政府工作报告

——2012年3月26日在宝应县

第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  王庭国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2011年及过去四年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们认真贯彻县第十一次党代会精神，紧紧围绕“四个突破”奋斗目标，同心协力谋发展，创新思路破难题，改善民生促和谐，全县经济社会发展取得了新的成绩，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值291.5亿元，增长12%；财政总收入40.22亿元，其中一般预算收入20.58亿元，分别增长31.4%和31.3%；城镇居民人均可支配收入16848元，农村居民人均纯收入10327元，分别增长17.6%和18.5%。

一、坚持重点重抓，发展基础更加坚实

重大项目取得突破。以“重大项目突破年”活动为抓手，扩大开放开发，着力招大引强，健全共建机制，项目建设与园区开发取得新成效。宝生聚酯、昌辰化纤、森萨塔汽车传感器等5个10亿元或1亿美元以上项目开工建设，宝胜普睿司曼超高压电缆、康源纺织等项目进展顺利。工业技改投入增长39.8%，购进设备抵扣增值税增长41.7%。开发区北区一期工程近4平方公里基本完成配套，二期工程近8平方公里启动建设，输变电装备科技城先导区着手规划。

税源经济持续发展。突出税源培育，推进综合治税，健全激励机制，财税收入实现较快增长。“亿千百”工程成效明显，新增纳税过千万元企业4家、过百万元企业78家，重点企业对地方税收的贡献份额继续攀升。

新城建设强势推进。生态新城2平方公里先导区建设开局良好，搬迁农户1633户，3个农民集中安置区加快推进，宝射路全面建成，“一纵一横”中轴线主干道启动建设，绿化景观及宝射河驳岸示范段完成工程设计。一号邻里中心主体工程完工，新城高中正式奠基。招商推介有效开展，相关功能性项目积极运筹。

小康创建进展顺利。强化组织推进和宣传发动，狠抓重点工程和重要环节，注重上下衔接和数据监测，省定四大类18项25个指标总体达标，日前通过省级考评验收。新创省新农村建设先进村3个、市全面小康达标村31个，人民群众对全面小康的参与度和满意度明显增强。

二、紧扣转型升级，运行质态不断优化

三次产业协调并进。新增工业开票销售过亿元企业24家，总数达64家。重点产业发展稳中有升，“一主两特”产业规模以上企业实现开票销售228.6亿元，增长29.8%。民营经济加快发展，新增私营企业1870家，民资注册增长21.4%。实现建筑业施工产值245亿元，增长22.7%；安宜建设晋升一级资质。粮食生产再夺丰收，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。新增高效农（渔）业面积12万亩，畜禽规模养殖比重提高5.2个百分点。荣获国家有机产品认证示范创建县称号，有机农业开发区创成国家农业产业化示范基地。新创农业“三品”品牌161个，“宝应湖”农产品商标被认定为中国驰名商标，宝应慈姑获批国家地理标志产品。新增农村“三大合作”组织155家。全社会消费品零售总额92.7亿元，增长17.1%。宝应文峰大世界投入运营，华美达大酒店、软件信息产业园等项目加快建设。成功举办首届生态旅游推介活动，创意设计等新型业态不断涌现。

发展方式加快转变。开放型经济增长迅速，实际到帐外资1.73亿美元，增长20.1%。外贸自营出口4.14亿美元，增长27.7%，成立苏中地区首家县级海关事务联络处。实现外经营业额780万美元，出国劳务市场秩序进一步规范。科技创新成效显著，新获批国家高新技术企业9家、国家重点新产品3个、省高新技术产品88个。宝胜集团创成扬州市首家国家级工程研究中心，迅达公司建成省博士后创新实践基地。签约产学研合作项目78个。新创省名牌产品9个、著名商标3件。专利申请数1700件，其中发明专利218件。新增全国标委会工作组7家，获批国家有机食品质量监督检验中心。宝胜股份增发融资8.5亿元，仁恒实业在港成功上市。组建江苏宝粮控股集团。万元地区生产总值综合能耗下降3.6%。

