(2004年10月20日)
同志们：
县政府研究决定，今天召开全县出租客运市场整治工作会议，主要任务是：认真分析我县出租客运场现状，进一步统一思想，明确目标，落实任务，强化责任，全面整治出租客运市场，促进全县出租客运行业健康有序发展。刚才，县交通局、公安局、法制办负责人分别作了发言，讲得都很好，希望各镇、有关部门和单位认真抓好落实。现在，就做好出租客运市场整治工作，我再讲三点意见。
一、 分析形势，切实增强整治出租客运市场的紧迫感
今年上半年，我们通过多方面的努力，顺利实施了出租车更新改造，淘汰了原有的380多辆“面的”型出租车，更新投放了轿车型出租车180辆，城市交通环境有了明显改善，宝应对外形象有了大幅度提升。近几年来，交通、公安等部门依法加强管理，出租客运市场秩序有了好转，经营行为逐步规范。同时，我们也要清醒地看到，出租客运市场还存在着诸多不尽如人意的地方，有些问题还比较突出：无证营运现象尤为严重，有的私家车未经许可，违法从事出租经营活动，严重扰乱了出租客运市场正常的经营秩序；有的挂靠机关事业单位，名义上是自备车，实际从事出租客运，侵害了合法经营者的利益；有的车主无经济实力，购买老旧的“二手车”从事出租客运，给客运交通安全带来了严重隐患；有的“黑车”甚至公开与合法车辆争客、抢客，造成了恶劣的社会影响。为此，我们要从思想上引起足够重视，切实增强紧迫感，充分认识整治出租客运市场的重要性。
首先，整治出租客运市场是树立宝应良好形象的需要。“九五”以来，宝应交通事业发展迅猛，县镇公路实现网络化、黑色化，广大群众的出行条件有了较大的改善，今年上半年，我们又对城市出租车实施了更新改造，提升了车辆档次，车辆颜色、型号、号牌等实行了统一，新出租车的运营已成为一道亮丽的风景线，受到了良好的社会反响。相比之下，出租客运市场不够规范，有的地方还较为混乱，市场营运秩序作为“软件”，与作为“硬件”的新车辆明显不相适应，为此，我们要迅速行动，采取得力措施，切实加强出租客运市场管理，尽快使客运市场趋向规范、有序，进一步提高全县客运交通服务水平，努力打造宝应良好的交通形象，为招商引资和项目建设创造有利条件。
其次，整治出租客运市场是维护合法经营者利益的需要。市场经济是竞争经济，政府的一个重要职能，就是要创造一个有利于公平竞争的大环境。现在的政府是法制政府，必须采取得力措施，依法加强市场监管。违法从事营运的“黑车”，既不办证，也不缴纳有关规费，严重扰乱了客运市场的正常秩序，侵害了合法经营者的利益，这种现象就是不公平竞争。因此，各镇和有关部门要把整治出租客运市场作为重要工作来抓，组织力量，加大打击“黑车”的力度，一抓到底，抓出成效。新出租车投入营运后，不少车主反映“黑车”问题突出，经营效益不佳，自身利益受到侵害，有少数车主甚至想退出出租客运行业。针对出租客运市场出现的问题，我们要有清醒的认识，“黑车”问题如不认真加以解决，任其发展下去，就会影响出租行业的健康发展，特别是出租车更新改造工作的成果，就会付之东流。
第三，整治出租客运市场是强化交通安全管理的需要。“黑车”现象给交通安全工作带来了很大的隐患，有相当一部分“黑车”是破旧的“二手车”，车辆技术状况较差，安全无法保证；一些“黑车”驾驶员不具备客运从业资格，安全意识薄弱；由于“黑车”不参加正常的车辆性能检测，运输安全难以得到保证；“黑车”驾驶员在营运过程中，害怕被管理部门查处，精力不集中，极易发生交通事故。安全生产是交通工作的生命线，责任重于泰山。各镇和有关部门要绷紧交通安全这根弦，迅速采取有效措施，彻底整治出租客运市场，坚决打击“黑车”，努力消除安全隐患，为人民群众的生命财产安全提供有力的保障。
二、 突出重点，全面落实整治出租客运市场的关键措施
这次出租客运市场整治的总体要求是：围绕建立“统一开放、竞争有序、服务规范”的出租客运市场目标，坚持“标本兼治、综合治理”的工作方针，依据国家法律法规，充分发挥相关部门的职能作用，集中力量，集中时间，采取有力措施打击和取缔非法经营行为，使我县出租客运市场秩序得到根本好转，树立良好的出租客运行业形象。
这次出租客运市场整治的主要内容是：打击和取缔未经许可、擅自从事出租营运的自备车、私家车、报废车等，净化出租客运市场。
这次出租客运市场整治工作的时间安排是：具体分三个阶段：第一阶段为宣传发动阶段，从现在起到10月底，主要任务是制订整治方案，召开相关会议，开展宣传活动。第二阶段为专项整治阶段，从下月初到春运结束，主要任务是抽调人员，开展集中整治活动。第三阶段为巩固提高阶段，整治结束后进行总结，落实长效管理措施，保持出租客运市场的规范有序。
为实现整治工作目标，各镇和有关部门要突出重点，紧扣关键，着力抓好以下几个方面的措施：
1． 要广泛开展宣传。“黑车”损害了合法经营者的利益，扰乱了客运市场的正常秩序，也给交通安全工作带来了隐患，整治出租客运市场、打击“黑车”意义重大，势在必行。各相关部门要认真宣传开展这项工作的重要性和必要性，要求广大干部职工支持、参与这项工作。交通、公安等部门要依法依规，针对存在的突出问题，发布加强出租客运市场管理的通告。要通过印发资料、悬挂标语、打电视滚动字幕等多种形式，大张旗鼓的进行宣传，营造打击“黑车”、整治出租客运市场的良好氛围，形成强烈的舆论声势，蠃得全社会的配合支持。
