(2004年8月27日)
同志们：
县委、县政府今天召开全县村级干部核编定员、竞争上岗工作会议，主要是贯彻落实全省基层组织建设工作会议和农村税费改革工作会议精神，着眼于推进“强基工程”，建立精干高效的基层管理体制和运行机制，动员各级党政组织统一思想，围绕减少职数、优化结构，全面开展村级干部核编定员和竞争上岗，切实加强农村基层组织建设，更好地促进农民增收减负，推动农村改革、发展和稳定。对这项工作，县委、县政府经过了充分的酝酿，前段时间，县委办、组织部和农工办到部分镇、村和海安、如皋等地开展了深入调查；根据扬州市委的部署要求，我县在射阳湖镇组织了试点；县委常委会又对这项工作进行了认真研究。现在，我根据常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、审时度势，统一思想，坚定做好村级干部核编定员、竞争上岗工作的信心和决心
开展村级干部核编定员、竞争上岗，是县委、县政府根据上级部署要求、顺应当前发展形势、立足宝应农村实际所作出的一项重要决策。各级党政组织必须从全局和战略的高度，深刻认识做好这项工作的重要性、必要性，真正把思想统一到县委、县政府的决策上来。
1、要充分认识开展村级干部核编定员、竞争上岗的重要性，确立“事关全局”的思想。首先，开展村级干部核编定员、竞争上岗，是扎实推进“强基工程”、加强农村基层组织建设的客观需要。农村基层组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。要把农村基层组织建设好，进一步强化党的执政基础，关键是要把村级干部选好配强。开展核编定员、竞争上岗工作的出发点，就是通过选人用人机制的创新，达到优化结构、提高素质的目的，从而把更多的“双带”型干部选拔上来，把村级组织建设得更加坚强有力。其次，开展村级干部核编定员、竞争上岗，是巩固税费改革成果、建立农民增收减负长效机制的根本要求。养民之道，必以省官为先务。在这一轮农村税费改革中，党中央、国务院下了很大决心，采取了包括取消农业税在内的一系列措施，取得了比较好的效果。但是我们也要看到，税费改革后村级提留收入明显减少，不减人、不减事，收费养人、加重农民负担的现象就无法避免，税费改革的成果就难以得到巩固。开展村级干部核编定员、竞争上岗，有利于从根本上解决农村人多、事多的矛盾，从机制上促进农民增收减负。第三，开展村级干部核编定员、竞争上岗，是推进农村整体改革、建立精干高效的基层管理体制和运行机制的重要保证。村级干部是农村工作的主体，是农村各项改革的组织者。开展村级干部核编定员、竞争上岗，实质上是村级干部管理体制的一次创新，是农村各项改革的龙头工程。只有抓好这项工作，农村其他改革才能顺利推进，精干高效的农村基层管理体制和运行机制才能加快建立。第四，开展村级干部核编定员、竞争上岗，是激励各级干部奋发有为、推动全民创业的有效举措。一方面，通过竞争，有利于增强村级干部的动力和压力，激发他们想干事、干成事。另一方面，也可以让一大批村组干部走上发展之路，充分发挥他们见多识广、头脑灵活、经验丰富的优势，自谋职业、自主创业，从而在农村进一步兴起全民创业的热潮。
2、要充分认识开展村级干部核编定员、竞争上岗的必要性，确立“势在必行”的思想。目前农业农