要素保障更加有力。金融助推工程有效实施，全年新增各类融资49.2亿元，域内金融机构人民币各项贷款余额比年初实际增加30.4亿元，其中工业信贷投放净增11亿元。射阳农商行宝应支行挂牌运营，新办农村小贷公司2家。争取各类政策性资金7亿元。落实土地点供项目3个，盘活存量土地1500亩。引进高层次人才33名，其中7人获批省“双创”计划，11人获批市“绿杨金凤”计划，均名列全市前列。引导外出人员返乡就业，加大县外劳务引进力度，各类企业新增用工8200人。220千伏澄安线改造、220千伏黄塍变等工程加快建设。

三、统筹城乡发展，人居环境日益提升

城镇建设积极推进。实施一批城建民生工程，改造建设北河路、林庄路等6条道路，推进白田北路、泰山路等10条主次道路维修养护，改造中小街巷面积4.4万平方米，新增绿化面积近17万平方米。完善城区亮化设施，实现老城区路灯全覆盖。全面完成各镇总体规划修编，“十个一”工程建设成效明显，小城镇面貌大为改观。在建农民集中居住区近30万平方米。城市管理机制逐步完善，创成市优秀管理城市，农村集镇管理进一步加强。

基础设施加快完善。332省道宝应段、安大公路宝应段、恒黄公路三期建成通车，237省道二期工程竣工，氾水运河大桥开工建设，宝应船闸扩容改造进展顺利。改造农村危桥75座，建成通村公路80公里。区域供水主体工程提前一年完成，县自来水厂二期工程投入运行，建成潼河夏集水厂。继续加强农田水利基础设施建设，实施4个国家级水利项目和1个农业综合开发项目。万顷良田建设工程以及土地整理开发有序推进，新增耕地1.2万亩。

生态环境不断优化。新获批国家生态镇4个，创成省级生态镇2个，国家生态县创建通过省级考核。建成县污水处理厂二期工程，新建集镇污水管网65公里。实施“美好城乡建设行动”，推进村庄环境整治，清理河道2600多条，建设垃圾池6700个。运东垃圾填埋场完成主体工程，城乡垃圾集中处理实现全覆盖，农村“四位一体”长效管护机制进一步健全。新建农村户用沼气池1600座，改厕1.5万座。秸秆综合利用率95%以上。成片造林2.2万亩。宝应湖湿地公园正式命名为国家湿地公园，荷园获批省级湿地公园。积极开展环保专项整治，完成化学需氧量、二氧化硫等减排任务。

四、着力惠民安民，人民生活持续改善

保障体系日趋完善。县镇村三级公共就业服务平台功能不断强化，12个镇建成人力资源市场，242个村建立就业服务平台。采集就业岗位4.7万个，推荐就业7000多人，培训农村劳动力1.1万人次。企业工资集体协商深入推进，劳动关系日趋和谐。各项社会保险覆盖面不断扩大，社会救助体系进一步健全。落实低保标准自然增长机制，资助1.8万名低保对象参合参保。五保供养经费实现县统一发放。县老年公寓、残疾人康复中心和托养中心建成并交付使用，按政策发放尊老金。完成第三轮农村扶贫脱贫攻坚工程。建设廉租房65套、经济适用住房100套，筹集公共租赁房936套（间）。归集住房公积金2.07亿元。年度确定的十项实事工程全面完成。

社会事业协调发展。开发区国际学校建成使用，安宜高中创成省四星级高中。教育教学质量稳步提升，高考再创佳绩。完成清理规范改制学校任务。新建、改造校舍15.1万平方米。医改各项工作有序开展，实施基本药物制度。4个镇卫生院以及县精神病防治院、县人医基础设施升级改造全面完成。新农合人均筹资标准达250元，参合人数近60万人，门诊、住院报销比例稳步提高。通过国家卫生县城复检。宝应淮剧入选省非物质文化遗产名录，新创省体育产业基地1个、市文化产业示范基地2个。城区有线电视数字化整体转换基本完成，建成省有线电视示范县。新农村新家庭计划成效明显，低生育水平进一步稳定，人口计生惠民政策有效落实。第六次人口普查工作获得省级表彰。着力推进文明创建，先进典型不断涌现，通过省级文明城市复检，被命名为全国文明县城。

