（2004年10月28日）
同志们：
经研究决定，今天召开县直部门单位帮扶经济薄弱村工作交流会，主要目的是,回顾近三年农村扶贫工作，肯定成绩,增强信心；交流今年县直部门单位帮扶经济薄弱村工作进展情况，进一步统一思想,明确责任,落实任务，不断加快全县小康社会建设进程。刚才，县扶贫办通报了情况，一些部门单位作了交流，谈了打算，总的来说，今年帮扶工作领导重视，措施靠实，进展较快，希望大家咬定目标，再作努力，全面完成今年的任务。现在，根据全市农村帮扶工作考核验收会议精神，结合我县实际，就今后一阶段农村帮扶工作，我讲三点意见：
一、肯定成绩，三年帮扶工作取得实效
从2000年起，扬州市委、市政府决定以开展“帮百村、扶万户”为重点的农村扶贫工作，时间为三年，至今年结束。全市共帮扶100个经济薄弱村，其中市直27个部门单位重点挂钩帮扶高邮、宝应、仪征三县（市）的27个经济薄弱村，各县（市、区）相应组织县直机关部门挂钩帮扶80个经济薄弱村。同时，全面开展“进万家、扶万户、送温暖”活动，结对帮扶贫困户一万户左右。我县根据市委、市政府的部署，除市直部门单位帮扶我县6个村外，每年组织县直70个左右的部门单位，帮扶15—20个经济薄弱村，搞好水利配套、修桥、涵闸建设、卫生改水等，帮扶1200户特困户和贫困户解决生产生活困难，进行草危房改造、资助儿童完成学业等等。三年来，县直部门单位（含个人）共支持经济薄弱村和贫、特
困户资金500多万元，乡镇的部门单位（含个人）帮扶资金200多万元。县、镇部门单位帮助经济薄弱村建设村内公路62公里，桥17座，闸12座，机电泵站19座，卫生改水3752户，这些基础设施建设，改善了农民的生产生活条件，改变了农村面貌。同时，帮助贫、特困户发展生产，开辟增收致富门路，使2986户年人均增收300元以上，帮助452户特困户改造草危房1449间，资助1695名儿童完成了学业，还帮助415人治病。三年的扶贫工作取得明显成效，促进了城乡共同发展，改善了党群干群关系，受到了人民群众的好评，同时也促进了县级机关干部深入农村、体察民情，改进了工作作风。三年来的实践证明：农村扶贫工作坚持政府部门为主导、动员全社会力量广泛参与的路子走对了，只要各级领导重视，大家献一点爱心，都向经济薄弱村和弱势群体伸出援助之手，农村扶贫工作是会有所作为的。
二、明确要求，确保全面完成今年帮扶任务
县委、县政府今年33号文件和4月份召开的全县扶贫工作会议，明确今年扶贫工作的具体任务为： 1、选择县级45个部门单位与19个经济薄弱村结对帮扶，主要是帮助经济薄弱村理清发展思路，因地制宜落实发展项目，壮大集体经济实力；根据经济薄弱村的实际，从农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，积极筹措资金，帮助办好1—2件实事，原则上帮扶单位投入资金不少于3万元。2、各镇党委、政府组织镇部门与村结对帮扶，每镇不少于1个村。3、组织县、镇部门单位和机关干部，帮扶1000户贫困家庭，确保当年脱贫。同时县帮扶部门单位每家要资助3名贫困生上学，从根本上实现贫困户脱贫致富。
