——2005年1月19日在宝应县第十三届人民代表大会第三次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　县长林正玉

各位代表：

　　现在，我代表宝应县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2004年工作回顾过去的一年，在中共宝应县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结和依靠全县人民，紧紧围绕“一个中心、四个突破”，突出加快发展主题，奋力推进工业化、城市化，全县国民经济和社会事业保持了良好的发展势头，完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。

　　一、紧扣中心，加快发展的势头更加强劲

　　经济增长进一步提速。预计全年实现地区生产总值82亿元，比上年增长13.4%，其中，第一产业21.8亿元，第二产业34.7亿元，第三产业25.5亿元，可比价分别增长6.5%、18.9%和12.7%。人均GDP首次突破1000美元。财政收入6.5亿元，增长35.4%，增幅列扬州县(市)第一。全社会固定资产投资25.1亿元，增长46.5%。民资投入26亿元，增长120.3%。全部工业产值152.6亿元，增长27.2%。开票销售81亿元，增长41.6%。规模企业产值、销售、利税分别增长40.1%、38.7%和19.9%，增幅位居扬州县(市、区)前列。外贸进出口总额首次突破1亿美元，达1.1亿美元，其中，自营出口7575万美元，增长22.1%。全社会消费品零售总额23.5亿元，增长15.6%。

　　经济结构进一步优化。农业结构调整步伐加快，农民种粮积极性提高，水稻、水产、水禽、水生植物等“四水”产业特色更加明显。新办维盛人造板加工等一批产业化项目。组织参加国家和省农产品推介系列活动，“宝应湖”大闸蟹被评为中国十大名蟹。新创6个无公害农产品、5个绿色食品、4个有机和有机转换食品品牌。首家获批国家有机食品基地建设示范县试点，“宝应荷藕”获国家原产地域保护。农村劳动力转移输出净增3万人，农民人均增收200元以上。工业化进入新的阶段，第二产业增加值占GDP比重达42.3%，比上年提高2.7个百分点。电工电器、食品药品两大主导产业进一步壮大。重点企业继续发挥支撑作用，20强企业实现销售39.7亿元，占规模工业的51.8%。新创省高新技术企业2家、省名牌产品8个、省著名商标2个。新增20家企业通过ISO9000质量体系认证。申报获批省级以上各类科技项目65项，省级以上“双高”项目15项，推广转化先进科技成果61项，申请专利126项。建安企业实现增加值8.5亿元，增长9%。外向型经济在工业经济中的贡献份额达20%。新发展民营企业714家、个体工商户4320户，新增注册资本12.72亿元，分别增长37.3%、16.8%和59%。新建和改造了一批商贸网点，纵棹园、亚细亚广场及其周边区域现代商业圈初具规模，服务业发展步伐进一步加快。

　　经济质态进一步改善。大力推广良种、良法和适用技术，种植业良种覆盖率95%，水产混套养殖比例达90%，农业机械化综合作业水平81%。规模企业实现利税5.4亿元，其中，利润2.85亿元，分别增长19.9%和16.6%。外税收入首次突破亿元，达1.08亿元。宝胜集团获得国家免检产品、中国驰名商标和中国名牌产品称号，宝胜科创公司A股成功上市。德仪公司实现利税1.2亿元，在全市外资企业中名列前茅。财政收入占GDP的比重8%，比上年提高0.9个百分点。农民人均纯收入4402元，城镇居民人均可支配收入7412元，分别增长12.8%和8.2%。金融机构年末存款余额69.2亿元，比年初增加11.3亿元，增长19.5%，其中，居民储蓄56亿元，增幅列扬州县(市、区)第一。

　　二、克难奋进，推动发展的重点更加突出

　　项目建设扎实推进。新建、续建各类项目300项，其中1000万元以上100项，在建亿元项目23项。完成技改投入14.7亿元，增长79.4%。面对宏观调控新情况，积极化解土地、资金等要素制约，强化电力调度，加快项目建设，菲达宝开、黄河药业、仁恒实业、兴泰农牧、协鑫热电等一批重点招商项目陆续竣工投产。

　　招商引资取得突破。进一步完善政策，加大考核，改进方式，精心组织开展了“烟花三月”商机说明会、第五届荷藕节、杭州投资环境说明会等重点招商活动。验收确认引进县外资金突破20亿元，增长150%。新实施外资项目41个，超过前三年总和。合同利用外资8061万美元，实际利用外资4006万美元，分别增长15.8%和42.1%。向上争取各类无偿资金2.5亿元。新办“三资”农业项目163项，农业利用“三资”2.86亿元。