2． 要发动全社会参与。可以说，“黑车”现象是客运市场多年屡治不愈的“顽疾”，这其中有多方面的原因，检查“黑车”较为困难，“黑车”司机拒不接受检查时有发生，更有甚者还驾车冲撞执法人员；对“黑车”进行取证也是困难重重，驾乘人员往往不予配合，拒不承认违法营运事实；即使“黑车”被查扣下来，处罚也难以到位，有的通过各种渠道找人说情、打招呼。因此，打击“黑车”、整治出租客运市场是一场硬仗，不仅需要交通、公安等部门发挥职能作用，更需要全社会的支持配合。广大干部群众要主动参与整治工作，了解掌握出租客运市场市场管理的法律法规，从维护自身安全出发，主动提供有关“黑车”的线索、证据，勇于举报违章违法行为，相关部门对提供确凿证据、并协助查扣“黑车”的，要给予奖励。机关干部要增强法制观念和纪律观念，带头维护出租客运市场秩序，不为“黑车”说情、打招呼。交通、公安等部门要依法行政，不受说情者干扰，县监察部门要对说情者进行处理，保证整治工作顺利进行。执法人员要坚持原则，不徇私情，充分展示自身良好的素质。与执法人员有亲朋关系的“黑车”首先要整治到位，这才能体现这次“打黑”工作的力度，才能真正收到预期的效果。执法人员在这次整治工作过程中，要态度坚决，行动有力，如果发现有包庇行为的，将追究责任
，严肃处理。
3． 要集中组织检查。集中力量上路开展检查是打击“黑车”的关键措施和有效手段。交通、公安等部门要实行统一指挥，协调行动。要实行分组、分线、分区域作战，特别是对车站、宾馆等重点部位、重点线路，要进行重点检查。根据“黑车”营运的特点，要采取多种检查方式，实行定点查与流动查相结合，巡回查与突击查相结合，城区查与乡村查相结合，白天查与黑夜查相结合，让“黑车”无处藏身。检查过程中，要充分运用新的取证手段，配置录音、录像等设备，准确有效地取得合法证据，为处罚“黑车”提供依据。对查扣的“黑车”要加大处罚力度，严格实行查处分离和案件会审制度，不得随意降低处罚标准，处罚结果要进行公示，增强执法的透明度，达到处罚一个、震慑一片的效果。
4． 要加强规范管理。整治出租客运市场有很多的工作要做，除了打击“黑车”之外，还要对有证出租车辆加强管理。要规范出租车集中待租点，使出租车按章停靠上下客，有序停放候客，保持城区良好交通秩序。要规范出租车经营行为，出租车要统一悬挂标志标识，保持车容车貌整洁，要正确使用计价器，杜绝拒载、乱收费行为。要加强对从业人员的培训教育，增强他们的守法经营意识，大力倡导文明用语、文明经营、文明服务，使每一辆出租车成为我县对外招商的“城市名片”。要规范出租客运企业的管理行为，交通部门要督促出租公司进一步加强内部经营管理，使出租公司管理走上规范化、制度化轨道。交通部门要在出租客运行业组织开展形式多样的文明创争活动，打造行业服务品牌。公安部门要
对出租车驾驶员加强安全教育，要求他们遵守交通规则，文明行车。
三、 明确责职，确保出租客运市场整治工作取得实效
出租客运市场整治工作涉及到方方面面，相关部门要摆上位置，精心组织，齐抓共管，形成合力。县里对此项工作高度重视，县委主要负责同志提出了明确的要求，县人大、县政府的同志今天也来参加会议，我们会前对整治工作进行了认真研究，拟定了工作方案，成立了领导小组。各镇、有关部门也要把这项工作放到重要位置上来抓，成立相应的工作班子，明确专人，具体负责，狠抓落实。
有关部门要认真履行职责，充分发挥职能，为出租客运市场整治多做工作。县交通部门作为牵头部门，要勇挑重担，调集力量，全力以赴，与其他部门加强沟通，搞好协调。县公安交警部门要切实履行管理职责，协同动作，保驾护航，对不服从管理、抵制执法的违章车辆采取措施，依法予以查处。建设部门要认真整治城区道路车辆停放秩序，重点清理在道路两侧乱停乱放的出租车辆，根据城区道路现状，规划设置出租车待租点，保证道路畅通无阻。财政、税务部门要配合交通部门做好出租“黑车”的调查取证工作，到用车单位查核相关运输票证。法制办、司法局等部门要加强客运市场管理有关法律法规的宣传，努力增强经营者的守法意识，教育引导全社会积极参与出租客运市场管理。新闻部门要把整治工作作为近期宣传工作的重点，开辟专栏，搞好跟踪报道，对典型案例予以曝光，充分发挥舆论的引导作用。各镇政府要切实履行交通管理职责，加强本地区运输市场监管，维护交通运输秩序，组织交管所、派出所实行城乡联动，扎实开展打击“黑车”专项整治活动，取缔非法营运出租车。出租客运企业要配合做好打黑工作，组织专门人员对非法营运出租车进行暗访取证，为交通、公安部门打击“黑车”提供有力证据。
同志们，打击“黑车”、整治出租客运市场是摆在我们面前的一项重要工作，是对我们组织能力、战斗能力的一次考验。我相信，有关部门和乡镇只要思想统一，措施扎实，工作有力，就一定能够打蠃这场硬仗，全县出租客运市场就能进入规范化轨道，交通管理工作就一定能再上新台阶。