社会管理和谐有序。“平安宝应”建设扎实推进，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。积极创新社会管理，基层基础工作进一步夯实。畅通群众诉求表达渠道，一批信访突出问题和积案得到有效化解，大排查、大调解、大稳控等长效机制不断完善。“六五”普法全面启动，法治创建成效明显。强化县镇两级应急救援队伍建设，应急管理工作得到整合和加强。严格落实校园安保、食品药品监管等措施，加强企业安全生产标准化建设，深入推进安全隐患排查治理，扎实开展“打非治违”、“清剿火患”等专项行动，安全生产形势总体平稳。人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、档案、气象等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、关工委等群众团体在经济社会发展中的作用得到较好发挥。

与此同时，政府自身建设取得新的进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年办理人大代表建议129件、政协委员提案162件。完成县级政府和乡镇机构改革。法治政府建设加快推进，行政权力网上公开透明运行全面实施。完善行政审批服务，加强机关效能建设，政务环境进一步优化。加大审计监督力度，强化行政效能监察，推进行风政风建设，党风廉政建设责任制得到有效落实。

各位代表，县十四届人大一次会议以来的四年，是宝应应对重大挑战、抢抓重大机遇、取得重大成就的四年。四年来，我们接力加速，发力奋进，全面完成了“十一五”主要目标任务，顺利实现了“十二五”发展良好开局，全县经济社会发展迈上了一个又一个新的台阶。

四年来，我们坚持科学发展、赶超发展，综合实力快速攀升，经济总量实现倍增。2011年全县地区生产总值是2007年的2.1倍，现价年均增长20.6%；财政总收入和一般预算收入分别是2007年的2.7倍和3.3倍，年均分别增长28.4%和34.8%；全社会消费品零售总额年均增长19.5%；全社会固定资产投资年均增长23.7%。经济结构日趋优化，二三产业比例从2007年的80.6%提高到82.9%，初步形成现代农业加快发展、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的产业发展新格局。

四年来，我们坚持开放开发、创新突破，机制活力不断迸发，发展后劲大为增强。2011年实际到帐外资是2007年的3.1倍，年均增长33.2%；外贸自营出口是2007年的2.5倍，年均增长25.6%。民资注册是2007年的3.3倍，年均增长35.1%。奋力主攻重大项目，布局集中、企业集群、产业集聚进一步加快，净增开票过亿元企业46家，创成一批国、省级产业基地、出口基地。着力破解要素制约，推进服务管理创新，发展环境不断优化。

四年来，我们坚持城乡一体、统筹推进，基础设施加速配套，区域面貌焕然一新。新一轮城市总体规划编制实施，生态新城启动建设，主城功能不断完善，累计投入城建资金35亿元，城市建成区面积扩展到28.5平方公里，城市化水平由2007年的40.2%提高到45.7%。小城镇和新农村建设各具特色，交通、水利、电力、通信、区域供水、污水处理等一批重点工程相继建成使用，城乡发展水平、承载能力和生态环境明显提升，创成国家园林城市、江苏省生态县。

四年来，我们坚持协调发展、全面进步，社会事业共同繁荣，公共服务惠及城乡。深入实施科教兴县、人才强县战略，创新能力不断提升，转型发展步伐加快。基本公共服务均等化积极推进，教育、文体、卫生、人口计生等社会事业长足发展。扎实推进平安创建和法治建设，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县、国家卫生县城、省文明城市、省人口协调发展先进县和省社会治安综合治理先进县等称号。

四年来，我们坚持以人为本、富民优先，居民收入大幅增加，生活水平持续改善。2011年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2007年净增6837元和4198元，年均分别增长13.9%。城镇和农村居民人均住房面积分别达到33.3平方米和44.2平方米，比2007年净增1.8平方米和4.9平方米。就业服务、社会保障和救助等体系基本实现城乡全覆盖。

各位代表，在2011年扬州市目标管理综合考评中，我县农业农村、工业经济、开放型经济、质量兴县、综治和平安建设等方面工作都取得了较好成绩，为本届政府工作划上了圆满的句号。四年的拼搏奋斗令人难忘，四年的探索实践给人启迪，四年的发展成果催人奋进。上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子不懈努力、持之以恒，打下坚实基础的结果，是全县上下辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持宝应发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：突破重大项目与转变发展方式步伐不快，需要进一步统筹推进；生产要素保障与城乡建设发展制约明显，需要进一步创新突破；公共服务投入与财政收支平衡压力加大，需要进一步开源节流；创新社会管理与政府自身建设任务艰巨，需要进一步加强提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年政府工作总体构想

