(2004年7月22日)
同志们：
县政府研究决定，今天召开全县农村公路建设暨交通安全工作会议，主要目的是，进一步统一广大干部群众的思想，充分认识公路交通工作的重要作用，抓住农村公路建设、交通安全重点，认真落实各项关键措施，努力为全县经济社会发展创造良好的交通环境。刚才，我们参观了有关镇通达工程现场，这些镇领导重视，精心组织，全力推进，进展较快，值得其他镇借鉴学习。现在，我就做好农村公路建设和交通安全工作讲三点意见。
一、认清形势，充分认识抓好公路建设和交通安全的重要性和紧迫性
农村公路建设方面，今年以来，特别是2月下旬沿河、安宜现场会议以后，各地强化领导力量，组织专门班子抓建设；强化资金协调，想方设法保进度；强化工程管理，认认真真抓质量，全县农村公路建
设取得了新的进展。止6月底，今年全县农村公路已完成235公里，占年度计划的55.5%。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足：少数镇对农村公路建设的紧迫性认识不到位，领导精力不集中，工作摆不上位置；一些负责同志怕苦畏难，一味强调客观原因，缺乏克服困难的措施和办法；农村公路建设进度不快，在已经完成的235公里农村公路里程中，含有上年结转的部分，实际进度远远达不到序时要求；今年计划实施通村公路项目122个，目前仅完成40个，占全年项目数的30.5%；已经招标的里程为300公里，占全年任务的70.8%，按要求全年任务招标应在上半年结束；各镇之间建设进度不平衡性较大，快的镇已完成全年任务，完成80%以上的镇有西安丰、黄塍、范水、山阳等镇，少数慢的镇只完成年度计划的20%左右。
交通安全工作方面，县公安、交通等部门积极开展宣传教育，增强了全社会重视安全、自觉守法的意识；针对存在的突出问题，采取专项整治行动；坚持从源头抓起，加强安全隐患排查整改，为全县经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的交通环境。但我们也必须看到，一些交通参与者法制观念较为淡薄，交通违法情况比较突出；城乡不少地方交通秩序比较混乱，安全事故时有发生；交通安全管理手段比较单一，法制化建设相对滞后。今年1-6月份，全县已发生道路交通事故68起，死亡30人，伤56人。
农村公路建设和交通安全是交通工作的重点，我们要充分认识其重要性。
首先，抓好公路建设和交通安全是落实科学发展观的需要。科学发展观是以“三个代表”重要思想为指导，对发展规律的新认识、执政理论的新升华。我们要全面领会科学发展观的深刻内涵，牢牢把握谋求更好更快地发展是科学发展观的核心。因此，我们要不失时机地加快发展全县公路交通事业。“九五”以来，经过全县上下的共同努力，公路交通建设速度加快，基本实现了国道、省道、县乡道路的联网畅通，特别是京沪高速和宝应二桥的建成，改善了投资环境，促进了全县经济社会的发展。但是我们也要清醒地认识到，在新的形势下，面对更高的要求，我县公路交通建设还存在诸多不尽如人意的地方：县乡村公路建设滞后，路面简易、无路面公路有800多公里，路桥不配套，危桥、险桥多，少数地方还存在群众出行难问题。因此，我们要抓住机遇，用足政策，多方投入，努力开创我县农村公路建设的新局面。
其次，抓好公路建设和交通安全是推进工业强县战略的需要。当前，全县上下突出工业经济，奋力主攻招商引资，加大项目建设力度，取得了显著的成效。客商招得来、项目引得进的原因是多方面的，但不可忽略的一个因素就是因为我们有便捷的公路交通。“九五”以来，我县加快了县乡公路建设，由于有较好的交通条件，一些镇招商引资项目源源不断，大家逐步确立了“修好路、客商引得进、留得住”的理念。因此，全县公路交通建设有了进展，就能为工业强县战略的推进提供有力的支撑。
