同志们：

县委、县政府决定今天召开全县创建省级文明城市动员大会，主要是认真贯彻落实县委九届十六次全体会议精神，按照创建省级文明城市的要求，统一思想，明确目标，全面部署创建工作，动员全县上下以饱满的精神状态，积极投身到争创省级文明城市工作中去，通过创建工作的开展，进一步提高市民文明素质和社会文明程度，促进“三个文明”协调发展，为加快我县工业化、城镇化进程创造良好条件。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、认清形势，抢抓机遇，坚定创建省级文明城市的信心和决心

　　文明城市是一个地区经济实力、精神风貌、对外形象和公民素质的综合反映。创建文明城市不仅仅有利于提高市民文明程度，更重要的是实践“三个代表”重要思想，为民办实事，优化经济环境和生活环境，提升对外开放形象的具体体现；是抓生产力、抓未来发展，实现“两个翻番”的必然要求；也是促进社会全面进步，推动全县“三个文明”建设的重要途径。县委、县政府决定今年创建省级文明城市，是在组织有关部门深入开展调研，认真分析我县经济发展形势的基础上作出的一项重要决策。从创建工作的有利因素来看，我县创建省级文明城市已具备了一定的条件。近几年来，全县上下以加快工业化、城镇化进程为契机，以提高公民素质和城市文明程度为目标，以弘扬宝应精神为动力，以全方位、多层次、系列化的群众性精神文明创建活动为基础，扎实有效地推进文明城市的各项基础性创建工作，促进了全县“三个文明”建设不断向前发展。

　　一是全县经济持续增长。这几年，县委、县政府坚持“一个中心，四个突破”不动摇，始终把工业强县作为加快发展的第一方略，经济建设取得了明显成效，特别是2003年的财政收入、工业产值、开票销售、技改投入、招商引资等指标，比2001年翻了一番，而且继续保持较快增长。去年，我县国内生产总值达82亿元，财政总收入6.5亿元，固定资产投资25.1亿元，城镇居民可支配收入7412元，农民人均纯收入4402元，主要经济指标的增幅位居扬州市前列。综合经济实力的增强，为创建奠定了物质基础。二是城市建设步伐加快。坚持以经营城市为推动，不断完善城市建设投入机制，尤其是2003年“八大工程”和2004年“十大工程”的连续建设，中等城市的框架逐步拉开，县城建城区面积达21.3平方公里，城区绿化覆盖率达到32%以上，实施了“十大亮化”组团，城市的绿化、亮化水平上了一个新台阶，城市功能不断完善，城市品位得到了提升。

　　三是社会事业蓬勃发展。近几年，县委、县政府在突出以经济建设为中心的同时，重视科教文卫等工作，特别是翔宇教育集团、博物馆、体育馆、人医门诊大楼、广电中心等一批精神文明建设标志性工程的建成和使用，有力地推动了各项社会事业的发展。四是基础创建工作扎实推进。我县先后获得全国平原绿化先进县、全国生态示范县、全国体育先进县、全国科技工作先进县、全国科普示范县、省计划生育工作先进县、省级双拥模范县、江苏省卫生城等多项荣誉。全县还涌现了一批省、市级文明单位、文明行业、文明村镇。五是广大群众对创建的愿望比较迫切。随着我县经济社会的不断发展，县域综合实力日益增强，创建省级文明城市成为促进大发展、实现新跨越的必然趋势。从基层反映的情况看，人民群众也热情期盼通过创建，进一步改善居住环境，提高生活质量，满足日益增长的精神文化需要，这是我们开展创建工作一条很重要的群众基础和内在动力。