今后五年，是宝应发展实现更大突破，建设更高水平小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式，推动赶超争先、创新转型的关键阶段。我们要以“三创三先”为引领，大力弘扬新时期宝应精神，始终保持强烈的发展意识、责任意识，巩固向上势头，增创竞争优势，推动宝应经济社会发展五年迈大步，一年更比一年好。

今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委关于宝应发展的新定位、新部署、新要求，以赶超争先、富民强县为主题，以做大做强、转型升级为主线，以改革创新、开放开发为动力，以民生幸福、社会和谐为根本，大力实施“四化战略”，提升“四个宝应”建设水平，在沿河地区加速崛起，加快向更高水平小康社会迈进，奋力开启基本实现现代化新征程。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是：

——经济更快发展。到2016年，全县地区生产总值达到660亿元以上，现价年均增长18%以上。财政总收入达到100亿元以上，其中一般预算收入达到55亿元以上。推进农业大县向农业强县跨越，农业现代化建设取得突破性进展；工业经济实力进一步增强，规模企业达450家以上，“一主两特”产业开票销售突破1000亿元；城市经济日趋繁荣，现代服务业加快发展，二三产业比例力争达到90%，经济内生动力和发展活力明显增强。

——城乡更显秀美。坚持城乡统筹发展，完善政策推进体系，加快基础设施建设，打造生态新城区、活力中心镇、魅力新农村。到2016年，城市建成区面积达到35平方公里，城市化率53%以上。生态文明建设迈出新步伐，生态及环境指标保持较好水平，森林覆盖率22%以上。

——社会更加和谐。基本形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业有机衔接、覆盖城乡的保障体系。民主法制建设不断加强，公民综合素质和社会文明程度稳步提升，社会利益协调机制进一步完善，安全稳定保障有力。

——民生更为幸福。全面实施居民收入倍增计划，人民生活在小康的基础上走向富裕。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别突破3万元和2万元。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以下。教育、文体、卫生、人口计生等社会事业全面进步，人人享有基本公共服务，人民群众的满意度和幸福感进一步增强。

根据上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作将坚持发展为要、实干为先、惠民为本，努力以发展凝聚力量，以实干成就事业，以惠民促进和谐，全力推动经济社会又好又快发展。

发展为要。坚持发展高于一切、大于一切、先于一切、重于一切，始终把科学发展、赶超发展、和谐发展贯穿于经济社会发展的各个环节，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展水平，增创发展优势。

实干为先。倡导思想求实、工作务实、措施落实，潜心谋事，精心干事，决心成事，坚持各项工作都建立在调查研究基础之上，各项部署都有切实可行的抓手，各项任务都有明确的责任主体和完成时限，以实绩实效取信于民。

惠民为本。深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，真正做到重大决策依民而定，工作措施由民而出，安危冷暖唯民而系，努力使改革发展的成果更多地惠及于民。

2012年工作任务

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作将按照县委十一届三次全体（扩大）会议的总体部署，牢牢把握稳中求进、“进”字当先，好中求快、“快”字当头的总基调，紧扣主题主线，突出又好又快，奋力实现创新转型、项目建设、税源经济、新城建设“四个新提升”。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入和一般预算收入均增长18%以上；全部工业开票销售增长28%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和15%以上。

围绕上述要求和目标，重点抓好五个方面工作：

一、突出抓大抓重，增强发展后劲

主攻重大项目。坚持把重大项目建设作为全局工作的第一重点和第一任务，精心组织“重大项目突破年”活动，全年招引、实施1个40亿元以上和4个10亿元以上重大项目。突出招大引强。加快由招商向择商、由引资向选资转变，进一步提升招商理念，优化招商方式，提高招商质效，切实把发展的增长点和转型的着力点落实在更多更优的重大项目上。聚合招商力量，创新招商路径，继续强化以荷藕节为龙头的节会招商，组织开展富有实效的专题产业招商和定向敲门招商，加强与世界500强、行业100强、“中”字头、“国”字号企业的对接，努力在重特大项目上实现突破。强化国资争取，争取政策性资金8亿元以上。推进项目建设。提升重大项目投资服务水平，落实挂钩联系、集中会办、交流观摩、督查通报等工作机制，促进迅达产业园、兴发铝型材、汉金富泰铜业等项目加快推进，康源纺织、昌辰化纤等项目加快投产，宝生聚酯、森萨塔汽车传感器等项目加快实施，抓好总投资50亿元的宝胜特种电缆项目建设。加快园区发展。强化开发区招引重大项目主阵地作用，继续推进北区二期工程建设，完善共建共享机制，促进资源要素集聚，提升服务保障水平，增强吸引力竞争力，在省级开发区综合排名中前进1-2个位次。完善安宜工业园、望直港工业园、城西工业园等临城园区功能配套，加快特色园区转型提升，进一步提高产业园区建设水平和集聚能力。