村工作总的形势是好的，但也面临着许多压力，比较突出的表现在三个方面：一是村级运转的压力。去年在全县261个村中，收不抵支的就有117个，占44.8%，运转困难的村的面比较大。二是农民减负的压力。农村税费改革以来，各级党政组织认真落实税费政策，采取各种有效措施，减轻农民负担，农民实际承担的税费有了大幅度下降。但同时也带来了村级收入的减少，而村级支出难以控制，农民负担反弹的隐患较大。三是村组债务的压力。根据镇村自报，目前全县村组债务达1.95亿元，村平负债75万元。这么沉重的债务，既制约着农村经济的进一步发展，也是影响农村稳定的潜在因素。以上三个方面的压力之所以这么大，一个很重要的原因就是村组干部人数过多。从前阶段调查情况看，由于村组合并不到位，裁员工作矛盾大，近两三年虽然组织了几轮精简，但效果不够理想，干部反弹现象比较严重。据各镇自报，全县目前共有村组干部4600人，村平达17.8人；村组干部人数在30人以上的就有14个村，最多的达37人。由于村组干部人数过多，去年全县村组干部报酬达2301.8万元，占村级管理费用的76.6%；村平8.8万元，占到了村级收入的1/3。但从人均来看，报酬相对较低，这在一定程度中也影响了村组干部工作的积极性。可以说，村级有限的收入用不起这么多干部，农业税取消后不需要这么多干部，较低的报酬留不住这么多干部，同时上级规定也不允许配备这么多干部。因此，开展核编定员势在必行，只有这样才能有效化解村级运转的压力，消除农民负担反弹的隐患，解决人多薪少的矛盾，推动村级工作走上正常运行、高效运行的轨道。
3、要充分认识开展村级干部核编定员、竞争上岗的可行性，确立“乘势而上”的思想。当前，全面实行村级干部核编定员、竞争上岗，时机是成熟的，准备是充分的。一是上级有要求。2002年省委办公厅和省政府办公厅就下发了《关于进一步落实农村税费改革政策，确保农民负担稳定和村级组织正常运转的通知》，明确规定村定补的干部人数限定为3-4人，实行村干部相互兼职，定补干部连同务工补贴干部总数不超过8人，村民小组长由村干部兼任。二是外地有经验。南通的海安、如皋以及泰州的一些县市在开始实施农村税费改革时就进行了村组干部精简，如海安县农业人口和耕地规模与我县差不多，在税费改革中，全县共核定、配备村级干部1269名，村平只有5.9人，而且运转效果是好的。实践证明，村级工作不在于干部多少，关键是要精干高效。三是工作有基础。今年以来，我们在这方面做了大量的准备工作，并多次在有关会议上进行吹风，这为全面开展核编定员、竞争上岗营造了一个比较好的氛围。同时，随着市场经济的加快发展，农业农村工作的重点已从过去催收催种转向服务、引导；随着村办企业产权制度改革的到位，村级组织不再直接参与企业的经营管理；随着税费改革的深化，税费上缴也由过去挨家挨户上门收取转向依法、规范、定点征收，这些都为做好核编定员、竞争上岗工作创造了条件。即使目前税费征收和计划生育等工作仍有较大压力，但只要我们注重方法，善于调动各方面的力量，就能够有效加以解决。四是试点有经验。刚才射阳湖镇介绍了试点工作的情况。总的来看，射阳湖镇对这项工作领导重视，组织有力，工作过细，较好地完成了核编定员、竞争上岗的任务，选择射阳湖镇为试点是有代表性的，试点经验是可以借鉴的。我们还要看到，开展村级干部核编定员、竞争上岗，代表了群众的利益，符合群众的意愿，一定能够得到群众的拥护和支持。总之，各级党政组织必须认清当前的有利条件，增强做好工作的信心，抓住机遇，乘势而上，坚定不移地推进这项工作。