　　园区开发步伐加快。完成开发区新区二、三期道路工程建设，区内“三纵三横”道路骨架基本形成。意大利工业园规划进一步完善，基础设施建设快速推进。耿耿工业园配套建设“一纵两横”道路，项目承载能力明显增强。安宜工业园等镇特色工业集中区基础设施投入力度加大。运西生态园启动开发。全县工业园区完成基础设施投入1.8亿元，新开发面积2.2平方公里，新建道路32.8万平方米、标准化厂房23万平方米。新增进区项目120个，其中1000万元以上项目44个。

　　各项改革继续深化。五琼浆集团等11家工业企业、宝亚公司等12家流通企业、3家交通企业和9家县属建安企业实施了“双置换”改革，启动实施宝胜电气公司等5家企业股份制改造。认真落实各项惠民政策，农村税费改革进一步深化，对村组干部实行竞争上岗，农民人均负担比上年下降84元。社会事业改革有序推进，县中医院与境外投资公司实行了合作经营。

　　三、勇创一流，促进发展的环境更加优化

　　城市建设力度加大。坚持以经营城市为推动，以重大工程为突破，掀起了新一轮城市建设高潮。精心组织“3.18”和“12.22”城建招商推介活动，成功拍卖亚细亚广场西侧、化肥厂等6宗地块。投入1.5亿元，实施了宝应大道、泰山路、苏中北路、南园路、纵棹园绿化广场、中沟河防洪闸站等重点工程，城市框架扩大到40平方公里，建成区21.3平方公里。城区新增道路12.8万平方米、绿化面积22.8万平方米。高起点编制了开发区新区、宝曹河绿地等控制性详规，规划通过了大上海国际花园、书香名府、九九广场、商业广场等一批精品楼盘，建成世纪园小区。拆迁改造旧城近20万平方米，开发商品房11万平方米，城市建设品位明显提升。实施出租车更型改造，交通营运秩序有所好转。强化城市管理，深入开展文明示范路、卫生集镇创建活动，城镇环境得到有效整治。

　　投资环境不断改善。电子政务启动实施。积极推行帮办服务，建立审批“绿色通道”，对200万元以上招商引资项目实行会办审批。深入开展最佳服务部门和群众满意基层站所（执法大队）争创评选活动。继续实行服务承诺制和挂钩联系企业制度，组织实施企业周边环境综合整治。以开展优化工作进企业、进学校、进家庭、进社区活动为抓手，着力改善人文环境。加强涉企收费管理，扩大扎口收费范围，规范中介机构收费行为，试行工业企业收费“一费制”。发放优待证128份，严格执行涉企检查准入等制度，维护了投资者利益。

　　四、统筹兼顾，协调发展的成效更加明显

　　实事工程顺利实施。县政府年初确定重点要做的102件事基本完成。投资1.5亿元，建设镇村公路400公里。完成泾安公路升级改造、宝应大桥维修加固和4座县道危桥改造建设，开工建设沿广公路。疏浚河道，加固堤防，完成各类水利土方1200万方。改造草危房500户。新型农村合作医疗参保率90%以上，报销医疗费用近2.2万人次，兑付补助资金1473万元。新增自来水受益人口4.1万人。农村中心小学以上学校建成多媒体网络教室、投影教室、教师电子备课室，县教育城域网开通运行。农村2572户6728人被纳入最低生活保障。34个经济薄弱村和1000多个农村贫困家庭脱贫。

　　劳动和社会保障工作得到加强。落实优惠政策，拓展就业空间，发放再就业优惠证3600多份，减免相关税费近200万元。举办6次大型劳动力供需洽谈会和专项招聘会，提供就业岗位2.5万个，净增就业3550人。发放企业离退休人员养老金9000万元，社会化发放率100%。新增私营企业从业人员和个体工商户2234人参加养老保险。深化医疗保险制度改革，通过财政补贴，为6800多名改制企业退休人员和下岗失业人员办理了医疗保险。实行城市居民最低生活保障提标扩面，受益达1745户4452人。成立了县慈善总会。住房公积金当年归集额3200万元。