推进工业强县。坚持工业经济主体地位不动摇，把握扩张总量、优化结构、提升效益的要求，进一步加快新型工业化进程。突出产业集聚。推进新兴产业优先发展，制定实施新兴产业发展规划，集中力量、集中资源、集中政策，加快培育以重大科技突破、重大市场需求为基础的新能源、新光源、新材料等新兴产业，强化技术支撑，拉长产业链条，推动新兴产业上规模、上水平。推进优势产业高端发展，扶持引导输变电装备、泵阀管件和压力容器、有机食品“一主两特”产业做大做强，放大品牌优势和集聚效应，大力引进战略投资和先进技术，加快向产业链、价值链高端攀升。推进传统产业提升发展，引导纺织服装、玻璃水晶、文体教玩具、汽车配件等行业加快关键设备、工艺的升级改造，提高产品档次，提升竞争能力。加快建筑业发展，培强龙头企业，推进多元经营，实现建筑业施工产值290亿元以上，华轩建设争创一级资质。培育骨干企业。强化政策扶持，落实激励举措，促进龙头企业发展壮大、重点企业升档进位、中小企业加快成长。围绕建设“千亿集团、百年宝胜”，支持和服务宝胜集团加快项目建设，提升创新水平，拓展市场空间，继续保持较快发展。积极引导面上企业特别是重点企业加大投入、引育人才、创新转型，更好地发挥骨干支撑作用，全年力争实现“3个2”目标，即新增开票销售过亿元企业20家、5-10亿元企业2家、10亿元以上企业2家。设立中小企业发展基金，进一步完善中小企业服务体系，在更高层次、更宽领域上推进民营经济发展，新增私营企业1850家，有限公司注册资本金实际到帐62亿元。提升开放水平。充分利用国际国内两个市场、两种资源，创新发展路径，增强竞争能力。坚持引独资、抓合资、促增资并举，一二三产齐抓，进一步扩大利用外资规模，创新利用外资方式，提高利用外资实效，全年完成到帐外资2亿美元。实施出口企业信用等级升级计划，提高自主品牌、高新技术、特色产品的出口比重，全年实现外贸自营出口4.8亿美元以上。推进玻璃水晶、荷藕等现有国、省级出口基地建设，启动申报省级输变电产业出口基地。加强外派劳务管理，推动有权公司承揽境外工程，实现外经营业额900万美元。加强与发达地区合作交流，借鉴先进经验，承接产业转移。

破解发展难题。拓展用地空间。落实严格的耕地保护制度，加大土地复垦开发力度，努力保障经济发展各类用地需求。积极争取各类用地指标，获批土地点供项目2个700亩以上，使用挂钩指标500亩。坚持节约集约用地，强化项目准入审核，严格投资强度管理，依法处置闲置土地和低效利用土地，全年盘活存量土地1000亩。完善金融保障。新办村镇银行1家、农村小贷公司2家。鼓励金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，全年新增贷款33亿元以上，其中工业贷款15亿元。加强信用建设，优化金融生态，创新融资方式，多渠道筹措建设发展资金。强化智力支持。完善人才引进配套政策，引进高层次领军人才20名以上、产业发展急需专门人才200名以上、各类储备型人才1300名以上。开展订单、定向培训，深化异地劳务合作，全力保障各类企业用工需求。加强电力建设。优化电力资源配置，完成220千伏黄塍变建设，启动实施220千伏上安线改造、110千伏齐心变等工程。

