同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县第七届村民委员会换届选举工作会议，会议的主要任务是，研究部署我县第七届村委会换届选举工作。刚才，秦县长就第七届村委会换届选举工作作了全面部署安排，明确了相关工作要求。希望各镇区、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、统一思想，充分认识村委会换届选举工作的重要性
全县第六届村委会将于年底任期届满，依法进行换届选举，这是我县农村基层组织和民主政治建设的一件大事，关系到农民群众民主权利的行使和切身利益，关系到整个农村改革发展稳定的大局。党的十六大对发展社会主义民主政治提出了全新的要求。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中又明确要求：“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。村民委员会是农村最基层的自治组织，也是农村基层民主的重要载体和实现形式，其作用发挥得好坏，直接影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实，影响着广大村民根本利益的实现。完善村民自治，扩大农村基层民主，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村委会，选好配强村委会班子；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、民主法制意识，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党同农民群众的血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。目前，我县正处于“改革发展的黄金期”，农村的总体形势是好的，但也有少数地方，基层矛盾较多，干群关系比较紧张。其原因既有少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引起群众不满；也有发扬民主不够，群众对村干部缺乏有效的监督和制约。实行民主选举，顺民心，合民意，村民能够按照自己的意愿，依法办理自己的事情，激发其发展经济、致富发家的积极性和动力源。实行民主选举，规范了村委会的用人机制，使村干部的行为受到严格约束和监督，可以促进干部作风转变和廉政建设，密切干群关系，化解社会矛盾，促进农村社会的安定团结，为农村三个文明建设提供良好的社会环境和可靠的组织保证。
二、精心组织，以换届选举的成效来推动农村基层组织的巩固与发展
村委会换届选举工作涉及面广，政治性、法律性、政策性很强。各镇区、各有关部门一定要严格按照《村民委员会组织法》和江苏省《实施办法》、《选举办法》办事，认真落实省、市、县关于做好第七届村委会换届选举的具体要求和工作部署，切实搞好换届选举。工作中，要把强化村级组织建设，巩固党在农村的执政根基，推进农村民主政治的健康发展，促进农村经济社会协调发展有机结合起来。
一要把换届选举与建设“双带”型村级班子有机结合起来。加强农村村民自治条件下党的执政能力建设，是加强党的执政能力建设的重要内容。全面推行村民自治，是我们党在农村的执政方式和领导方式的重大变革，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要实践。因此，要抓住换届契机，进一步强化村级班子建设，把选拔带头致富和带领民富的“双带”型村干部贯穿于村委会换届选举工作之中。在换届选举过程中，通过群众举荐、个人自荐、基层组织推荐，掌握一批村级后备干部。同时，要对一批政治素质较好、工作能力较强、作风正派的“双带”型人才进行广泛宣传，让广大村民熟知、认可、拥戴，在严格依法办事的前提下，积极做好推荐工作。要积极提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，除少数条件不成熟外，鼓励村党组织书记参选村委会主任。提倡和鼓励现有村干部参选村委会成员。村党支部书记与村委会主任“一肩挑”是我省第七届村委会换届选举的一项重要要求。各镇区、各有关部门要加强宣传，积极引导。通过多种形式向广大干部和村民宣传“一肩挑”符合《村委会组织法》的要求，有利于党支部和村委会工作的统一领导，有利于减少干部职数，减轻农民负担，同时也要宣传现有村干部参选村委会成员具有一定的群众基础，鼓励现有村干部增强信心，积极参选，接受广大选民的再次选择。各镇区要通过精心组织，依法办事，真正把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人提名为候选人。通过换届选举，切实强化村级班子建设，为全面实现小康提供组织保障。
二要把换届选举与稳定村组干部职数有机结合起来。根据上级的要求和部署，我县开展了村级干部核编定员、竞争上岗工作。县委要求，在第七届村委会换届选举中，要巩固村级干部核编定员工作成果。村委会的组织要以精干为原则，成员由3-7人组成，一般不设村委会副主任。要保证妇女在村委会选举中的合法权益，使女性在村委会成员中占有适当名额。对精减或落选的村干部，各地要因人制宜，做好善后工作。