　　社会事业稳步发展。在全市率先被命名为全国科普示范县。新建维修校舍4.2万平方米，农村中小学布局调整通过省验收。积极开展教育质量年活动，高考本科达线率位居全市前列。1所高中通过省三星级验收。县职教中心通过国家级重点职校重新认定。对万名学生进行扶贫助学，农村中小学辍学率控制在0.67%以内，在全省率先完成控辍任务。卫生服务网络和居民卫生保健体系进一步完善。建成1个省级卫生镇。农村药品供应网络建设取得实效。积极开展群众文化活动，建成2个省级文化先进乡镇、2个乡镇万册图书馆。文艺创作喜获丰收，一批作品先后获得国家、省级表彰。群众体育工作生机勃勃，竞技体育成绩喜人。完成省第五次体育场所普查任务。新增有线电视用户1万户。迁建了县殡仪馆。推进生态县、环境优美乡镇、生态村和绿色社区创建工作，生态环境继续改善。国家级土地整理项目进展顺利。深入实施计划生育综合改革，全面推进优质服务工程，人口与计划生育工作水平有了新的提高。首次全国经济普查工作有序开展。国防、民族宗教、外事、侨务、台务、妇女、儿童、老龄人、残疾人、气象、防震减灾、档案、红十字等方面工作取得新的成绩。

　　五、凝心聚力，保障发展的措施更加有力

　　精神文明建设不断深化。认真开展“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神学习教育，广泛宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，柳堡“二妹子”民兵班获得全国爱国拥军模范单位称号。以加强未成年人思想道德建设为重点，积极开展公民道德教育和实践活动，加强网吧等公共娱乐场所整治，社会文明程度有了新的提高。

　　民主法制建设进一步加强。坚持定期向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，邀请人大代表、政协委员视察工作，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步推行政务、村务公开，农村基层民主政治建设和城市社区建设进一步加强。“四五”普法和依法治县工作扎实推进，认真贯彻实施《行政许可法》，干部群众法制意识明显增强。人民调解、法律服务、法律援助等工作取得新成效。注重加强公务员学习培训，成立县行政学校。重视群众来信来访，行政监察、政府法制、反腐倡廉工作得到加强。切实抓好安全生产，深入开展道路交通秩序、消防安全等专项整治，以“平安宝应”创建活动为抓手，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。

　　回顾过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：重大项目、外资项目不多，项目推进速度不快；县镇财力不丰，保障能力不强；农村劳动力转移输出质量不高，农民增收渠道不宽；较高素质的管理和创业人才缺乏；部分群众生活水平还不高；政府部门管理和服务还有待进一步改进，等等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。2005年工作任务经过全县上下的共同努力，2003年全县主要经济指标比2000年翻了一番以上，2004年人均GDP又突破1000美元，这标志着全县经济社会发展进入了新的阶段，预示着今后一轮发展进程在加快，机遇在增多，同时，困难挑战也将加大。在这发展的关键时期，中共宝应县委按照“前三年翻番打基础，这三年翻番上台阶，后三年翻番争进位”的总体要求，提出了“苦干三五年，实现再翻番”的奋斗目标，也就是2006年主要经济指标在2003年基础上翻一番，其中，规模工业销售过200亿元，财政收入突破10亿元；2009年比2006年再翻一番，规模工业销售过400亿元，财政收入突破20亿元，人均GDP突破2000美元，城镇居民人均可支配收入12000元，农民人均纯收入6500元。这些目标既鼓舞人心，又催人奋进，是贯彻市委、市政府“再干三五年，实现新跨越”重大部署的具体体现，是加快发展的内在要求，是全县人民的共同期盼。只要全县上下始终不移地解放思想，坚定信心，凝心聚力，埋头苦干，“再翻番”的目标就一定能够实现。

　　2005年是“苦干三五年，实现再翻番”的关键性一年。今年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，认真落实县委九届十六次全体会议工作部署，围绕“苦干三五年，实现再翻番”的奋斗目标，继续坚持“一个中心、四个突破”，全力推进大招商、大投入、大开发、大创业，加强发展环境建设，加强政府自身建设，加快工业化、城市化步伐，推动全县经济社会追赶、跨越、协调发展。

　　2005年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值96.5亿元，增长14.5%，其中，第一产业23.2亿元，第二产业43.5亿元，第三产业29.8亿元，分别增长6%、19%和13%。财政收入8亿元以上，增长30%。工业开票销售112亿元以上，增长40%。规模工业销售110亿元以上，利税8.5亿元以上，分别增长43.3%和56.3%。招商引资总额30亿元。合同利用外资1.2亿美元，实际利用外资6000万美元，分别增长48.9%和49.8%。民资投入40亿元，增长53.8%。全社会固定资产投资40亿元以上，增长59.4%。城镇居民人均可支配收入8150元，农民人均纯收入4750元，分别增长10%和8%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