4、要充分认识开展村级干部核编定员、竞争上岗的艰巨性，确立“攻坚克难”的思想。核编定员、竞争上岗是一项重大的改革举措，既有机遇，也面临着许多困难和矛盾。一是来自思想障碍。从地方党委、政府来看，一些同志担心村组干部减少后，基层力量会削弱，农村工作受影响；一些同志认为核编定员、竞争上岗是大动作，要先看看形势，再望望周边，持观望等待态度。从村组干部自身来看，有的感到自己好歹是个干部，现在退下来怕家里人抱怨、周围人嘲笑；有的认为自己没有其他技能，对今后工作和生活顾虑重重，怕失去来源、出路难找。从镇直部门来看，主要是害怕减少村组干部、削减村级事务后，部门工作量会增加、工作压力会加大。二是来自实际困难。开展核编定员、竞争上岗以后，将有一大批村组干部要退下来。对这部分人要给予一定的退职补助，而目前镇财政又非常困难，村级集体经济也比较薄弱，这在一定程度上增加了改革的难度。同时，人的问题又是一个非常敏感的问题，如果处理不好，就会引发矛盾，影响稳定。三是来自工作挑战。开展核编定员、竞争上岗不同于一般的精简工作，对于有些地方来说是一个新的课题。特别是这项工作程序多、政策性强，出不得半点差错，而时间又比较紧，要按时完成任务，确实具有挑战性。我们也要看到任何一项改革，都会遇到这样那样的困难，一些潜在的矛盾有可能会集中地暴露出来，这是正常的。我们绝不能因为面临困难而畏首畏尾，因为害怕矛盾而止步不前。从前两年国有集体企业的改革来看，如果没有一股狠劲、韧劲，改革就无法推进，企业的机制就难以转换，改革的成本也会进一步加大。至于竞争上岗，虽是新课题，但也不乏成功经验可借鉴。因此，各级党政组织和广大干部必须坚持从大局出发，高度统一思想，正视困难和矛盾，精心组织，扎扎实实地抓好核编定员、竞争上岗工作。
二、把握原则，坚持标准，不折不扣地把村级干部核编定员、竞争上岗工作抓到位
各级党政组织要按照公平竞争、优化结构、精简效能和依法办事、规范管理的总体原则，全面开展村级干部核编定员和竞争上岗工作。重点抓好以下几个方面：
1、要明确要求，严格科学核编定员。一是严格控制村干部职数。根据省、市有关规定，村干部的配备要控制在5-8人之间，不配备组干部。具体职数的确定，主要依据村民人数多少，兼顾耕地面积和集体经济规模。以2000人口及以下的村设5个职数为基数，原则上每增加1000人增加1个干部职数，最多不超过8人。面积在5000亩以上或集体经济年纯收入50万元以上的村，经镇党委研究并报县委组织部批准可增加1个干部职数，但不得突破8人这一上限。县、镇机关干部和部门工作人员到村兼职、挂职的，不计所在村干部职数。农村专业合作组织或民营企业负责人兼任村级职务，但不享受村干部报酬待遇的，经镇党委核实并报县委组织部批准，可保留职务，不计职数。二是科学设置村级岗位。村一般可以设村党(总)支部书记、村委会主任、经济合作社社长、村会计、妇代会主任等职位。设妇代会主任这一职位，主要是考虑到妇女工作的特殊性和计划生育工作的需要，确保农村计生工作有专人抓。其他职位如团(总)支
部书记、民兵营长、治调主任由具有任职条件的干部兼任。党员人数在50人以上且村级规模较大的村，可设党(总)支部副书记或经济合作社副社长。村委会副主任以及村联队会计、辅助会计、水管员、农技员
等职位今后不再设置。除村党(总)支部书记或村委主任不得兼任会计外，其他职位全部实行交叉兼职、一人多职。同时，对村、组使用的公勤、临时人员，一律予以清退，今后不允许再使用。三是明确村干部工作职责。组干部取消后，农村工作实行村干部分片包干负责制，除村党总(支)部书记可以不参与分片外，对其他村干部要按照村规模合理划片分工，确保农村工作全面开展。
