同志们：

　　今天下午召开全县农村基层党风廉政建设工作现场会。今天这个会议，既是一个工作现场会，同时也是一个重要的工作动员会，这次会议很重要。刚才，大家集中参观了望直港镇张楼村村干部的“勤廉双述”现场，望直港、曹甸等五个镇又从不同角度对如何抓好农村基层党风廉政建设作了很好的交流发言，通过看、听，与会人员从中得到很多启发，对今后全县农村基层党风廉政建设工作将具有重要的指导意义。

　　加强农村基层党风廉政建设，是中央纪委六次全会和省、市纪委八次全会部署的一项重要工作。省纪委年初在徐州召开全省农村基层党风廉政建设工作座谈会，对加强农村基层党风廉政建设工作进行了专题部署，并组织与会人员观摩了睢宁县村干部“勤廉双月述”现场；市纪委下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，并于8月24日在仪征召开了农村基层党风廉政建设工作现场会。县纪委对这项工作也高度重视，转发了市纪委《实施意见》，出台了《关于在全县村干部中开展“勤廉双述”、争当“勤政廉政村干部”活动的实施意见》。各镇（区）、县各有关部门按照统一部署和要求，紧密结合本地本部门实际，积极推进农村基层党风廉政建设各项工作任务的落实，收到了一定成效。下面，我就如何进一步抓好农村基层党风廉政建设工作讲四点意见。

　　一、统一思想，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性、必要性

　　农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六大精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力，全面实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。

　　第一，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是我们党在农村基层领导和执政的重要基础。江泽民同志多次告诫全党：“基础不牢，地动山摇。”胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”农民是我们党在农村的依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。因此，加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的作用。

　　第二，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。构建社会主义和谐社会，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重要任务。在我们这样一个农民占大多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。就我县而言，七十万人生活在农村，城市化率只有37%，保证农村的稳定、和谐，我们就能把握全局工作的主动权，建设社会主义和谐社会的基础就会更加牢固。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，基层干部常常处于矛盾的焦点上，在维护群众合法利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，进一步增强为民服务和廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。

　　第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。党中央、国务院高度重视“三农”问题。切实解决好“三农”问题，最根本的是依靠工业化致富农民，城镇化带动农民，产业化提升农业，而关键是在于建设一支素质过硬、作风优良、真心实意为群众谋利益的农村基层干部队伍。党的十六届五中全会明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会更快更好发展，必须要有农村基层党风廉政建设提供保证。加强农村基层党风廉政建设，有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作风，有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，为农村实现管理民主带好头。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

　　二、认清形势，进一步增强加强农村基层党风廉政建设的责任感、紧迫感

　　近年来，我县围绕农村改革发展稳定大局，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，取得了积极成效。广大农村基层干部在艰苦的条件下，兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，带领和组织广大农民群众贯彻落实党在农村的各项方针政策，为农村经济社会发展作出了重要贡献。同时，大力加强农村基层党风廉政建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。广洋湖镇规范村集体资源承发包，望直港镇在各村村干部中开展了“勤廉双述”活动，这些经验和做法在一定范围内产生了积极的影响。实践证明，我县农村基层干部队伍的主流是好的，对此必须予以充分肯定。但同时也要看到，当前农村基层党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题。主要问题有：有的村干部以权谋私，为个人、亲属或家族成员谋取不正当利益；有的村干部民主法制观念淡薄，工作方法简单，态度粗暴；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的参与赌博等等，据统计，今年以来，全县立案113件，其中涉及基层干部的81件，占总案件数的71.7%。纵观全县农村基层党风廉政建设现状，农村基层党员干部的违纪违法问题之所以频繁发生，主要原因有：

　　一是教育管理不力。由于对农村基层党员干部的教育管理缺乏应有的力度，致使少数党员干部认识不到位，理想信念不坚定，思想道德滑坡。有的基层党组织认为现在村账镇管、实行“零招待”后村干部手上无钱，民主决策、民主管理后村干部手中无权，加上农村工作难做，真正想当村干部的不多，党风廉政建设方面抓不抓、抓得好与不好无所谓。因此，在极少数地方对农村党员干部的教育管理有所弱化，以致一些党员干部理想、信念、宗旨意识淡薄，自身自律意识不强，导致公款吃喝玩乐、赌博等现象时有发生。今年1至8月份全县查处农村党员干部参与赌博的就有47件，占全县案件总数的41.6%。

