扩大服务业发展总量。以发展大连锁、建设大市场、搞活大流通为目标，完善服务业发展详规和专项规划，编制完成商业网点规划。理顺服务业管理体制，进一步完善和落实相关扶持政策，充分发挥服务业引导资金作用，扶持发展层次高、带动力强的重要行业和重大项目，培植壮大30家重点服务业企业。建成县客运中心，加快宝胜物流、亿丰国际商贸港等项目建设，启动建设西气东输宝应分输站，推进县老年公寓等项目建设。完善服务业招商项目库，加强对外招商推介，引导各类资本投向现代服务业，力争新实施一批亿元以上服务业项目。

　　提升服务业运行质态。优先发展生产性服务业。争创省级服务业集聚区1个、市级2个。加强服务业品牌建设，争创市级以上品牌1-2个。改造提升传统商贸业。立足功能定位，打造特色街区，加快以亚细亚商城为核心的第一商圈、以时代广场为核心的第二商圈、以亿丰国际商贸港为核心的第三商圈建设。深入实施“万村千乡市场工程”，不断培育和发展农村消费市场。积极推进农副产品、玻璃水晶等专业市场建设，促进市场与产业联动发展。培育发展新兴服务业。积极发展金融保险、会计审计、法律咨询等商务服务业。加大对湿地、地热等旅游资源开发和推介力度，发展乡村旅游业，新增A级景点2家，提升旅游接待水平。

　　拓展服务业配套功能。围绕服务工业化，整合物流资源，鼓励发展第三方物流，积极发展研发、营销、信息等增值外包业务。围绕服务城镇化，推进食住行、游购娱配套建设，引导发展商贸、餐饮、旅馆、交通运输等服务业，加快发展医疗卫生、教育培训、社区物业、文化娱乐、体育健身等服务业。围绕服务农业产业化，完善农业生产配套服务体系，大力发展农资供应、农技推广、农产品营销等农村服务业。

　　六、保障和改善民生，着力打造和谐平安县

　　大力实施民生工程。继续加强公共财政建设，重视发展税源经济，完善财政管理体制，优化支出结构，新增财力进一步向民生倾斜。推进就业惠民。加强就业服务平台建设，积极开展就业培训，提供就业空岗3万个，介绍就业6000人，组织农村劳动力转移就业1万人。强化劳动监察，实行企业裁员报告制度，构建和谐劳动关系。推广社保安民。继续推进社会养老保险扩面征缴，新增参保1万人。深化医疗保险制度改革，逐步建立职工医保、居民医保和新型农村合作医疗衔接机制。进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。积极组织实施新型农村养老保险。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进被征地农民基本生活保障。认真落实双拥优抚政策，继续争创省级双拥模范县。支持社会福利和慈善事业发展，切实做好残疾人工作。继续实施“关爱工程”项目，提高五保集中供养率，维护老年人合法权益。建立健全住房保障体系，新建廉租住房80套、经济适用住房100套。当年归集住房公积金1亿元。

　　不断深化文明创建。扎实推进群众性精神文明创建，全方位、多层次开展公民道德实践活动。加强群众性文化建设，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，不断丰富群众精神文化生活。繁荣文艺创作，组织文艺调演，开展庆祝新中国成立60周年等系列文化活动。重视基层文化队伍和文化阵地建设，建成镇万册图书馆1个、农家书屋80个。强化文化市场监管，组织申报省级非物质文化遗产，完成文物普查任务。大力普及科学知识，提高公民科学素质。倡导节约风尚，引导绿色消费，争创省级放心消费城市。

　　协调发展社会事业。持续发展各级各类教育，注重均衡发展，优化学校布局，充实设施设备，提升教师素质，精致学校管理，推进素质教育，不断提高教育教学质量，高考本二以上达线人数保持在2200人以上，基本实现区域教育现代化。广泛开展全民健身运动，实施县体育场改造工程，新建4个镇体育健身中心。切实加强食品药品安全质量管理，积极创建省食品安全示范县。继续推进“世代服务”阵地建设，强化基层基础管理服务，计划生育率98%以上。升级改造有线电视网络，新增有线电视用户1万户。实施新一轮农民健康工程，新型农村合作医疗参合率95%以上。整合医疗卫生资源，完善卫生服务监督体系。重视和加强人武、人防工作，做好外事侨务、台务、民族宗教、无线电管理、统计、档案、红十字、防汛防旱、防震减灾、气象等工作。切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，推进科技强警，加强技防建设，坚持群防群治，完善防控体系，打造平安宝应、法治宝应建设新平台。认真做好信访和矛盾纠纷调解工作，继续推进“五五”普法，扎实抓好法律援助、社区矫正、安置帮教、预防和减少青少年违法犯罪等工作。全面落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，加大安全监管力度，严防重特大事故发生。坚持依法治价，规范收费行为，维护价格秩序和市场稳定。完善公共突发事件应急机制，提高应急处置能力。

　　加强政府自身建设

　　新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，认真履行工作职责，全面提高行政效能，建设人民满意政府。

　　加强素质建设，增强创新力。深入开展学习实践科学发展观活动，创建学习型政府和学习型机关，强化政府全体人员对政治、法律、经济和各类专业知识的学习，不断解放思想，坚持与时俱进，推动创新实践。加强对宏观经济形势和政策法规的分析研究，把握走势，认真谋划，科学应对，努力在复杂多变的宏观经济环境中营造有利的微观环境。注重调查研究，勤于综合分析，创新工作思路，对统筹城乡发展、调整经济结构、突破发展瓶颈等重大问题，强化理性思考和深层次研究，准确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。

　　加强效能建设，增强执行力。完善落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。进一步强化目标管理，实行压力传递，完善推进措施，加大督查力度，确保干事成事、政令畅通。进一步深化行政审批制度改革，完善三级便民服务网络，实现“两集中、三到位”，改进窗口服务，加快工作节奏。进一步增强服务意识，组织开展“优质服务年”活动，建立重大项目“审办、会办、帮办、督办”四位一体服务机制，开展系列结对帮扶服务和优化评选，切实做到增加服务、减少负担，为企业营造宽松的发展环境。

　　加强法治建设，增强公信力。完善科学民主决策机制，推动政府职能转变和管理方式创新。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善层级监督和内部监督，自觉接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。大力推行政务公开，完善政府信息公开机制，保障人民的知情权、参与权和监督权。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步推进法治政府建设。加强和改善行政执法，规范执法行为，强化执法监督，优化执法服务，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。

　　加强廉政建设，增强约束力。深入贯彻惩治与预防腐败体系工作规划，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，坚持不懈抓好廉政建设。继续推进阳光工程，全面开展部门权力内控体系建设，建立健全各项规章制度，用制度管权，按制度办事，从源头上预防和治理腐败。坚持标本兼治，开展专项治理，进一步加强行风和政风建设。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子思想，反对铺张浪费，节约行政成本。加强公务员队伍教育、培训和管理，引导广大公务员以饱满的热情投身工作，以良好的作风保障发展。

　　各位代表，宝应正处于富民兴镇强县、建设全面小康的关键时期。新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。让我们在中共宝应县委的领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，坚定信心，克难求进，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，开创宝应经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！