2、要规范操作，全面实行竞争上岗。按照公开、公正、公平的原则，除村党(总)支部书记和村委会主任目前继续留任、今后再组织竞争外，其他岗位这次都要实行竞争上岗。在具体工作中，要注意把握好以下几个方面：一是要坚持标准。对参加竞争的对象，各镇党委要根据竞争岗位的要求，认真审查，严格把关，看其是否具备《干部任用条例》规定的条件以及相应的履职条件，还要考虑其“双带”能力。二是要严格程序。竞争上岗的程序多、要求高，但我们绝不能图省事、简单化，而要以认真负责的态度，严格按照规定的每一个程序，做好每一项工作，坚决杜绝暗箱操作，真正使竞争上岗做到公开、公正、公平，使每个参加竞争上岗人员都感到满意。三是要发扬民主。在组织竞争演讲和民主测评、民主推荐时，各村都要召开全体党员干部和村民代表参加的会议，村民代表要注重合理性、代表性，真正能够体现每一个村民的意见，切实防止因村民代表安排不合理而影响公正、引发矛盾。四是要优化结构。在组织竞争上岗前，各镇党委要对村级干部进行一次全面考察，根据考察情况适当予以调整。对那
些年龄大、能力差、群众公认度不高的，要予以辞退；对能力比较强、群众公认度高的干部，既可以在竞争岗位上适当调整，也可以在全镇范围内进行安排；同时要动员那些热心帮助和带动群众致富的农村各类专业大户、致富能人参加竞争，确保通过竞争上岗，使村级干部队伍的整体素质明显提高，村级班子的战斗力明显增强。对已到期的村党(总)支部、村委会在换届选举时，要按照县委组织部[2000]20号文件和《村民委员会组织法》的要求，全面推行“公推直选”和直接选举，切实推进农村基层民主政治建设。积极鼓励村党(总)支部成员参加村委会成员竞选，提倡村党(总)支部书记和村委会主任“一肩挑”。
3、要掌握政策，妥善做好退补安置。对精简下来的干部，要从尊重历史、保持稳定出发，给予一定的经济补偿，并帮助他们自主创业。一要认真落实退补标准。为了保持政策的连续性，对离任干部的退职补助继续按照县委[2000]1号文件的规定，根据村干部的任职年限、所任职务以及保险情况来确定。测算各人补助标准时，按照任职时间分段、所任职务分档的方法进行计算。考虑到农民收入增长因素，2001年至目前，工作年限内的每年补贴标准可上浮15%。同时，要对原乡镇村级干部退职补助和历任干部保险进行清理，严格按照政策规定，重新进行核查，该退回的要退回，该取消的要取消，切实维护政策的严肃性。二要多方筹措补偿资金。由于这次离任的人员多，补偿资金发放的压力大，各镇必须统筹考虑，科学安排，能一次性兑付的要一次性兑付，补偿数额较大的可以签订协议，分期支付。对退职补偿所需资金，要通过在各村今年财务支出计划的报酬部分中安排一块、村级集体经济收入中拿出一块、镇财政补贴一块等多种渠道进行筹集。今后几年镇、村都要排出支付计划，纳入预算方案，确保按期兑付到位，取信于民，平稳过渡。三要主动关心退职干部。广大村组干部长期工作在农村第一线，风里来、雨里去，非常辛苦，为农村的改革、发展和稳定作出了积极贡献。现在他们退下来了，我们更要设身处地地为他们着想，积极帮助他们解决实际困难。对少数体弱多病、家庭条件比较差的退职村干部，各镇每年可以从社减和救济中给予适当的补助。鼓励和引导退职村干部自主创业、自谋职业，并尽最大可能为他们创业提供有利条件。对年纪比较轻的，各镇要组织一次职业技能培训，帮助选择一个致富项目，介绍一个转移输出岗位，做到规范改革、有情操作。
三、统筹兼顾，确保成功，积极稳妥地推进村级干部核编定员、竞争上岗工作
核编定员、竞争上岗关系到农村工作的全局，影响大，涉及面广。各级党政组织必须统筹把握，过细工作，注重配套，整体推进，确保这项工作取得实效。