　　二是财务管理不规范。财务管理一直是村级事务管理的核心问题，也是村民群众关注的热点问题，更是农村基层党风廉政建设的关键问题。由于财务管理不够规范，村民理财不够正常，村账镇管不到位，使少数人有空子可钻，一些村的主要干部直接经手钱财，白条抵账、自收自支、乱发滥补、贪污、挪用、侵占等违反财经纪律的现象时有发生。

　　三是民主管理不到位。一些村的民主管理形同虚设，村党支部和村民委员会联席会议、村民委员会议、村民代表会议和村民会议制度不健全，执行不到位；村民代表参与村级重大事项决策和参与村级事务管理的意识不强、质量不高，加之一些村民代表素质不高，议事议政能力不强，村里的大小事情都由支书说了算，个别村主任能力强的，往往由村主任说了算。值得强调的是，在少数村村务公开流于形式，公开不正常、不及时、不规范、不真实，往往是上面督查一次公开一次，不督查则不公开，特别是财务公开，往往是科目混乱，抽象笼统，群众看不懂；还有的村公开的形式和内容杂乱无章，没有形成一套完整有效的村务公开制度。

　　四是监督制约机制不健全。从我县农村基层现状看，虽然各镇都加强了制度建设，但在探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。同时，由于认识不足，导致少数农村基层党组织缺乏相配套的工作制度，制度相对不健全不完善，致使在一些地方对党员干部的监督制约无章可循，无据可依。有的虽然建立了相关监督制约机制，但没有很好地去落实。如民主生活会制度执行不正常，党内监督不到位；村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。再加上民主渠道不畅通，少数农村党员干部接受监督的意识不强，甚至不愿意接受监督，导致权力被滥用，最终走上违纪甚至违法犯罪之路。

　　农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，其成效如何，将直接影响全县党风廉政建设和反腐败工作大局。农村基层党员干部中存在的一些突出问题，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群干群关系紧张，严重影响党的路线方针政策的贯彻执行。对此，各镇和各有关部门要高度重视，进一步增强抓好农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。

　　三、求真务实，努力将农村基层党风廉政建设工作落到实处

　　根据中央和省、市委的部署和要求，当前和今后一个时期，我县农村基层党风廉政建设工作的总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以发展的思路和改革的办法深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。关于我县农村基层党风廉政建设工作，各镇和县各有关部门要按照县纪委转发的《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（宝纪发[2006]30号）和县纪委、县委组织部下发的《关于在全县村干部中开展“勤廉双述”、争当“勤政廉政村干部”活动的实施意见》（宝纪发[2006]28号）以及基层干部廉洁自律两个“十不准”的要求，以求真务实的精神，切实抓好各项工作任务的落实。

　　第一，围绕中心，为推进社会主义新农村建设提供有力的政治保证。加强农村基层党风廉政建设，要始终坚持服从和服务于农村改革发展稳定的大局。全县各级纪检监察组织要充分发挥职能作用，加强对中央和省、市关于建设社会主义新农村的一系列重大决策措施落实情况的监督检查。一要围绕各项支农惠农政策落实情况开展监督检查，重点加强对农业和农民的直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查。二要围绕农村新五件实事工程推进情况开展监督检查，促进全县农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治和文化建设等目标任务的实现，努力改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展。三要围绕农村土地政策落实情况开展监督检查，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制的实施，维护被征地农民的合法权益。四要围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，及时发现和解决存在的问题。同时，要认真执行中央关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求，杜绝违规举债上建设项目，维护农村正常的经济秩序。

　　第二，深化教育，努力提高农村基层党员干部的整体素质。开展农村基层反腐倡廉教育，要紧密结合农村基层党员干部的实际，积极探索加强农村基层党员干部党风廉政建设教育的载体，不断创新教育方式，大力推进农村廉政文化建设，在提高教育效果，全面落实村干部廉洁自律“十不准”和基层站所党员干部廉洁自律“十不准”上下功夫。