　　一、主攻招商引资，推进园区开发，实现对外开放新跨越

　　加大招商力度，提高引资实效。坚持全民招商，加大考核激励力度。突出招大引外，进一步明确各级招商责任，细化分解重大项目任务，强化压力传递。完善招商引资奖励政策，严格项目验收考核，坚持机关在职人员新增地方性津贴与招商引资实绩挂钩。突出专业招商，加大推进力度。进一步整合专业招商人才资源，各镇有10—20人脱产招商，30人左右的县级机关有3人以上的专业招商小组，其他机关部门明确专人常年招商。发挥产业优势招商，围绕电工电器、食品药品两大主导产业和玻璃工艺、管道配件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件等六大特色行业，精心包装项目，强力对外推介，寻求投资合作。依靠企业招商，引导一批企业统一编制、包装项目，明确专门招商人员，积极寻求对外嫁接和产业配套。继续推进委托招商、网上招商。强化活动招商，加大组织力度。精心组织春季招商、第六届荷藕节和秋季招商三大战役，确保在荷藕节期间完成全年招商任务。积极开展专题、小分队招商活动，每季度安排相关部门牵头，瞄准产业集聚地区和大企业、大集团上门招商。开展“一区三园”专题招商活动，围绕园区特色和产业定位，寻求配套嫁接，提高产品关联度和项目集中度。积极化解项目用地、融资等难题，认真把好招商项目环保、科技含量关，降低招商成本，提高项目成功率、产出率。

　　加强载体建设，发展园区经济。加大县开发区新区基础设施投入，延伸金湾路、东阳路、荷香路、柳河路，新建府前路，完善水、电、绿化、亮化等配套设施，基本完成开发区道路骨架，新增项目用地2500亩。实施道路延伸工程，进一步拉开意大利工业园建设框架。加快耿耿工业园和安宜工业园区内基础设施建设，积极发展创业园。指导各镇建设工业集中区，吸纳项目，争创特色。按照“谁投资、谁受益”原则，多渠道筹措资金，投入园区建设。全县工业园区道路等基础设施投入2亿元以上，新增项目建设用地6000亩，建设标准化厂房50万平方米以上。坚持以规划定区域，以项目定地块，以投入产出定面积，注重投资强度和产出水平，推进集约用地、集中开发，打造实力园区、高效园区，新增进区项目200个以上，投资总额25亿元以上。

　　坚持“三外”联动，加快开放步伐。密切与外商协会、驻华使馆、跨国公司的联系，扩大信息源、项目源和客商源。以欧美、港台、日本、韩国等国家和地区为重点，不断前延招商阵地，提高境外招商实效。进一步提高利用外资的有效性和针对性，提高外资项目洽谈、跟踪水平，加强与现有外商投资企业的联系和交流，引导企业在发展对外贸易的基础上合资合作，推进以贸引外，以外引外。优化出口产品结构，扩大机电产品、高新技术产品和传统优势产品出口。发展壮大出口企业队伍，培育出口产品品牌，积极开拓境外市场，实现自营出口8500万美元，增长12.2%。扩大境外劳务输出，提升外经合作层次和水平，新增境外劳务输出600人。

　　二、狠抓项目投入，实施“双创”工程，增创工业强县新优势

　　主攻重大项目建设。加大工业项目投入，完成技改投入22亿元，增长49.7%，其中，向上申报专项120项，争取专项资金2.5亿元以上。续建和新上100个固定资产投入在1000万元以上项目，力争再引进、实施10个亿元或1000万美元以上项目。继续完善领导挂钩、部门负责、专门班子全程帮办制度，强化重大项目建设督查机制，对在建的重大项目，全力搞好协调服务，促进项目早日投产达效。重点实施好宝胜电气公司易地改造、橡套电缆、德仪公司增资扩股、骏升电子遥控器、恒顺香醋、摩托车水冷发动机、高档彩印等工业项目，力争30个千万元以上项目竣工投产。认真组织“十一五”和沿河开发的项目编制申报工作，大力发展“沿河经济”。

　　加快培育优势产业。注重规划引导，大力推动生产要素和产业集聚，提升产业水平，加速新型工业化进程。电工电器产业以宝胜集团为龙头，加快实施一批高科技含量、高附加值、拥有自主知识产权的技改项目，围绕电缆、电器、电机、电控、电绝、电解铜等主打产品，狠抓配套延伸，拉长产业链条。实行新项目、新机制，积极推动宝胜集团裂变发展，全年实现产销40亿元。食品药品产业着重抓好新品研制、品牌创树和深度开发，壮大行业规模，提高经营效益，重点做大藕制品，开发加工有机食品、绿色食品，引进开发国家一、二类新药，新上原料药产品。强化政策扶持，做大做强六大特色行业。加快引进和培植医药工程、新材料、电子信息等新型高新技术产业。