1、要坚持思想工作先行。核编定员工作直接关系到村组干部的切身利益，一些同志或多或少地存在思想情绪。对此要高度重视，过细做好思想工作。要注重营造氛围。各镇要利用广播、电视、宣传栏等各种媒体，大张旗鼓地宣传开展核编定员、竞争上岗工作的重要性和必要性，宣传核编定员、竞争上岗的目的和要求，真正使这项工作家喻户晓，在全社会形成良好的舆论氛围。要注重正面引导。各镇要在开好动员会的同时，召集村组干部进行座谈，肯定他们的成绩，宣传上级的要求，讲清当前的形势，使他们充分认识到开展核编定员、竞争上岗是大势所趋、势在必行。还要向他们宣传创业的典型，用身边事教育身边人，引导他们振奋精神，立志创业。要注重理顺情绪。党政负责同志要深入到村组干部当中，听取他们的意见，了解他们的想法，做到心中有数，有针对性地开展思想工作。尤其对意见比较多、情绪比较大的人员要及时开展个别谈心，加强沟通交流，做好解释和说服工作，理顺他们的情绪，争取他们的理解和支持。
2、要坚持减人与减事并举。村级干部的职数减少后，要保证村级组织正常运转，一方面，必须理顺镇村的事权关系，加快转变村级职能。另一方面，要创新工作思路，调动一切力量，共同做好农村工作。一是要切实强化镇部门职能。要调整和完善考核体系，对凡是应由部门承担的任务和工作，把镇部门作为责任主体，强化目标考核，切实防止部门把任务和责任全部推向村级组织。要改进部门作风，镇部门的工作要做到一杆子到底，尽量少牵制村干部精力，减少对村干部的依赖。镇党委、政府要从镇机关及部门选派一批年轻干部到村任实职，和村干部一同分工包片，帮助解决实际问题。二是要充分发挥农村党员的力量。各镇、村要根据新的形势，借鉴外地经验，积极创新党小组设置，探索建立无职党员责任岗。对不担任村级职务的党员，要根据他们的年龄、文化程度、技能特长等，设立创业富民、政策宣传、治安调解、村务监督等义务岗位，通过自我认岗、支部定岗、公示明岗的形式，对无职党员定岗明责，引导广大党员发挥作用。三是要加快推进村民自治。结合贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，进一步推进村务公开和民主决策、民主管理、民主监督，充分依靠群众的力量做好农村工作，凡是能通过民主议事、民主决策、村民代表实施，或者农村各类协会可以牵头的工作，特别是一些公益事业，直接交给群众自己去办，村级干部侧重做好规划、协调等服务工作。
3、要坚持定员与定酬联动。各地要从改革报酬制度入手，实行绩酬挂钩，加强责任考核，加大工作激励，充分调动村干部的工作积极性。县委打算从明年开始，对村党(总)支部书记实行结构报酬制度，具体由基本报酬、考核报酬和效益报酬三部分组成。基本报酬主要是根据工龄长短和村级规模大小来确定；考核报酬由各镇根据财政收入状况以及往年干部报酬水平，合理确定考核报酬基数，年底依据年度目标管理考核的结果发放；效益报酬由各镇根据当年村集体创收情况，年底与考核报酬一并发放。其他村干部的报酬，参照村党(总)支部书记的报酬，按一定比例予以考核发放。同时可以适当放宽村干部参保范围，有条件的地方可以参照城镇职工参保的标准和办法，给村干部实行养老保险。这项工作，县农工办和财政局要在近期研究制定具体实施办法。