　　一要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，加强理想信念教育。要组织广大农村党员干部认真学习党章，树立共产主义远大理想，增强建设中国特色社会主义的信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　二要加强党的路线、方针、政策的学习教育。要组织广大农村党员干部认真学习党的路线方针政策和法律法规，学习上级党委、政府的重要决议、决定，认真掌握党的“三农”政策和社会主义新农村建设的部署，切实增强政策观念、纪律观念和法制观念。

　　三要加强社会主义思想道德教育。要开展以 “八荣八耻”社会主义荣辱观为重点，加强农村党员社会主义思想道德教育。通过组织学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，使广大党员干部充分认识树立社会主义荣辱观的重大意义和基本要求，增强树立社会主义荣辱观的自觉性和责任感，努力践“八荣”、弃“八耻”，为树立农村社会主义新风尚、建设和谐社会作出贡献。

　　四要加强正面典型示范教育和警示教育。要坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，典型示范教育与警示教育相结合，加大对优秀农村基层干部事迹的宣传力度，树立一批勤廉双优先进典型。同时，充分运用反面典型，定期召开警示教育大会，教育警醒农村基层党员干部，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

五要创新教育形式。要适应农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式开展教育；要把传统教育方式与现代技术手段相结合，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体和农村现代远程教育的作用；要大力推进廉政文化进农村，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化创建活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　第三，发扬民主，促进社会主义新农村民主政治建设。民主决策、民主管理，是建设社会主义新农村的重要保障。要坚持以民主决策为核心，民主管理为关键，从程序入手，扩大决策管理主体，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到农民群众自己的事自己议，自己定，自己干。确保广大农民群众依法行使当家做主的权利；要健全村党支部和村民委员会联席会议、村民委员会议、村民代表会议和村民会议制度。凡村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划，村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案，村集体财务预算决算方案，村级财务管理规定等，都须经集体研究；要坚持和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度。凡上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案，宅基地的安排与报批、土地征用和使用权调整、集体资产、资源承包转让方案，村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案和承包方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村集体经济所得收益的使用，享受误工补贴的人数及补贴标准等涉及村民利益的重要事项，必须经由村民会议或村民代表会议讨论决定，确保村级民主决策的事项符合党的方针政策和国家法律法规。

　　第四，强化监督，确保农村基层干部正确行使权力。农村基层干部是全县农村基层党风廉政建设的主体。提高农村工作的透明度，把全县384个行政村(涉农社区)的1633名村干部行使的权力置于农民群众的监督之下，是农村基层党风廉政建设工作的着力点，必须继续坚持实行镇政务公开、村务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。

　　一要进一步深化镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉及“三农”问题的政策措施，如深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革的政策；促进粮食增产和农民增收政策，特别是“两减免、三补贴”等政策，国家扶贫政策；优化农业结构、加快发展镇企业、促进农村劳动力充分就业等推进农业和农村经济结构战略性调整政策；加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。

　　二要继续深入推进村务公开。要按照统一规定，定期公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项公布，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。对有关土地征用补偿及分配、土地及水面等资源的发包和收益、村集体债权债务、一事一议、筹资筹劳以及新农村村庄规划、住宅设计、公共设施建设、为民办实事等关系群众切身利益的事项，要及时向群众公开，广泛听取村民意见，重要项目建设等可专题公开或按群众要求点题公开。村务公开内容要经村务监督小组审核同意，坚决纠正和防止不公开、假公开问题。

　　三要全面推进基层站所办事公开。今年，全县创建“群众满意基层站所”工作已进入第三轮次，随着创建工作的不断深入，要继续按照政策法规、服务项目、办事程序、办事时限、办理结果、投诉渠道、服务对象的权利义务、执法和处罚依据“八公开”的要求，做到及时公开，方便群众办事，接受群众监督。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位，也要积极推行办事公开。

　　四要进一步完善农村集体财务和资产、资源管理。农村财务是农民群众最为关心的事项之一，加强农村财务管理是基层党风廉政建设的重中之重。要进一步完善村账镇管或委托代理服务制度，积极推行农村会计电算化管理。要规范农村集体财务收支程序，加强财务预决算管理。强化票据管理，明确支出审核报批程序。制定村集体资产承包、租赁、出让等管理办法，建立资产台帐，加强对集体资产的监管。要制定和完善集体资产监管办法，强化农村财务审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要切实加强对涉农专项资金的管理和监督。要建立健全民主理财制度，定期开展理财活动，充分发挥民主理财小组的监督作用，对财务管理混乱的村要进行集中清理和规范。