　　在分析有利条件的同时，我们还要清醒地看到存在的各种差距和不足，充分认识创建工作的艰巨性和紧迫性。

　　一是创建省级文明城市项目多、标准严、要求高。创建的内容广泛，涉及到经济发展、城市建设、市民言行、社会管理等方方面面，共有159个项目；每一个创建项目都有严格的标准，如经济增幅要高于全省平均水平，城市的基础设施和社会公益设施要配套完善，公众文明程度要处在全省前列；省里对项目的验收非常严格，将有29个部门组成考核验收工作组，进行明查暗访，逐项过堂，严格把关，稍有疏忽就会失分，有一个部门工作不到位就会影响全局。二是我县的创建工作还存在着不少薄弱环节。主要表现在：部分基础设施亟待更新、改造和完善。老城区道路狭窄、建筑破旧、小区规模偏小等问题较为突出；依法管理的力度还不大，长效管理的机制还不够健全，交通秩序、绿化管理、城区卫生问题依然存在，居民区违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱画以及店外店、占道经营等现象屡禁不止；市民的素质与文明城市的要求还有差距，乱扔、乱抛、乱吐、乱走等现象时有出现，市民的普通话普及率较低，市民健康知识知晓率有待提高，等等。这些问题，都迫切需要我们在文明城市创建工作中，切实加以解决。三是我县的创建步伐明显慢于周边地区。近年来，文明城市创建活动在全国各地蓬勃开展。目前，我省苏南绝大多数县市已成为省级文明城市，扬州四个县市中，江都、仪征已经进入省级文明城市行列，高邮也在积极创建之中，扬州市正在创建全国文明城市，可谓形势逼人。以我们宝应的所处位置和经济基础，必须要跟上创建文明城市的步伐，这也是全面建设小康社会的重要内涵。总之，创建省级文明城市是大势所趋、势在必行。开展创建工作既有基础、有条件，也有差距、有难度；既有内在动力，也有外在压力。县委、县政府对今年的创建工作高度重视，态度坚决，志在必得，要求全县上下齐心协力，打赢这场文明城市创建的攻坚战，确保今年创成省级文明城市。

　　二、明确目标，突出重点，扎实推进省级文明城市创建的各项工作

　　根据《江苏省文明城市创建管理办法》，结合我县实际，要进一步明确我县创建省级文明城市的目标要求、主要任务和方法步骤，扎实有效地推进各项创建工作。

　　第一，要明确创建省级文明城市的总体目标，把握“四句话”的基本要求。总的目标是：确保今年建成江苏省文明城市。“四句话”的基本要求是：

　　1、要进一步增强城市综合实力。要卓有成效、求真务实的开展文明城市创建工作，加强城市的规划、建设和管理，树立城市的良好形象，塑造良好的人文环境，优化经济发展环境，促进我县经济持续、快速、健康发展和社会事业的繁荣进步，不断增强城市的综合实力，切实加快工业化、城镇化进程。

　　2、要进一步提高市民素质。通过加强邓小平理论和党的基本路线、基本纲领、基本方针教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，市民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高，市民守则和市民日常行为规范知晓率达90%以上。科学思想和科学精神深入人心，“科教兴县”意识不断增强，逐步形成科学文明健康的生活方式。

　　3、要进一步改善城市环境。继续以实施“净化、亮化、绿化、美化”工程为重点，以推进依法治县工作为依托，加大城市建设管理力度，完善配套基础设施，落实“门前五包”、文明示范路包干责任制，进一步营造整洁优美的市容市貌、方便舒适的生活环境、安定和谐的社会环境和健康向上的文化环境。

　　4、要进一步健全创建机制。各部门、各单位的创建领导班子要坚强有力，创建工作要纳入重要议事日程，努力提高组织程度；对创建工作实行目标管理，促进各项工作扎实有效开展；建立和完善长效管理机制，推动创建工作步入良性发展的轨道，为下一步创建国家文明城市奠定基础。

　　第二，要明确创建省级文明城市的主要任务，大力实施“五大工程”。主要任务是：以提高市民素质和城市文明程度为切入点，以开展群众性精神文明创建活动为抓手，围绕实现环境优美、秩序优良、服务优质，切实加强思想道德建设，发展科学、教育、文化、卫生事业，加快城市基础设施建设步伐，努力把我县建设成为经济富强、事业发达、社会和谐的现代化文明城市。围绕上述任务，重点要实施好“五大工程”。