三要把换届选举与落实村务公开、民主管理有机结合起来。落实村务公开、强化民主管理，是加强民主监督、密切干群关系的重要措施。要抓住第七届村委会换届选举的有利时机，进一步推进村务公开和民主管理工作。在选举前组织村民理财小组对本村财务进行审查，并张榜公布，增强工作的透明度，主动接受村民监督。换届选举中，要组织第六届村委会成员向村民述职，认真总结任职以来村级经济、村务管理、自身建设等情况，接受村民评点、质询。新一届村委会成员选举产生后，以工作片为单位，对照村民代表条件，推选产生村务公开监督小组和村级民主理财小组，按照相关规定及时开展工作。
四是要把换届选举与依法治村、强化村民法制意识有机结合起来。一方面，要把依法办事贯穿整个换届选举的始终。各地要将依法办事作为第一项责任目标加以明确，坚决做到依法运作、程序合法。为更好地依法组织换届选举工作，要加强换届选举法律法规宣传教育工作，针对选举各个阶段的不同特点，突出宣传重点，编印依法选举工作指南或依法选举问题提纲，发至各村，使换届选举过程成为民主法制教育的过程，从而使依法治村工作通过换届选举得到充分体现和巩固提高。另一方面，要坚决防范和纠正各种违法违规现象。要防止个别地方少数人贿选的不正常现象，多措并举，及早防范，教育选民克服家族、宗派等干扰因素，出以公心推选好候选人，对个别候选人串联拉票现象，要坚决制止。
五要把换届选举与促进农村经济发展有机结合起来。搞好换届选举工作、强化村级班子建设的根本目的是，更好地落实党在农村的各项方针政策，促进农村经济和社会协调发展。要围绕全面小康目标，帮助村委会候选人认清本村三年内全面小康的细化指标和达标任务，明确当选后将要履行的义务和承担的责任。在组织候选人发表竞选演讲时，要就引进致富项目、化解村级债务、控减农民负担、举办公益事业、发挥带头作用等，向村民提出竞选思路，作出公开承诺，接受村民质询，完善发展规划。新任村委会成员在接受当选证书的同时，要就发展村级经济、逐年提高村民人均收入、热心为村民服务、维护农村稳定等任期目标，向镇政府呈送三年任期目标责任状，增强其加快发展的责任感和压力感。与此同时，县和各镇区要切实搞好村干部的业务技能培训，请专业技术人员传授科学种养、市场营销、发展农村经纪业等方面的致富经验，提高村级干部“双带”的综合能力。
三、加强领导，确保村委会换届选举工作圆满成功
村委会换届选举是一项政治性强的工作，必须在党委的领导下，按照法律、法规规定的程序进行。为此，县里成立了由县委、县人大、县政府领导挂帅，组织、宣传、纪委、农工、民政、司法等部门负责同志参加的换届选举工作指导小组，指导和监督选举工作。希望各镇区、各有关部门站在政治和全局的高度，及时建立健全相应机构，加强领导，周密部署，扎实推进。
一要要加强领导，明确责任。各镇区对换届选举工作要认真研究，通盘考虑，统一部署，精心组织。党委和政府要及时研究换届选举工作中的重要问题，明确专人牵头负责。未经县委批准，无故不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究有关镇区党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。民政部门是组织村委会换届选举的牵头职能部门，要切实担负起具体组织、指导的责任，当好党委、政府的参谋和助手。其他各有关部门，要按照工作职责，积极主动地做好工作。要充分尊重各级人大履行法律赋予的监督职能，及时改进工作中的薄弱环节，确保换届选举工作的依法进行。
二要广泛宣传，营造氛围。做好宣传发动工作是搞好换届选举工作的重要环节。宣传、民政、司法部门，要认真制定工作方案，做好广泛的宣传发动工作。要提高宣传发动工作的针对性，使广大村民群众了解村委会换届选举工作的重要性，激发其参与村民自治的积极性；要提高宣传发动的有效性，重点宣传选举工作的原则、方法、步骤、程序，以便更好地依法办事；要提高宣传发动的灵活性，充分利用广播、电视、宣传手册、村务公开栏、黑板报等各种形式，坚持会议发动和舆论宣传相结合、全面宣传和重点宣传相结合，真正做到宣传到户，宣传到人，发动到位。
三要严肃纪律，加强督查。为确保村委会换届选举工作依法有序地进行，必须进行全过程指导和监督，及时建立防范网络，公布举报监督电话，设立举报信箱。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要帮助制定好选举工作方案，并选派得力干部驻村指导换届选举工作。要严肃选举纪律，注意防止和及时处理各种违法违纪行为，严禁贿选和利用宗族势力、黑恶势力操纵选举。对干扰、破坏选举或阻碍他人正常行使选举权等违纪、违规、违法行为的，要严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同志们，第七届村委会换届选举工作即将正式开始，县委、县政府希望，各镇区、各有关部门按照本次会议的具体部署和要求，认真抓好每个阶段工作任务的落实，确保圆满完成换届选举任务，为加强我县农村基层民主政治建设、促进农村发展和稳定作出积极贡献！
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