第三，抓好公路建设和交通安全是打造平安宝应的需要。“平安宝应”有着丰富的内涵，主要是指有良好的法制环境和稳定的社会秩序，当然也涉及到公路交通安全。公路交通安全有了保证，广大百姓和外来客商出行才能放心、安心。安全是最大的经济效益，公路交通出了事故，就会造成人员伤亡，造成很大的经济损失，直接影响到社会稳定。因此，安全生产是交通工作的主线，要把交通行业安全管理、城市畅通工程实施、乡镇船舶运输管理等工作抓在手中，下力气抓紧抓好。
二、突出重点，认真落实公路建设和交通安全的关键措施
(一)关于农村公路建设
今年是实施农村通达工程的第二年，做好今年工作十分关键。我们要采取扎实有效的措施：
一要摆上重要位置。要想富、先修路，公路交通是一个地区最重要的基础设施，也是农民致富的重要条件。发展和改善农村公路交通，可以加强城乡的联系和沟通，促进农产品流通。因此，加快农村公路建设是解决“三农”问题的重要举措，是加快农业农村经济发展的必要条件。各地、有关部门要充分认识到实施通达工程的重要作用，真正把这项工作摆上重要位置。农村工作头绪繁多，推进农村公路建设困难较多，各镇分管同志要切实负起责任，发挥主观能动性，想方设法克服困难，创造性地开展工作。
二要始终紧扣目标。今年全县农村公路计划建设通村水泥路面423.4公里，县镇公路升级改造53.5公里(泾安线37.5公里，沿广线16公里)。如果今年不能完成年度既定目标，2005年任务将更重，全面完成任务的可能性就不大，这样就可能失去省、市政策性补助的机遇。因此，各镇要立足当前，抓好今年，为今后打牢基础。各地要牢固确立目标意识，紧紧围绕目标，突出资金筹措，落实关键措施，确保不折不
扣地完成全年目标任务。今年调减了农业税率，农民负担进一步减轻，资金筹集越来越难，各地要坚持农村公路建设目标任务不动摇，坚定信心，振奋精神，努力克服各种困难。现在到年底只有5个多月的时间，除去秋季大忙，实际施工时间不到4个月。各镇要咬紧目标，抓紧实施，加快进度，迅速掀起农村
公路建设新高潮。对已完成镇通村公路招标的项目，要督促中标单位进场施工；对还未实施通村公路招标的项目，要抓紧时间，尽快与交通部门联系，迅速对接前期工作。
三要克服资金困难。资金是农村公路建设的关键。各地要克服困难，科学调度，安排好公路建设专项资金。要坚持多渠道筹措，可以采取“五个一点”的办法，即镇财政安排一点，一事一议筹集一点，拍卖道路两侧绿化经营权或出售林木置换一点，企事业单位人员捐资一点，社会名流、能人大户赞助一点。各镇要严格执行控减农民负担的政策，不得因公路建设加重农民负担、引发农民负担方面的来信来访。
四要坚持质量标准。工程质量重于泰山，对待工程质量要严格把关，决不能出现“豆腐渣”工程。农村公路建设是德政工程、民心工程，一定要办成形象工程、样板工程。要把钱用在刀刃上，真正把实惠留给农民，不能把农村公路建成遗憾工程。要坚持公开、公平、公正的原则，实行招投标制，不搞暗箱操作。要强化合同管理，要求施工企业树立诚信观念，不搞偷工减料、以次充好。县交通局成立的工程质量监理组要认真履行职责，发挥好职能，真正严把工程质量关。各镇在通村公路建设中，要做到建一条、成一条，绿化、交通安全标志完善一条，资料全部整理到位，保证顺利通过省、市验收。
(二)关于交通安全工作
安全是交通行业永恒的主题，要严格管理，强化监督，确保全县交通安全形势持续稳定。