　　1、大力实施“文明市民教育工程”。一要强化政治理论教育。县委宣传部、组织部、纪委、党校、安宜镇等单位要利用基层党校、市民学校、职工政校、农民学校等为主体的教育阵地，多层次、广领域地组织开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持党员先进性、党的基本知识和相关的法律法规教育活动，做到每个专题教育都要有教学课时、有教育内容、有考学结果，保证教育覆盖面达95%以上。总支建制以上的企业和有条件的事业单位要建立党校、政校或职工学校。各镇的教育阵地要按照“一校多用”的模式，形成几块牌子、一套班子、一个阵地的格局。安宜镇、县开发区等单位所辖的社区居委会要办好市民学校，立足培育“四有公民”，加强教育引导，向广大市民灌输先进的思想，培养爱国主义精神，增强遵纪守法意识，展示敬业进取、艰苦创业、奋发向上的现代公民新形象。二要开展道德教育实践活动。县文明办、安宜镇等单位要制定完善《文明市民公约》，定期组织以“倡导文明新风，共建美好家园”为主题的社区文艺演出；宣传部门要组织好对“窗口”行业道德先进典型的宣传报道，开展市民公约、市民文明行为规范和“讲普通话，用规范字”宣传周活动；政法委、教育局、文明办等部门要加强对未成年人思想道德教育，举行万名少年向不文明行为告别承诺活动，组织千名小学生上街检查和制止不文明行为；公安、民政、科协等部门对少数地方封建迷信和殡葬不良风气，要及时抓好专项整治，营造崇尚科学、健康文明的良好社会风尚。三要组织强有力的宣传阵势。县“两台一讯”要开设“创文明城，做文明人”专栏、专题，通过介绍创建动态、宣传先进典型、开展市民讨论、进行舆论监督等形式，加强宣传引导，保持舆论强势。宣传、建设、广电等部门要设置固定创建宣传牌，组织创建知识竞赛，增加创建宣传公益广告，拍摄反映全县文明城市创建工作情况的电视专题片，提高宣传工作的针对性、实效性。各部门、各单位也要充分利用黑板报、宣传栏、戗牌、标语等阵地，做好文明创建宣传。

　　2、大力实施“环境整治工程”。针对城区部分居民小区、小街小巷和城乡结合部卫生较差的状况，各有关部门要按照省级文明城市的要求，强化对城区卫生环境的综合整治。重点抓好三项工作：一是规范城区垃圾管理。建设、卫生、安宜、开发区等单位要在合理配置一批环卫设施的基础上，实行垃圾袋装化，依据“三不、三定、六不准”(即垃圾不外溢、不落地、不见天；定点投放、定时收集、定罚严管；不准乱倒非袋装垃圾、不准投入非生活垃圾、不准投入非扎口袋装垃圾、不准将袋装垃圾投放在垃圾收集房之外、沿街店家和住户不准将生活垃圾以及建筑垃圾倒入果壳箱、不准拾荒者乱扒乱翻垃圾)的要求，加大处罚力度，严厉惩治乱倒乱扔垃圾的行为。同时，抓紧实施宝曹河、中沟河等城区河道清淤、驳岸工程，加快污水处理厂和垃圾填埋场的建设步伐，将老城区少数旱式厕所改为水冲式，积极加快农村改水改厕进程。二是清除违章搭建、乱贴乱画等顽症。建设、公安等部门要在整治淮江路取得阶段性成效的基础上，进一步加大对居民小区、主次干道等重点部位违章搭建的拆除力度，这项工作必须在6月底前完成。

工商、公安、卫生、建设等部门要联手对城区以“牛皮癣”为重点的乱贴乱画现象进行专项整治，严格执法，对办假证者、非法经营的游医药贩要予以严厉打击。三是开展群众性爱国卫生运动。县卫生局、爱卫办要结合创建国家卫生城的要求，加强食品卫生、公共场所卫生管理，做好健康教育、控烟宣传和除“四害”工作，深入开展爱国卫生运动。工商部门要对所有沿街单位“五包”责任制的落实情况进行逐一过堂，特别对一些不顾大局的“尖子户”，要借助于创建的动力，强制性把这项工作抓到位。