今年以来，有关部门单位根据县委、县政府提出的扶贫工作目标任务，深入农村调查研究，落实帮扶项目、资金，至9月底，县直部门单位已帮助19个村实施了道路、泵站、圩口闸等19个项目，县直22个部门单位到村项目资金84.5万元，其中有15个部门单位完成了县规定的出资任务。地税局分管领导在县任务下达后,主动到镇村了解情况，将5万元资金送到村，加快了工程建设，保证了汛期到来之前项目完工。县质量技术监督局、工商银行的负责同志先后多次到村，帮助制定施工方案，及时将资金汇入，保证了建设进度。县科技局、广电局主要负责人帮助村制定方案，工程施工过程中又到村查看进展情况，得到当地干部群众的好评。县水利局、劳动局、开发局、财政局、国土局、宝胜集团等部门单位到村资金都在5万元以上。需要指出的是，也有少数部门单位至今帮扶工作未摆上议事日程，人未去、钱未到，帮扶工作是空白。客观地讲，这些部门单位有困难，工作也繁忙，但主要还是负责人的态度问题，对农村、对农民的感情问题，说重一点，这些同志忘本了，忘了“三农”是我们生存发展的立足之本。个别镇、村对帮扶工重视不够、联系不多，缺乏主动性，有畏难情绪和等靠思想。
今年所剩时间不多了，农村帮扶工作一定要抓紧落实，这里我提四点要求：
第一、帮扶部门单位的负责人要深入基层。部门单位都有各自的职能，有很多的业务工作，但不管有多忙，负责人都要抽时间到被帮扶村去。我们对基层、对农民要怀有感情，在少数落后的地方，确实存在着“农村真穷、农民真苦”的情况，我县一些薄弱村，经济发展也很缓慢，少数群众的生活十分艰难，下去看一看，就会有很多的感触，我们就会感到，他们太需要帮助了，我们也应该对他们扶一把，献出自己的爱心。近期，县直部门单位的负责同志要到被帮扶村去，镇村干部和贫困户在期盼着你们，不要让他们失望。在市里我们听了帮扶工作情况介绍，一些市直部门单位的负责人对帮扶工作高度重视，他们心系农民、不忘农村，通过扶贫工作，他们送去了党和政府的温暖。扬州市地税局长夏兆明同志在省委党校学习期间，还利用假日到被帮扶村调查研究，解决问题。县直部门单位的负责人应该向他学习，再忙也要到被帮扶村去几趟，与基层干部群众深入接触，倾听他们的想法和愿望，尽快为他们办一两件实实在在的事情，圆满交上今年帮扶工作的答卷。
第二、要认真落实帮扶资金。县直部门单位财务管理越来越规范，有的条条部门实行报帐制，确实没有扶贫资金这项预算，但办法总比困难多，有的部门单位就采取了灵活变通的办法。帮扶资金能不能落实，主要是思想认识问题，一些部门单位有经济实力，平时开支项目不少，来往应酬较多，职工福利也不错，支出上如果能挤一挤、压一压，帮扶资金完全可以落实。再退一步说，扶贫资金是用于帮扶经济薄弱村，县委、县政府也下达了帮扶工作的任务。因此，各部门单位要树立大局观念，增强责任意识，围绕明确的帮扶资金任务，克服困难，多方筹集，确保帮扶项目顺利实施。
第三、要督促帮扶项目抓紧施工。扶贫资金到位后，县直部门单位和各镇要认真跟踪项目的实施，帮助村里拿出科学合理的施工方案，并实行招投标，真正达到少花钱、多办事、办好事的目的。要加强扶贫项目工程的监管，坚持标准，保证质量，把扶贫项目工程办成民心工程、形象工程，赢得农民群众的口碑。
第四、要做好农村扶贫的考核验收工作。扬州市“帮百村、扶万户”帮扶工作的考核验收分两块进行，一块是市直帮扶工作，一块是各县、市区的帮扶工作。我县农村帮扶工作由县扶贫办组织考核验收，具体参照市直帮扶工作的考核验收方法进行，于今年11月底前考核验收完毕。
对以上提出的四点要求，各部门单位必须尽快落实，县扶贫办要跟踪督查，及时通报情况。
三、及早准备，积极开展下一轮农村帮扶工作
到今年底，“帮百村、扶万户”农村扶贫活动将告结束。扬州市已经提出到2010年农民收入要实现1000美元，根据这一指标和全面实现小康的要求，经济薄弱地区和低收入农户迫切需要方方面面的关注和扶持，很有必要紧接着组织新一轮农村帮扶活动。