　　扎实推进企业“双创”。大力实施工业技术创新和企业二次创业“双创”工程，推动产业升级，做大做强企业。制定出台加快工业“双创”政策意见，建立工业发展基金，构建服务体系，强化扶持激励，开展企业比创新、比发展、比贡献竞赛，调动企业老板富而思进的积极性。坚持抓大扶小，建立多元化投入机制，加快工业企业技术创新、产品开发。大力实施品牌战略，鼓励企业强化产品质量管理，提高生产标准，积极采用国际标准，争创中国名牌产品和国家免检产品。

　　三、推动全民创业，促进体制创新，激发区域竞争新活力

　　再掀全民创业热潮。加强创业精神和创业政策的宣传，开展评选“创业之星”活动，在全社会形成崇尚创业者、善待投资者、尊重企业家的良好氛围。落实鼓励全民创业的各项措施，扩大准入范围，降低创业门槛，拓宽创业空间，鼓励一批机关事业人员带头创办、帮办、联办各类民营企业，扶持一批科技人员、大中专毕业生创办民营实体，动员一批在外创业人员带资金、带技术、带项目、带订单回宝应发展。新发展民营企业1000家、个体工商户4500户，新增注册资本18亿元。

　　继续深化各项改革。实施宝胜电气公司等重点企业产权制度改革，规范改制企业运作。指导规模企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。推进企业资产重组，寻求合作嫁接，5家企业完成股份制改造。培育资本运营梯队，3家企业争取进入上市辅导期，为募集建设资本、推动技改升级、实现跨越发展奠定基础。稳步推进事业单位改革，加快社会化、市场化进程，提高服务质量和综合效益。按照“稳定公益性、放活经营性”的要求，深化农经和农技推广服务体系改革。

　　强势推进建筑业。加快项目经理、建筑师等建筑队伍建设，不断加大建筑业人才、资金、装备投入。大力拓展县外建筑市场，坚持组织建筑劳务与主攻“双包”工程并举，调优建筑产业结构，积极创优夺牌。创新机制，规范运作，着力培强天宇公司，发挥龙头带动作用。扶持发展民营建筑企业，激发发展活力。加强建筑市场管理，确保工程质量和施工安全。实现建筑施工产值50亿元，增加值10亿元，施工人数5.5万人，成建制输出2.7万人，施工面积520万平方米，其中“双包”工程180万平方米。

　　大力发展服务业。科学规划商业网点布局，调整业态结构，精心实施以亚细亚商城为中心的商业圈，规划实施白田路中段、开发区新区区域性商业中心。深化农副产品批发市场和城区农贸市场改革、改造，活化运行机制，改善市场条件，提高经营水平。引进外地名店，推动传统商贸业改造，大力推广连锁经营、特色经营和电子商务等新型服务业。积极发展物业管理、家政服务等社区服务业，培育发展评估、经纪、拍卖等中介服务业和公证、律师等法律服务业。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大监管力度，保障市场交易安全。重视历史文化遗存保护和修复，加快水泗荷园及地热资源、运西生态园等旅游产业开发，打造生态旅游品牌，加快融入淮扬旅游圈。

　　四、围绕小康目标，发展市场农业，拓展兴农富民新途径

　　发展劳务富农，不断扩大劳动力转移输出。根据市场需求，强化农民技能培训，提高整体素质，增强就业能力。发挥城乡劳务信息网络作用，加强对外沟通联系，拓展劳务市场，扩大输出规模，新增成建制输出7500人。完善劳动力转移保障机制，积极提供土地流转等后续服务。坚持就地转移与向外输出并举，新增转移输出2万人，农民人均增收150元以上。

　　坚持项目兴农，着力推进产业化经营。大力发展外向农业，推动农业利用“三资”，确保农业项目利用外资650万美元，利用民资及工商资本2亿元。发挥资源优势，规划建设外向型有机农业开发区，打造承接农业项目的新载体。围绕粮食、棉花、荷藕、畜禽、水产、林木六大产业，包装申报、引进实施一批农副产品加工项目，做大做强龙头企业，以企业带动基地建设，以产业化推动结构调整。进一步扩大“四水”种养规模，重点抓好特色镇、示范基地、科技园区建设。新组建农村合作经济组织和行业协会30个，不断壮大农民经纪人队伍，提高农产品流通组织程度。