　　3、大力实施“社区建设工程”。城市社区建设是创建文明城市的重点和基础。县文明办、政法委、民政局等部门要配合安宜镇加快社区组织建设，建立适应现代城市发展的新型社区。一是建立健全组织机构。要按照精简高效的原则，完善社区管理体制，健全便于民主自治、便于服务管理、便于利用资源的社区。要加强社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区协商议事委员会等社区组织建设，并召开社区成员代表大会，讨论通过社区居民自治章程，协调解决好社区用房、经费、人员配置等问题。二是完善社区服务功能。开展社区志愿者服务活动，不断完善社区服务体系。要按照先行试点、分步实施的原则，加强社区福利公益性设施建设，使我县社区逐步达到省级文明城市标准所规定的“五个一”(即一个老年设施，一个助残设施，一个抚幼机构，一个青少年或文化活动站，一个康复医疗设施)要求。三是开展文明社区创建活动。文明社区要按照《扬州市文明社区创建管理办法》的要求，以改善社区环境，方便群众、服务群众为宗旨，重点组织开展好科普、法律、文体、卫生“四进”社区，平安社区，文明家庭(文明楼院)评比等活动，不断扩大活动的广度和深度，提高创建水平，确保80%以上小区的家庭、楼院参加文明评比活动。

　　4、大力实施“文明交通工程”。春节前后，我县集中开展了交通整治活动，交通秩序有了明显好转。但影响道路交通安全和市民生活环境的问题还未能从根本上得到解决。为此，县公安、交通、建设、工商等部门要通力协作，对影响城区道路交通秩序的重点问题进行集中整治。一是完善“硬件”。县建设、公安、财政等部门要在6月底前建好停车场，增设多相位红绿灯、禁令标志和道路标志线，维护更新隔离护栏，进一步改善道路交通环境。二是加强管理。从现在开始，要继续以叶挺路、安宜东路、泰山路、苏中路、安宜南北路等为重点路段，以亚细亚商场、天元大酒店等为重点地区，进一步进行综合整治。在城区相关路段实行单行道管理，规范运行和停放秩序。坚决取缔主次街道的马路摊点，禁止店外经营，缓解道路交通的压力。这项工作要在6月底前全部结束。三是规范运行。各单位要开展“文明交通”教育活动，提高全体市民文明行车、文明乘车、文明行路的自觉性。公安、交通部门要相互配合，保证足够的力量，组织上路检查，对占道行驶、乱停车辆、超载营运等违章违规行为坚决予以处罚，促进交通秩序明显好转。

　　5、大力实施“平安创建工程”。县政法部门要坚持“打防并举”，通过组织专项反盗窃、对治安重点地区进行集中整治等活动，深入持久地开展严打整治斗争。着力以平安村镇、平安单位、平安社区创建为载体，提高创安整体水平，维护社会稳定，确保江苏省文明城市标准所要求的80%以上的小区、村镇和单位达到安全创建标准。强化社会治安综合治理，构建以“110”报警指挥为中心，以各基层派出所、保安、防暴等力量为依托的群防群治治安防范网络，逐级落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，防止影响全县社会稳定的群体性治安事件和群防群治等恶性治安案件的发生，有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要加快依法治县进程，全面完成“四五”普法规划和年度普法工作，通过开展“送法下乡”，举办农民、市民和学生法制教育专题讲座，编发群众普法教育读本，举办群众法制文艺汇演等群众喜闻乐见的宣传教育形式，提高广大群众遵纪守法的意识。围绕“立党为公、执法为民”的主题，继续开展“争创人民满意政法单位，争当人民满意政法干警”活动，不断提高执法水平。第三，要明确创建省级文明城市的方法步骤，主要是分“四个阶段”进行。