二、坚持调优调强，优化产业结构

大力发展现代农业。推进产业化经营。坚持特色化、规模化、集约化发展，着力打造“一区两沿三线”农业产业带，新增百亩以上园区面积6万亩，畜禽规模养殖比重达80%。围绕“四水”和有机特色，瞄准农业龙头企业和上市公司，加强招商推介，寻求投资合作，着力在加工流通上求突破，农业利用“三资”15亿元。突出抓好现代渔业、高效设施农业、农副产品深加工等一批重点项目建设，打造发展亮点，增强带动能力。培育壮大农业龙头企业，加快宝粮集团上市步伐，推进水仙实业改革重组，做大培强荷仙集团，新培植亿元农产品加工企业1个以上，市级以上农业龙头企业产销增长20%以上。完善政策性农业保险，继续实施“米袋子”、“菜篮子”工程，争创省“亩产吨粮县”。突出市场化引领。加快农产品市场体系建设，大力培育营销龙头和新型业态，注重发挥县镇农产品流通组织、特色专业市场和农民经纪人队伍的作用，促进产销有效对接，不断提高农产品市场终端销售份额。规划建设区域性农产品物流中心，在大中城市开设农产品专卖店10家以上。强化“宝应湖”品牌开发、利用和保护，加快实现从“销售产品”向“经营品牌”转变。坚持科技化提升。大力实施农业“四新”工程，引进新品种30个，推广新技术20项，运用新模式10项，培育新型职业农民3000人。建设农业科技成果转化基地40个，农业科技贡献率60%以上，粮食生产综合机械化水平达87.5%。加强农产品质量建设，严格“产地准出”和“市场准入”制度，争创农业“三品一标”品牌50个。创新农村经营机制，推进土地适度规模经营，提升“三大合作”组织运行质态。

培育壮大服务业。坚持把发展服务业作为产业优化升级的主攻方向，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快总量扩张。充实服务业重大项目库，加强对外招商推介，引导各类资本投向服务业，推进汽车城、大卖场、创业园等服务业重大项目建设，力争新开工10亿元以上项目1个、亿元以上项目10个。完善和落实相关扶持政策，引导服务业企业规模经营、转型发展。加快业态提升。重点发展现代物流业，启动建设国际集装箱港口，提升粮食物流服务功能，推动宝胜物流做大做强。改造提升商贸服务业，建设完善“一主两副”商业中心以及农村、社区商业网点等多级商贸体系，新建、改造城乡农贸市场3座以上。实现全社会消费品零售总额110亿元，增长18%。精心打造生态旅游业，完善旅游配套功能，提升旅游接待能力，力争旅游行业收入达12亿元。启动规划重建泰山殿。策应产业升级和消费升级，注重发展创意设计、软件信息等科技服务业，积极发展社区服务、医疗保健等家庭服务业。加快融合发展。加强对服务业集聚区建设的统筹和整合，创新集聚区建设体制机制，提高综合配套功能和产业集聚能力。高起点规划建设生态新城服务业先导区，继续推进五洲国际、时代国际和开发区城市河南区域等城市综合体建设，新创市级服务业集聚区2个。

扎实推进自主创新。深入实施科技创新奖励工程，促进各类创新要素向企业集聚，强化企业“三站两中心”建设，县30强企业加快建设市级以上研发机构。争创国家高新技术企业7家、省高新技术产品50个，申请专利2000件。持续开展“双百”活动，推进产学研紧密结合。探索建立科技成果转化风险基金，贯通创新资源转化链条，加快科技成果产业化步伐。加强创新载体建设，输变电装备科技城新建研发和孵化用房15万平方米，软件信息产业园新建研发和产业用房4万平方米。推进“两化”融合，提升企业信息化水平。加大品牌创建和标准制定力度，新创中国名牌产品1个、省名牌产品3个，争创省著名商标2件，主导参与制定国家、行业标准3个以上。推进创业投资公司实质性运作，支持有条件企业实施股改、尽快上市。

三、围绕互促互进，推进城乡统筹

加快城镇建设。积极推进生态新城建设，重点实施“一纵一横”中轴线主干道、二横河滨河风光带、宝射河驳岸等工程，进一步拉开新城框架，扩大城市容量。完成新城高中主体工程建设，新开工3个高品位住宅小区。继续推进农民集中安置区建设，适时启动新一轮搬迁工作。创新投融资模式，积极寻求与品牌城市运营商、大企业的合作，推动资源向新城集聚、人口向新城集中。统筹推进主城改造和老城保护，实施东升北路等一批道路工程，完善相关主次干道慢车道、人行道，配套一批环卫设施，推进绿化亮化建设，提升城市整体品质。加强市容市貌和农村集镇管理，推行综合执法，健全长效机制。继续实施集镇建设“十个一”工程，加快重点中心镇发展，完善特色镇功能，进一步提升小城镇的档次和品位。