　　突出质量强农，积极推行标准化生产。落实扶持政策，健全服务网络，完善运作机制，稳步扩大有机农产品基地，大力发展生态农业。调整优化品种和布局，深入实施优质粮食产业工程，提高农产品质量安全水平。加强动物疫病防治，积极推广畜产品规模养殖。全面推行生态养殖，加快建设无公害、标准化水产品示范区。实施农业品牌战略，新创6个无公害农产品、3个绿色食品品牌、3个有机和有机转换食品品牌，充分发挥品牌市场带动效应。加大农资市场监管力度，强化农业投入品管理。积极开展植树造林活动，进一步改善农业生态环境，打响“绿色宝应”品牌。

　　落实政策稳农，切实维护百姓利益。全面取消农业税，进一步控减农民负担。稳妥推进土地流转和入股经营。加大财政支农力度，完善农业投入的增长机制。大力发展镇村经济，加强集体资产、资源管理，努力化解村级债务，保证基层组织正常运转。组织开展小康村争创活动，着力转化经济薄弱村。强化农业综合开发，加快新型农机具推广，加强农业基础设施建设，重视做好病虫害测报工作，增强灾害性天气预警能力，提高为农服务水平。

　　五、加快城市建设，启动“三城”同创，塑造现代城市新形象

　　强化氛围营造，推进“三城同创”。以城市化为带动，围绕争创国家卫生城、有机食品基地县、省级文明城的总体目标，加强组织领导，建立创建网络，明确创建工作阶段性计划和任务。注重把“三创”标准与城市规划建设相衔接，有序组织实施。充分利用各种载体，层层宣传发动，营造全民创建的良好氛围。坚持“三创”工作与工业化、城市化战略有机结合，做到发展与创建两不误、两促进。

　　强化规划建设，完善基础设施。进一步加强对县城及临城周边区域的规划管理，做好县城碧水工程、宝应大道、淮江公路临城段综合整治、开发区新区等专业规划、详细规划编制工作。发挥城投公司作用，提高运作能力和经营实力。严控土地一级市场，放开二级市场，严格实行不饱和供地，严厉打击私下买卖宅基地。加大城建项目推介招商力度，多渠道筹集建设资金。重点实施“四场三路两河一校”十大工程，即建设市民广场、九九广场、商业广场和污水处理场，延伸苏中北路至八浅大沟、高标准搞好宝应大道绿化工程和淮江路县城段绿化、路灯、综合整治工程，实施宝曹河驳岸碧水工程，启动整治中沟河，建成安宜高级中学。完善宝应大道、苏中北路、白田北路、南园路、安宜东路等主干道亮化、绿化、美化工程，打造景观街道。新增道路面积15万平方米、绿化面积24万平方米。强化中小街巷维护，增添环卫设施，实施燃气、供热管网工程。加大房地产市场监管力度，规范开发建设行为。继续改造老城区，加快经济适用住房和定销房建设。新开发商品房20万平方米。引导各镇增强经营意识，多元化筹集资金，加大基础设施投入，完善配套功能，不断提高集镇及中心村规划建设水平。

　　强化环境整治，美化市容市貌。综合运用行政、法律、市场等手段管理城市，加强执法队伍建设，探索创新综合管理模式。严格规划审批管理，从源头上杜绝违章建设、经营现象。全面落实门前“五包”责任制，扎实开展卫生保洁、道路交通秩序、流动摊点等综合整治，巩固扩大文明示范路创建成果。加大城镇社区投入和建设管理，实施净化、美化、绿化、亮化工程，提高小区品位，保持城市整洁优美、文明有序。

　　六、优化投资服务，营造良好环境，打造加快发展新平台

　　以高效的服务环境亲商。认真清理规范前置审批项目，精简审批事项，提高审批效率。继续开展帮办服务，层层落实责任，严格考核奖惩。完善政务中心服务功能，对筹建阶段工业企业设立实行联合办理制，对固定资产投资1000万元以上工业项目，实行全程帮办服务制。继续开展最佳服务部门和群众满意基层站所(执法大队)争创评选活动，进一步调动机关部门争先创优的积极性，合力打造良好的服务环境。

　　以宽松的政策环境富商。继续实行和完善扎口收费管理，积极推进“一费制”试点。严格规范中介服务，加强监督检查，严肃查处利用行政权力强行服务收费或只收费不服务、少服务行为。进一步降低投资门槛，落实优惠政策，完善优待证发放管理，用足鼓励加快发展的政策，努力创造开明、开放的政策环境。

　　以优良的法制环境安商。严格执行涉企检查报告制、行政处罚备案制和首次轻微违规不罚制，进一步规范执法行为，提高执法透明度。平等保护各类经济主体，深入开展整治企业周边环境活动，选择100家重点企业和持优待证企业，实行挂牌保护。继续开展优化工作“四进”活动，突出窗口服务行业，强化诚信教育、文明教育和县情教育，着力营造更加亲和的人文环境。