一要落实安全责任，狠抓交通行业安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，深入贯彻实施《安全生产法》，全面落实各级安全生产责任制和责任追究制。要层层签订责任状，真正把安全责任落实到每个班组、每个职工，做到人人肩上有担子，安全重担众人挑。每逢重要节假日和重大活动，由领导带队进行全面检查，深入到车站、运输企业等一线，详细了解情况。要经常性地开展安全生产大检查，重点对客运、危险品运输企业实行定期检查制度。要采取切实有效的措施，杜绝群死群伤等重、特大事故的发生。要严格执行有关开业审批和危险品运输资质管理制度，把运输企业安全生产资质作为经营许可审批的重要内容，年度审验时，对存在安全隐患的业户要求限期整改；对营运车辆实行定期检测、强制维护和车辆技术等级评定制度，保证营运车辆的技术状况；实行重点岗位从业人员资格管理制度，开展职业技术培训，提高广大从业人员的素质；进一步落实事故处理“四不放过”原则，有效遏制道路运输经营业户不安全行为。
二要突出危桥、险路、渡口重点，立足源头防范。为改善道路安全行车环境，公路管理部门要加大公路建设、养护和管理力度。针对公路桥梁使用状况恶化的情况，要把公路危桥安全作为交通安全预防工作的重中之重来抓，建立全县危桥基础台帐，完善危桥限载的交通标志，要认真执行桥梁日常安全巡
查制度，发现情况及时汇报、及时处置，确保桥梁的行车安全。要加大公路险段的安全预防工作，交通、公安等部门要深入开展道路交通安全专项整治活动，加强道路危险货物运输的安全管理。要针对季节性特点做好汛期安全检查工作，完善恶劣气候条件下的道路交通安全事故应急救援预案，抓紧开展水上交通和湖泊渔业专项整治工作，重点加强农用船舶和乡镇渡口管理，整顿水上生产作业秩序，杜绝事故发生。
三要开展专项整治，全面整改事故隐患。认真贯彻公安部等五部委“关于预防道路交通事故五整顿三加强实施意见”，全面排查公路交通标志、标线和信号灯等设置完好情况，发现问题及时整改。交通部门要按照“负责县镇道路险桥险段的排查整改，规划安排农村客运线路和营运资格审批，查处打击非法营运，规范运输经营秩序”的职责分工，落实好责任。公路部门要认真开展县镇道路险桥险段排查，对查处的隐患逐一登记，及时制定整改措施，明确责任人，确保隐患整改及时、到位；对一时难以整改到位的，要落实防范措施。要认真组织开展治理超载超限运输专项活动，落实工作机制和专职治超工作人员，开展教育培训，掌握治超政策和执法程序。要积极开展治超宣传活动，并通过新闻媒体宣传治超的相关政策和规定。
(三)关于城市交通畅通工程工作7月12日，扬州市政府召开了深化实施城市交通畅通工程工作会议，根据市会议精神，结合宝应实际，要认真抓好三个方面：
一要大力加强文明交通、法制交通建设，着力提高广大市民的交通安全意识。新闻部门要全面开展文明交通宣传和交通安全“五进”活动(即交通安全进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村)，充分发挥街道、社区、居委会、社区警务室作用，加强对广大市民交通文明的养成教育。要实行中小学生交通安全联系卡制度，培养中小学生良好的交通文明习惯。交巡民警要抓好路面宣传活动，通过在主要路口、路段散发宣传品等方法，对汽车、摩托车驾驶人、非机动车和行人，分别开展有针对性的宣传。在处理交通违法时，坚持处罚与教育相结合，查纠与宣传相结合，提高宣传的针对性和实效性。
二要依据新法强力推进交通秩序管理。在城区开展道路交通秩序专项整治活动，围绕各类机动车、非机动车和行人的违法违规行为，拿出逐项整治的方案和措施，按照《道路交通安全法》规定的新的处罚标准，严格管理，严厉处罚，以此震慑和清除交通违法行为，把城区交通秩序提高到一个新的水平。 三要完善道路交通管理设施，提高科技化水平。全面梳理城区道路交通管理设施情况，积极争取投入，本着“少花钱、多办事”的原则，下大力气解决交通管理设施不足的问题。