改善农村面貌。加强村级组织“四有一责”建设，持续开展“三村创建”活动，新创市级优美乡村1个、综合能力百强村4个、集体收入达标村50个。大力推进新一轮扶贫脱贫攻坚工程，进一步支持经济薄弱村建设。规范实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。继续实施宝射河中型灌区续建配套与节水改造、河塘疏浚整治等项目，建成金宝河、大三王河主体工程。完成区域供水扫尾任务。加大农业综合开发力度，建设高标准农田1万亩，完成一般土地治理1万亩。继续推进237省道三期、氾水运河大桥等一批重点工程建设。实施危桥改造44座，新建、改造农村公路30公里。加快城乡公交一体化进程，完善镇村公交线路，改善人民群众出行条件。

优化生态环境。全力推进生态建设，争取创成国家生态县。完善县镇污水处理厂配套管网，强化污水处理设施运行管理。加强农村沼气新能源建设，推进秸秆禁烧和综合利用。深入开展“美好城乡建设行动”，实施村庄环境整治工程，新创三星级“康居乡村”10个。加强城乡一体化垃圾集中处理，进一步完善“四位一体”长效管护机制。农村改厕2万座。成片造林1万亩。强化节能减排，万元地区生产总值综合能耗下降3.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减287吨和11吨。

四、着眼共建共享，加强社会建设

提升公共服务水平。牢固树立税源为本工作导向，突出财源建设，坚持依法治税，狠抓增收节支，不断增强公共财政保障能力。进一步稳定和扩大就业，提供就业岗位3万个，推荐就业6000人。全面建成村级劳动保障公共服务平台，培训农村劳动力1万人次。深入开展企业工资集体协商，努力构建和谐劳动关系。加大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面征缴力度，健全低保及重点优抚标准自然增长机制。加快发展社会救助、社会福利和慈善事业，提高五保集中供养水平，完善县老年公寓、残疾人康复中心、托养中心及各镇敬老院附属设施，新建居家养老服务中心（站）30家以上。继续扩大住房公积金覆盖面，通过低利率的公积金贷款提升职工购房能力。建设廉租房60套、经济适用住房60套，筹集公共租赁房450套。深化学校内涵发展，全面提升教育现代化水平和教育教学质量。加快医疗卫生事业改革发展，完善公共卫生服务体系和基本药物制度。新农合人均筹资标准达300元，争创省农民健康工程先进县。围绕创建省“十二五”人口协调发展先进县，创新人口计生基层基础管理，实施人口家庭发展工程。启动县档案馆数字化建设。稳步推进企业“一套表”统计改革。做好外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象等工作。

提升社会文明程度。弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展学雷锋活动，健全社会志愿服务体系，加强未成年人思想道德建设，突出打造“宝应好人”等一批精神文明建设品牌。着力完善公共文化设施，改造提升现有文体阵地，推进农村文化建设“十个一”工程。保护文化遗产，繁荣文艺创作，培育文艺人才，净化文化市场，启动创建中国书法之乡，争创省诗词之乡。加快文化产业改革发展，推进广电传媒集团先行先试。基本完成农村有线电视数字化整体转换。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。大力普及科学知识，提高公民科学素质。

提升社会管理能力。深入实施社会管理创新工程，完善社会管理工作格局。加快依法治县进程，深化“六五”普法宣传，办好法治惠民实事，维护社会公平正义。以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，推进矛盾纠纷排查调处，妥善化解各类社会矛盾。强化社会治安防控体系建设，积极推进和谐社区创建，不断提高人民群众安全感和满意度。健全应急管理机制，加强应急救援队伍建设，及时有效应对各类突发公共事件。抓好事关群众切身利益的食品药品、物价、农资、接送学生车辆、建筑工程质量安全等专项整治，建立规范有序、公平竞争的市场经济秩序。抓好安全生产，强化责任落实，扎实开展企业安全生产标准化建设，深化职业卫生安全监管，保持安全生产形势持续稳定好转。建设人武人防指挥中心。