4、要坚持精简与培养结合。在抓好村级干部核编定员、竞争上岗的同时，要重视加强后备力量建设，使农村基层组织始终充满生机和活力。要全面实施“双培”工程。切实加强能力、素质培训，着力把农村能人培养成党员、把党员培养成能人，扩大“双带”型干部的人才基础。要加快完善村干部选拔机制。按照公开、公平、竞争、择优的原则，加强工作考核，实行动态管理，及时把那些带头致富、带领群众致富的农村“富人”、“能人”选进村“两委”班子，同时动员一些有富民愿望和富民能力的种养大户、农民经纪人和私营业主兼任村干部(不计村干部职数)，进一步壮大“双带”型干部队伍。要不断优化班子结构。继续加大培养选拔优秀年轻干部和女干部的力度，在同等条件下要优先任用年轻干部。同时也要本着实事求是的原则，对带动能力强、群众威信高的党(总)支部书记，可适当放宽年龄，继续发挥他们的作用。要进一步创新培训方法，加大培训力度，努力提高村干部驾驭复杂局面和发展经济、依法办事的能力和水平。
四、明确责任，严明纪律，切实加强对村级干部核编定员、竞争上岗工作的领导
开展村级干部核编定员、竞争上岗，时间紧、要求高、任务重，各级党政组织必须把这项工作作为当前农村的一件大事来抓，集中一段时间，全力以赴，确保按时保质完成任务。
1、加强领导，明确责任。县委决定由县四套班子领导牵头，从县有关部门抽调人员组成15个督导组，每个组联系1个镇(区)，负责督查和指导，被抽调人员会后要迅速到岗到位，开展工作。各镇要成立
由党委书记任组长，分管党务的副书记和分管农业农村工作的副书记、副镇长为副组长，组织、纪检、宣传、财政、农经、民政等单位负责人参加的领导小组。党政负责同志和全体镇干部要明确分工，深入到村，集中精力，全力以赴，与村里的同志一起做好核编定员、竞争上岗工作。各镇党委书记和村党(总)支部书记是这项工作的第一责任人，分管负责人为直接责任人，党务书记要具体负责操作。各级都要认真做好深入细致的思想政治工作，既要确保任务按期完成，又要保持和维护社会稳定。县委组织部和农工办要加强业务指导，开展工作督查，及时帮助基层研究解决工作中的实际问题。
2、精心组织，有序推进。这项工作全县要在9月上旬基本结束，总体上分四个阶段进行：一是发动和准备阶段(8月28日—9月1日)，主要是制订方案、明确各村职数、进行全面动员、组织业务培训。二是竞争上岗阶段(9月2日—9月4日)，主要是公布竞争职位、竞选办法和履职条件，组织报名和资格审查，开展竞选演讲，组织民主测评、民主推荐。三是确定人员阶段(9月5日—7日)，主要是党委考察、研究人选、公开公示、正式确定人员。四是完善总结阶段(9月8日—10日)，主要是明确退补方式和期限，做好思想工作，进行工作扫尾和总结。根据县里确定的工作目标、任务、步骤和时间要求，各镇要在今天拿出具体的实施方案，明天早上报县委组织部。在工作中，对每个阶段、每个步骤、每个环节中可能遇到的问题，都要有充分的考虑和科学的处置对策，保证这项工作有条不紊地开展。
3、严肃纪律，规范行为。核编定员、竞争上岗工作政策性、纪律性都很强。要加强组织纪律教育，增强基层干部的全局意识、稳定意识，任何人不得以任何借口进行干扰，一旦发现，要严肃处理。在选用干部时必须严格依法办事、按规定执行，坚持公开、公正、公平原则，做到阳光操作、规范实施，不得简单从事、敷衍了事，不得徇私舞弊、弄虚作假，更不得采取变通、瞒报的手法，私自留用人员。要严格财经纪律，在核编定员、竞争上岗期间，各村财务收支、经济往来一律冻结。对有令不行、有禁不止、自行其是的，纪检监察部门要认真检查，并追究有关责任人的责任。
同志们，开展村级干部核编定员、竞争上岗工作意义重大，任务艰巨。全县上下要认清责任，坚定信心，对照要求，精心组织，扎扎实实地把核编定员、竞争上岗工作抓到位，切实强化农村基层组织建设，为全面建设小康社会，加快实现“两个率先”作出积极的贡献。