　　第一阶段：宣传发动阶段(2005年1月5日至2005年3月15日)。前一段时间，县有关部门为开展创建做了大量准备，目前创建工作已全面展开。今天动员大会结束后，各镇、各部门要迅速传达贯彻这次会议精神，成立创建组织，制订创建计划，细化创建任务，拿出实施方案，层层落实责任。要通过召开会议、组织学习等形式，广泛宣传创建的意义、任务、标准和要求，把广大干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把方方面面的力量凝聚到创建工作上来，营造浓烈的创建氛围。各镇、各部门要在3月15日前把创建组织机构和实施方案报县指挥部办公室。

　　第二阶段：全面实施阶段(2005年3月16日至2005年7月31日)。各责任部门、单位根据创建目标要求和实施方案，认真组织实施，层层抓好落实，要保证创建工作每天有进展，每周解决一个突出问题，每月感到有明显的成效，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合。要加强经常性检查，采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，及时发现突出问题，认真整改提高。适时邀请省、市有关领导来我县指导，整体推进创建工作。

　　第三阶段：自查迎检阶段(2005年8月1日至9月30日)。坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，争取软件建设高水平，硬件建设高质量，考核验收得高分。注意总结经验，提高创建水平，出典型、出精品、出亮点。9月份，充分做好迎接省检查考核验收的准备工作。

　　第四阶段：巩固提高阶段(2005年10月1日至12月31日)。在通过省级文明城市考核验收的基础上，再接再厉，向创建全国文明城市的目标努力，为把我县建成生态型现代化文明城市作贡献。

　　三、落实责任，形成合力，确保创建省级文明城市工作取得实效

　　创建文明城市工作范围广、标准高、时间紧、难度大，完成这项工作任务，必须要精心组织，上下联动，明确责任，狠抓落实，确保创建文明城市工作取得实效。

　　1、指挥系统要高效运转。县创建省级文明城市工作领导小组和指挥部在县委、县政府的领导下担负着统一指挥、组织、协调全县创建工作的重要领导责任，要科学组织制定创建规划，每月召开一次工作例会，对全县创建工作的重大事项和事关创建全局性的问题，要及时研究、及时向县委主要负责同志汇报，及时推进。指挥部每个成员要分片挂钩联系一项重点创建内容，保障创建工作顺利实施。指挥部下设的6个办公室，要履行好具体创建工作的指导、管理、协调和监督职能，抽调的人员要集中办公，各司其职，责任到人；要把创建内容和任务进度细化到每一个部门和具体责任人，对全县面上创建工作进度和效果，要实行日检查、周反馈、月公布制度，并利用简报这个载体定期通报情况，为领导小组和指挥部的决策提供依据，切实体现参谋部和中心枢纽作用。各镇和有关部门也要迅速建立领导班子，实行“一把手”负责制。要对照责任状的要求，分解创建目标，健全各项制度，落实创建经费，精心组织创建，形成全县上下政令畅通、指挥有力、运转高效的组织网络体系。要通过创建工作的开展，促进经济建设和招商引资工作，切实做到“两不误、两促进”，为推进全县工业化、城镇化进程提供有力的环境保障。