　　五要健全对村干部的监督制约机制。要加强对村干部的审计监督。认真开展对行政村主要负责人的目标责任审计和任期、离任经济责任审计，重视审计结果的运用。要全面开展“勤廉双述”、争当“勤政廉政村干部”活动，面对面接受群众询问和评议。要在镇党委的统一领导下，积极推行农村基层“一把手”汇报制度，组织行政村党支部书记集中向镇纪委汇报本人当年落实党风廉政建设责任制和带头执行廉洁自律规定的情况。要把对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

　　六要建立和完善村级监督组织。要注意整合村务公开监督小组、民主理财小组的监督力量，成立村务监督小组，村务监督小组通过村民会议或村民代表会议直接选举产生，负责行使村务公开监督小组和民主理财小组职责，对村“两委”成员执行党的路线方针政策、民主决策、民主管理和廉洁自律等情况进行监督，通过不同形式，定期公布监督情况。村务监督小组成员不得由村干部及其直系亲属担任，要出以公心、办事公道。村务监督小组成员可以列席村“两委”会议，参与重要决策，对群众反映的问题进行质询。

　　第五，严肃纪律，认真解决损害农民群众利益的突出问题。全县各级党政组织和纪检监察组织，要按照中央统一要求，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，严明纪律，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进干部勤政廉政，确保全县农村基层党风廉政建设工作取得实效。

　　一是重视做好群众信访工作，促进农村和谐、稳定。要采取有效措施，努力畅通农村信访渠道。村干部要经常走门串户，和群众谈心交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村，发现集访苗头要认真做好工作，化解矛盾。要切实保护农民群众信访举报的合法权益，严肃处理打击报复举报人的行为。

　　二是继续开展农民负担专项整治，坚决纠正损害农民群众利益的行为。要针对各种乱收费开展专项整治，重点整治农村教育、报刊订阅、道路修建、计划生育和农村建房等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止以经营性服务、公益事业建设收费为名变相加重农民负担。要认真开展农资打假专项治理活动。要坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。对负债村要实行公益事业和重大建设项目报告审批制。

　　三是进一步加大力度，坚决查处农村基层党员干部违纪违法行为。坚决制止在镇村财务管理、宅基地审批、水面和土地资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题。同时，要注意充分发挥查办案件治本功能作用。

　　四、加强领导，确保农村基层党风廉政建设工作健康开展

　　第一，要切实加强领导。加强农村基层党风廉政建设，党委是关键。各镇、各有关部门要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划之中，切实加强领导，统一部署。各镇要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实，定期向县委和县纪委报告工作情况。要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，把农村基层党风廉政建设各项任务进行分解，做到分工具体、任务清楚、责任明确。要把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相应的责任考核和追究办法。农村基层干部是农村基层党风廉政建设的主体，要将党风廉政建设工作情况作为农村基层干部考核的内容和业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　第二，有关职能部门要各负其责。农村基层党风廉政建设工作涉及的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。组织部门要重点抓好农村基层党组织建设；宣传部门要在农村基层党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；民政部门要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政、审计等部门要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；其他有关部门要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。各部门要按照分工，充分发挥在农村基层党风廉政建设中的职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的工作职能，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好的社会条件。

　　第三，纪检监察组织要加强组织协调。在加强农村基层党风廉政建设工作中，镇纪委要充分发挥职能作用，认真履行职责，主动协助制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案。要加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持分类指导，及时总结推广经验，运用典型引路，确保农村党风廉政建设工作落到实处。

　　同志们，加强农村基层党风廉政建设，是一项紧迫而又艰巨的任务，它涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，全县纪检监察组织和广大纪检监察干部负有重大责任。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，立足当前，着眼长远，开拓创新，知难而进，扎实深入地做好农村基层党风廉政建设各项工作，为我县争先进位，加快崛起，全面建设社会主义小康新宝应作出新的贡献。