　　七、大力培植财源，切实改善民生，再创社会保障新水平

　　切实加强财税金融工作。用足用活财税政策，大力发展税源经济，不断壮大县镇两级财政实力。坚持依法治税，倡导诚信纳税，强化收入征管，确保各项收入及时足额入库。加强税源监控，挖掘增收潜力。严格执行综合预算，保障重点支出，压缩一般性支出，继续优化财政支出结构。加强国有资产管理，规范财政收支行为，提高资金使用效益，确保财政收支基本平衡。继续开展创建金融安全区和信用村镇活动，密切银行与各类市场主体联系，支持地方经济发展。年末金融机构存款余额80亿元以上，贷款余额32亿元以上。

　　积极推进就业再就业。加大岗位开发力度，建立就业空岗采集信息网络，实现资源共享。继续开展县外劳务推介，拓展劳务空间，扩大就业门路。健全就业再就业培训网络，大力开展订单、定向培训。组织各类人员培训2万人次，其中，培训下岗失业人员3000人次以上。加大政策扶持力度，引导下岗失业人员自主择业、灵活就业。充分发挥县职介中心主阵地作用，每季度举办一次大型劳动力市场供需洽谈会，适时举办专场招聘会。加大县外技术工人、管理人才引进力度，服务本地企业发展。提供就业岗位2.6万个，确保城乡新增就业2万人。加强就业服务指导，规范劳动合同管理，维护劳资双方合法权益。

　　着力完善社会保障体系。以个体私营企业、外商投资企业以及尚未全员参保企业为重点，建立养老保险扩面工作联席会议制度，强化目标管理，优化参保服务，积极扩大社会保险覆盖面。全年新增参保人员2000人，征缴社会养老保险基金6000万元，征缴率93%以上。完善社区保障平台，深入推进企业退休人员社会化管理。稳步扩大医保范围。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实关注困难群体生活，妥善安排下岗失业人员、失地农民和因病因灾致贫户的生产生活。认真落实帮扶残疾人的各项优惠政策，切实做好残疾人扶贫、就业和康复工作。建设县老年人福利中心。组织实施法律援助事业规划，切实保障弱势群体利益。加大住房公积金归集力度，新增归集额3600万元。

　　继续推进农村实事工程。抓住政策机遇，加快推进公路建设，续建沿广公路，规划建设正润公路，实施镇村公路300公里，改造县道危桥6座。深入实施碧水工程，大力整治城区镇区河道，完成水利土方600万方，提高防洪保安能力。推进农村扶贫建房，完成危房改造500户。继续抓好农村低保工作，实现应保尽保。完善新型农村合作医疗制度，降低报销起点，扩大用药目录范围，逐步提高报销比例，扩大受益覆盖面。加快农村改水步伐，新增自来水受益人口4万人。深入实施教育信息化工程，全县中小学全面开设信息技术课程。坚持公开、公正、公平，规范实事工程招投标管理，严把质量关、资金关。

　　八、推进科教兴县，实施人才战略，构筑跨越发展新高地

　　强化科技支撑带动作用。坚持“科技是第一生产力”，深化科技体制改革，完善科技创新体系，大力推进产学研结合，促进科技成果转化。支持有条件的行业和企业建立工程技术研究中心，鼓励企业多形式与高等院校、科研单位开展合作，大力发展民营科技企业。组织申报省级以上各类科技项目60项，推广转化先进科技成果56项，新创1家以上省高新技术企业，新创国家级新产品3个、省高新技术产品15个，申报专利80项以上。深入实施科技创新奖励工程，鼓励企业依靠科技进步增强竞争力。巩固全国科普示范县创建成果，提高全县人民的科学文化素质。

　　优先发展教育事业。进一步优化教育布局，改善办学条件，深化教育教学改革，创新教育管理理念和机制，提高办学质量和效益。积极创造条件举办地方高等职业教育。稳步推进全县教育质量规划实施工作，初中毕业生升学率86%，每万人人口高考本科达线11人以上。巩固扩大办学体制改革成果，加强中小学师资队伍建设，促进公、民办教育优势互补、共同发展。积极发展继续教育，努力构建终身教育体系。

　　高度重视人才队伍建设。牢固确立人才是第一资源的观念，研究出台相关政策措施，构造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。加大人才引进力度，鼓励企业引进各类人才。重视人才培养力度，着力提高干部队伍、企业经营管理者素质。依靠和整合现有职业教育资源，围绕我县工业产业发展需求，调整职业技术教育结构，加快培养一大批用得上、留得住的技术工人和熟练工人。进一步完善有利于人才创新、创业的激励机制，充分发挥人才在优化管理、改造革新和推广适用技术等方面的推动作用。