五、注重创新创优，强化自身建设

坚持科学执政。以解放思想为先导，切实把科学的理念、制度、方法贯穿于政府工作全过程，加强对宏观形势的分析研究，把握趋势，顺应形势，发挥优势，努力营造宽松有利的发展环境。理性思考、积极应对新情况、新问题，将工作重点聚焦到突破重大项目、转变发展方式、促进社会和谐上来，将主要精力投放到融资、用地、搬迁等问题的解决上来，找准加快发展的着力点和突破口，不断增强政府工作的前瞻性、针对性和实效性。

坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，进一步规范行政权力，强化行政责任，加强行政监督，不断增强依法行政的自觉性和坚定性，着力打造法治政府、责任政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院公正司法，重视发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用。完善政务服务体系，启用新政务中心，加快公共资源交易中心建设。完善政府信息公开制度，加强舆论引导和政府与公众的沟通，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持亲民施政。问政于民、问需于民、问计于民，以民为本、体恤民情、纾解民困，扎扎实实解决民生问题，用政策暖人心、用保障稳民心。紧紧围绕就业、保险、医疗、教育、住房、出行等热点难点问题，千方百计提高公共服务和社会保障水平，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，县政府将继续按照“群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成”的原则，重点为民办好十项实事工程。深入开展“下基层、心连心”活动，改进为民服务，密切干群关系。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。深入开展行风评议和纠风治乱工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格预算管理，严控一般性支出。坚持适度负债，强化对县镇两级负债的管控。以“三问三治”为抓手，加强公务员教育、培训和管理，提升能力，改进作风，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共宝应县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把科学发展的大旗举得更高，把赶超发展的举措抓得更实，把和谐发展的氛围营造得更浓，解放思想，开拓创新，扎实工作，为全面完成本次会议确定的目标任务，加快向更高水平小康社会迈进而努力奋斗！

2012年度政府为民办实事十项工程

序号名称主要内容

1就业服务  全面建成村级劳动保障公共服务平台；提供就业岗位3万个，推荐就业6000人；培训农村劳动力1万人次。

2社会保障  实施城乡居民养老保险同轨同标;养老、医疗、失业三大保险覆盖率95%以上。

3教育提升  完成新城高中主体工程建设；继续实施校舍安全工程，新建、改造校舍6.5万平方米；实施扬州市未成年人社会实践基地二期工程。

4人口卫生  实施人口家庭发展工程，开展免费孕前优生健康检查，参查率60%以上；完成2个镇卫生院和县卫生监督所基础设施升级改造；新农合人均筹资标准达300元，提高补偿比例；健全全县医疗急救网络，形成“15公里半径医疗急救圈”。

5住房保障  建设廉租房60套、经济适用住房60套，筹集公共租赁房450套。

6养老助残  提高五保集中供养水平；完善县老年公寓、残疾人康复中心、托养中心及各镇敬老院附属设施；新建居家养老服务中心（站）30家以上。

7交通建设  继续推进237省道三期、氾水运河大桥等一批重点工程建设;实施危桥改造44座，新建、改造农村公路30公里；完善镇村公交线路。

8环境整治  整治自然村庄2300个；疏浚清理县乡河道300条；农村改厕2万座，改造城区旱厕、破旧厕所35座。

9文化发展  改造县体育场；基本完成农村有线电视数字化整体转换；县图书馆等公共文化设施免费向公众开放。

10平安建设  新增社会面监控探头100个、单位和小区延伸300个，新建技防一条街15条；平安镇、村（居）、单位创建达标率90%，矛盾纠纷化解率98%。

附：名词注释

①“三创三先”：创业创新创优、争先领先率先——新时期江苏精神。

②“一区两沿三线”:“一区”指宝应湖有机农业开发区，“两沿”指沿安大公路、沿237省道，“三线”指宝射线、沿广线、恒黄线。

③“三品一标”：有机食品、绿色食品、无公害食品，国家地理标志产品。

④“三站两中心”：企业研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和企业技术中心、工程技术研究中心。

⑤村级组织“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双带双强（带头致富、带领群众共富，思想政治素质强、科学发展能力强）带头人，强化村党组织领导责任。

⑥农村文化建设“十个一”工程：各镇均有一个文化中心、一个文化广场、一个广电站、一个剧场、一支文艺宣传队、一支电影放映队、一批阅览室和农家书屋、一支志愿者队伍、一支通讯员队伍、一个公共宣传网站。

⑦“三问三治”：问责、问效、问廉，治庸、治懒、治散。