　　2、各部门要切实履行好职责。这次创建省级文明城市工作涉及到44个职能部门，关于每个部门应该承担的职责，责任状上已经作了具体明确，希望各职能部门认真对照，不仅要做好本单位的创建工作，还要步调一致，协同作战，对牵头的创建工作，要靠前指挥，加强指导，帮助基层协调各种矛盾和问题，切实做到保分不丢分。这里，我对一些重点部门的创建职责再强调一下，县文明办要贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，抓好市民文明行为规范、文明单位及个人评比、社区文明创建、行业文明服务等工作；县机关工委要深入组织开展文明机关创建活动，保证普及率达100%；县建设局要加强城市管理，加快实施城市建设“十大工程”，抓好市容市貌环境综合整治，对城市公厕、垃圾箱等环卫设施要合理布局，保证环卫设施完好率达95%，垃圾日清运率和无害化处理率达100%，确保城市净化、绿化、美化、亮化；县爱卫办、安宜镇等单位要强化城市卫生管理，居民生活垃圾袋装化率不低于95%，市民健康知识知晓率达90%，公共场所要设有禁烟标志，城市“四害”密度控制在国家标准以内；县环保局要加强生态环境建设，使城市水质、噪声、烟尘、污染物排放总量等主要环保指标均达到创建标准；县宣传、科教文体等部门要全面落实国家和省关于进一步加快文化建设的各项经济政策，重视爱国主义基地建设，保证教育内容、设施、人员、经费“四落实”。要健全群众性文化体育场所，开辟创建文明城市专题、专栏，广播电视人口综合覆盖率达100%，科技效益明显，各阶段教育教学质量要达省规定要求；县政法部门要认真落实社会治安综合治理责任制，组织好“平安宝应”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，保持社会稳定；县工商局对个体门点的“门前五包”、马路菜场、流动摊点、公益广告等加强整治，做到不留盲区、不留死角。其他部门也要按照责任分工，履行好创建职责。

　　3、全社会要广泛参与。创建省级文明城市必须发动群众广泛参与，形成整体合力，创建文明城市工作才有广泛的群众基础。如何赢得群众的参与和支持，很重要的一条就是通过创建，改善市民的生活环境，真正让老百姓得到实惠。今天会上签责任状的部门，毫无疑问都担负着创建工作的重要职责，但并不意味着未签责任状的部门就没有责任，可以说，所有宝应人都是责任人。全县上下、各行各业都要自觉服从统一指挥，主动参与到创建工作中去，特别是安宜镇、县开发区和临城的望直港镇、沿河镇、泾河镇要发挥好各社区、居委会、城乡结合部的行政村等基层组织作用，把创建文明城市与开展争创“五好家庭”、“星级文明户”活动结合起来，充分调动广大市民、农民投身创建工作的积极性， 其他乡镇也要以创建省级文明城市为契机，抓好本地的卫生环境整治和集镇管理，切实解决脏、乱、差等突出问题，真正形成上下协调、全民参战的生动局面。

　　4、考核监督机制要健全。各职能部门、有关乡镇和开发区，要把创建工作作为一项紧迫的政治任务，不折不扣地抓好职责范围内和辖区内文明城市创建达标工作。指挥部办公室要对各单位责任状明确的创建任务完成情况，定期组织明查暗访，分阶段督查考核，对进度缓慢、成效不明显的部门和单位，要书面通报、限期整改。组织、纪检、监察等部门要结合创建抓好干部的考察、考核工作，有效地实施效能监察，把创建成效作为考察使用干部的重要依据。新闻舆论部门既要报道正面的先进典型，也要捕捉负面的人和事，特别对不文明的现象，创建不力的单位，发现一起曝光一起。指挥部办公室和各职能部门、有关乡镇、开发区要开通创建热线电话，设立投诉举报箱，鼓励基层群众投诉举报，并认真处理好信访投诉。总之，要运用行政监督、效能监督、舆论监督和社会监督等多种手段，对在创建工作中出现失分、影响全县创建大局的单位和责任人，视情节轻重，除对具体责任人采取经济处罚、通报处理和组织调整等措施给予追究外，对责任单位一律取消“最佳服务部门”和文明单位评比资格，以动真碰硬的考核，推动创建工作的扎实开展，确保我县创建省级文明城市目标任务的完成。

　　同志们，创建省级文明城市是县委、县政府作出的重大决策，是一项关系我县“三个文明”建设大局的重要工作。希望全县各级党政组织和广大干部群众大力发扬知难而进的拼搏精神、互相配合的协作精神、不讲条件的奉献精神和共建美好家园的主人翁精神，咬定目标，精心组织，狠抓落实，为全面完成今年创建目标任务，促进全县“三个文明”协调发展作出应有的贡献。