　　九、坚持协调发展，繁荣社会事业，推动三个文明新进步

　　加快发展卫生、文化等社会事业。完善农村卫生管理体制，建立公共卫生、基本医疗和专科专病三大服务体系，进一步提高医疗卫生服务质量。新创1个省级卫生镇。加强药品供应招标管理，完善药品监管网络建设，确保人民群众用药价廉、安全、有效。加大基层文化设施投入，建成县文化馆、图书馆，进一步丰富人民群众文化生活。全面推进全民健身“八个一”工程建设，积极备战省第十六届运动会。推进广播电视设备数字化改造，新增有线电视用户6000户，开通新闻、少儿频道。认真搞好全国首次经济普查。加强全民国防教育，增强全民国防意识。进一步做好双拥优抚、外事、侨务、台务、防震减灾、档案、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老龄人、残疾人的合法权益。

　　认真落实基本国策。以创建省级人口与计划生育示范县为目标，积极推行计划生育家庭奖励和救助制度，扎实开展关爱女孩行动，继续稳定低生育水平。加强基本农田保护，加大土地整理复垦力度，继续坚持土地招、拍、挂机制，进一步提高国土资源管理水平。重视保护生态环境，继续推进环境优美乡镇、生态村和绿色社区创建工作，探索新型经济增长模式，积极开展循环经济试点，促进经济社会可持续发展。

　　进一步加强精神文明和民主法制建设。继续开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高公民思想道德素质。争创江苏省书法之乡。以建立青少年校外活动中心为抓手，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。深入开展法制教育活动，提高全民法律素质。加强城市社区和农村基层自治组织建设，推进依法治县进程，启动“法治宝应”创建工作。推进社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，深化打黑除恶和反盗抢专项斗争，着力防范和打击法轮功邪教及非法宗教活动，完善应急防范和大防控机制，严格信访工作责任制，积极化解社会矛盾，推进消防工作社会化，全力创建“平安宝应”。进一步落实安全生产责任制，认真开展专项治理活动，杜绝重特大事故的发生。加强政府自身建设面对新形势、新任务和新挑战，全体政府工作人员要以提高行政能力为核心，以推动工作落实为根本，坚持勤政为民、务实清廉，不断开创政府工作新局面。

　　强化创新意识，加强学习，科学施政。把学习作为一种责任和觉悟来对待，作为一种修养和境界来追求，大兴学习之风，打造学习型团队，建设学习型政府。认真组织学习党的十六届四中全会精神，坚定不移地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，深入开展政策法规、国际经贸、财税金融、现代科技等知识的学习培训，提高理论素养，培养战略思维，努力做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，增强驾驭各项工作的能力。坚持学以致用，推进思维创新、思路创新和工作创新，善于用改革的手段和创新的举措解决发展中的热点和难点问题。

　　强化法治意识，规范行为，依法行政。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协和人民群众、社会各界的监督，认真听取并办理人大代表、政协委员和人民群众的批评、意见和建议，积极支持县法院、检察院独立司法，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，推进法治政府建设。强化行政执法监督，继续推行行政执法责任制和错案责任追究制，完善行政复议制度。稳步实施政府机构改革，严肃政务纪律，加强政风建设，保证政令畅通。

　　强化责任意识，埋头苦干，务实理政。牢固树立“发展经济、善待百姓”的执政理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚持深入基层群众，深入调查研究，倡导思想求实、工作务实、措施落实，多干打基础、利长远的事，干好合民意、得民心的事。坚持抓重点和重点抓的工作方法，集中时间和精力抓好事关发展全局的重大决策、重点工作、重大项目和重要活动。强化责任落实，严格目标管理，做到工作目标化、目标项目化、项目责任化，形成政府工作项项有指标、层层有人抓、件件有落实的责任体系，做到定一项、办一项、成一项，以实际行动和良好业绩取信于民。

　　强化公仆意识，克己奉公，廉洁从政。加强干部队伍教育和管理，严格执行廉洁自律有关规定，反对奢侈浪费，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，增强拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范。进一步深化纠风和专项治理，推进政务公开，强化行政监察，严格审计监督，加大案件查处力度，坚决制止各种违法违纪行为，纯洁干部队伍，树立勤政为民、身正为范的政府形象。

　　各位代表，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们在“三个代表”重要思想指引下，在中共宝应县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现宝应经济社会发展新跨越，加快富民兴镇强县步伐而努力奋斗。