一要充分认识到扶贫工作的长期性。最近回良玉副总理在首届中国消除贫困奖评选揭晓暨颁奖仪式上发表重要讲话，强调“消除贫困是全社会的共同责任，我国把今年国际消除贫困日的主题确定为‘动员全社会参与扶贫’，要在更大范围内动员社会各界的力量参与扶贫开发，不断创新扶贫开发机制，努力强化扶贫开发举措，在坚持政府主导的同时，进一步动员社会各界参与扶贫开发”。省委张连珍副书记指出，“扶贫工作，无论是从我们党的性质、政府责任的角度，还是从江苏经济社会发展的现实状况来看，都不可能是一项短期的或阶段性的工作”。我们要认真把握有关扶贫工作的要求，充分认识到扶贫工作的长期性。从我县的情况看，多年的农村帮扶取得明显成效，大家有目共睹。目前，有些同志对开展下一轮扶贫工作认识不一致，甚至希望不再安排扶贫任务。因此，我们要进一步统一思想，打消错误认识，切实将农村帮扶工作纳入各部门单位的工作计划之中，统筹安排，统一部署，合力推进，为实现农村全面奔小康作出努力。
二要及早准备下一轮农村帮扶工作。本轮扶贫结束后，如何启动下一轮农村扶贫，最近扬州市扶贫办提出了初步设想，主要有三点：一是所有市（县、区）党政部门和单位全部参与农村帮扶。安排部分部门单位包村，另一部分部门单位直接包户。需要说明的一点，这一轮如果有个别部门单位未完成任务，不能脱钩，需要继续帮扶，新一轮的帮扶任务仍然继续安排。二是帮扶的形式，仍然是安排部门单位结对帮扶经济薄弱村，同时组织部分部门单位、党员干部和社会各界结对帮扶低收入农户。三是帮扶
时间为三年，从2005年至2007年底，各部门要及早做好相关的准备工作。县扶贫办要根据市里提出的设想，结合我县实际，认真研究，拿出新一轮农村扶贫工作的方案。
三要继续加大农村扶贫工作力度。这几年，经济薄弱村和低收入农户经济状况大为改观，但是，农村集体和广大农户之间发展不平衡，收入差距较大，经济薄弱村和低收入农户仍然占有相当比例。我县261个行政村（含居委会）中，目前有50%以上的村经济运转困难，债务包袱沉重，有1/3的村缺乏带领农民增收致富的能力，按全市2010年农民人均纯收入实现1000美元的目标，这些村平均每年要人均增收700元以上。全县21万农户中，有15475户家庭人均年纯收入低于1800元，减去五保户3645户，有11830户难以维持温饱生活。这一万多户中，有3500户情况较为特殊，由于残疾、智力障碍等原因，丧失劳动能力，这部分农户大多数将纳入农村低保，此外的8000多户需要进行帮扶脱贫。因此，我们要清醒地认识到，全县农村帮扶工作的任务还十分繁重，我们要切实增强责任感和使命感，一如既往地做好农村扶贫工作。
四要切实加强对帮扶工作的组织领导。各镇扶贫工作领导小组要把帮扶经济薄弱村工作摆上重要位置，认真研究，切实解决存在的问题。镇党委分管负责同志要投放一定的精力，把帮扶工作紧紧抓在手中，与被帮扶村支部书记发挥主观能动性，经常向县直部门单位通报情况，加强联系，争取支持。县直部门单位的分管负责人要认真履行职责，多向主要负责同志汇报县里的要求和先进部门单位的做法，多谈办法，少说困难，想方设法把帮扶项目、资金落到实处。县扶贫办公室要做好指导、协调、服务工作，帮助部门和村实施扶贫项目。县老促会这些年来为全县农村扶贫做了大量工作，今天沈主任也来参加会议了，我们请老领导、老同志为帮扶经济薄弱村工作献计献策，作出努力。新闻部门要加大对扶贫工作的宣传，激励先进，鞭策后进，引导全社会力量广泛参与，增强合力。
同志们，农村扶贫工作事关农民的切身利益，我们要站在实践“三个代表”的高度，克服困难，努力完成帮扶任务，为加快全县农村发展，作出应有的贡献。