三、强化领导，明确抓好公路建设和交通安全工作的职责
通达工程是农村实事的头号工程，县政府高度重视，就资金筹措问题想了不少办法，在县财政较为困难的情况下，都承诺拨付相应的配套资金。各地农村公路建设的领导机构和工作班子要集中精力开展工作，抽调精干人员抓好工程实施。对农村公路建设，县里将继续实行严格考核，实行精神奖励和物质激励相结合，进一步调动大家的工作积极性和主动性。当前正处在完成全年目标任务的关键时刻，必须有严明的纪律要求，要严格坚持“三不放过”原则，即不按时完成年度计划目标的不放过；不按管理程序和技术标准施工建设的不放过；不廉洁自律、规范办事向工程伸“黑手”的不放过。
交通安全工作要坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全责任重于泰山”的意识，以求实、务实、落实的工作作风，强化监管执法，深化专项整治，逐步建立健全交通安全长效管理机制，坚决遏制重特大交通责任事故，控制和减少一般事故的发生。要根据《安全生产法》确立的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作机制，交通部门要立足“依法行政、依法监管”，进一步明确监管职责。要继续抓住客运、危险品运输、包车客运、客运站等监管重点，进一步落实具体措施。要继续深入开展治超活动，加强交通重点工程安全生产的监督和检查。城市交通畅通工程的实施需要各部门之间加强协作，形成合力。城建规划部门在道路拓宽改造前，要主动征求公安交巡警的意见，使道路改造与完善道路交通管理设施有机结合起来；城管部门对影响道路交通的违章搭建、乱堆乱放、出摊经营等问题要予以清除；教育部门认真抓好中小学生交通安全教育，抓好学校门前的安全管理；法制部门要广泛开展交通法制教育，提高交通参与者的法制意识，为公安交巡警执法提供强有力的法律保障；新闻部门要充分发挥舆论监督和导向作用，使实施畅通工程活动家喻户晓，人人皆知，在全社会形成良好的舆论声势和工作氛围。
最后，再讲一下乡镇船舶安全专项整治工作。去年11月下旬，县政府在范水镇召开的会议上，就此项工作作了全面部署，县政府办公室还印发了工作方案，要求对乡镇农用自备船舶切实加强管理，全面进行登记、发证，促进水上安全管理工作不断上水平。根据工作方案确定的时间，专项整治工作要求于今年6月底前结束，但到目前此项工作还没有全面展开，全县3300多艘乡镇农用自备船舶，除望直港镇58艘按规定组织培训发证外，其他镇还未见行动。为此，这里再强调三条：一是思想上要重视。乡镇自备船舶管理事关水上交通安全，抓安全工作不能心存侥幸，更不能拖拉。对农用船舶进行登记、发证，可以全面摸清底数，有利于进一步规范水上安全管理。二是时间上要抓紧。这项工作按照序时进度已经拖了一个多月，现在明确最后期限，乡镇农用船舶的登记、发证工作必须在8月底前结束，9月份省、市交通部门将来我县考核验收。三是责任上要明确。海事部门在对乡镇自备农用船舶登记、发证的过程中，要抓住机会，对船主开展水上安全知识宣传教育，增强安全航运意识。各地要积极配合海事部门搞好发证工作，逐村、逐户、逐船进行登记，不得以任何借口和理由拒绝办证、拒绝管理。对工作不力、管理不到位，致使乡镇农用船舶酿成重大事故的，将追究有关人的责任。
同志们，今年农村公路建设的目标已经明确，我们要围绕目标，精心组织，立即行动，迅速掀起农村公路建设的新高潮；要按照7月19日全县道路交通秩序整治动员会议的总体要求，明确责任，落实措施，扎扎实实把交通安全工作抓紧抓好，努力为全县经济社会发展创造良好的环境。
