（2004年7月21日）
同志们：
今天的会议，既是一次人口与计划生育工作的形势分析会，也是一次争创省级示范县的再动员、再部署会议。这次会议，原来打算请各镇党委书记来参加，由于荷藕节即将举办，各镇筹备工作时间紧、任务重，县委考虑就不分散党委书记的精力，分管计生工作的同志会后要及时将会议精神向主要负责同志汇报，拿出贯彻意见，抓好工作落实。刚才，县计生局仲局长就当前全县创建工作形势作了通报，明确了下一阶段创建工作的任务要求，讲得很具体、很全面，业务工作我不再重复了，下面重点就做好新形势下的人口与计划生育工作、争创省级示范县，再强调三点。
一、把握全局，进一步增强做好计生创建工作的责任感和紧迫感
“十五”以来，全县上下始终围绕争创省级人口与计划生育工作示范县的目标，突出抓宣传、抓管理、抓服务，广大群众的生育观念逐步转变，基层基础工作不断巩固，计生队伍建设得到加强，全县人口与计生事业继续保持良好的发展势头，为争创工作打下了较好的基础。但是，我们也必须清醒地看到，对照全面建设小康社会的要求，对照省级示范县创建标准，全县争创的氛围还不够浓烈，地区之间不平衡性较大，计划生育政策在一些地方还没有完全落实到位。从刚才通报的情况看，全县低生育水平不够稳定，计划外生育时有发生，出生婴儿性别比仍然偏高，群众对政策法规的知晓率差距较大。这些问题既有工作基础、客观条件不足等因素，但根子还是通到思想上，归纳起来主要是四个方面。一是“畏难”。面对市场经济体制加快建立、农村税费改革深入推进、农村劳动力大量输出等新的形势，感到宣传和服务工作难开展、流动人口难管理、出生婴儿性别比难控制、违法生育难处理，从而在思想上产生了畏难情绪。二是“嫌烦”。计生工作头绪多、内涵广，从以生育管理为主，发展到生殖健康、关爱女孩、出生缺陷干预等，县计生局和镇计生办成了不是综合部门的“综合”部门，一些同志感到不胜其烦，难以适应。三是“放松”。片面地认为计划生育只要不超生就行了，对新形势下人口与计划生育工作的要求了解不多，对争创省级示范县、推动全县人口和计生工作再上新台阶的重要性、必要性认识不足，工作缺乏积极性、主动性，抓得不紧。四是“退缩”。由于计生管理工作面广量大、责任重、得罪人多，往往遭家里人埋怨、别人抱怨，少数同志产生了打退堂鼓的想法。
要做好人口与计划生育工作，争创省级示范县，首先必须解决好思想问题，坚持从全局的高度，按照实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的要求，进一步深化对创建工作重要性的认识，不断增强工作的责任感和紧迫感。
一要充分认识做好创建工作是落实科学发展观的根本要求，不断增强大局意识。落实科学发展观，前提是加快发展；提高发展质量和效益，关键是要协调发展。不管是加快发展，还是协调发展，都涉及到人口问题。去年，温家宝总理在接受《华盛顿邮报》记者采访时讲过这样一段话：“13亿，是一个很大的数字，如果你用乘法来算，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题。如果改用除法来算，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个很小的数目”。这是对人口和发展问题的生动形象的阐述，寓意非常深刻。从我县来看，这几年全县经济保持了较快发展，特别是2001年以来，财政收入、工业开票销售、技改投入三年翻了一番以上，利用“双资”连年翻番，今年上半年GDP增长达到10多年来的最高水平，全年人均可跃上1000美元的台阶。应该说，这些成绩的取得，很大程度上得益于我们有一个良好的人口环境。我县自推行计划生育工作30多年来，累计少生了50多万人，为家庭和社会节省抚养支出110多亿元，相当于我县去年GDP的1.6倍。从一定意义上讲，抓计生就是抓发展。各级党政组织必须树立人口与计生部门也是创造GDP部门的思想，树立“发展是硬道理，计生是硬任务”的思想，在加快扩张经济总量、不断做大“分子”的同时，严格控制人口增长，力求把“分母”做小。
二要充分认识做好创建工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，不断增强责任意识。实践“三个代表”，最根本的是要实现和维护好最广大人民群众的根本利益，这也是每一个党员干部肩负的重大政治责任。人口问题说到底是一个社会问题，涉及到千家万户的富裕和幸福，如果人口问题解决得不好，人口得不到控制，就必然会加重家庭和社会负担，群众的根本利益就难以得到实现。在我县农村，一些群众生活非常困难，其主要原因就在于人口多、负担重、素质低。同时，人口问题还有一个优生的问题，目前我县新生儿出生缺陷发生率在4-6%左右，去年新生缺陷婴儿有270人左右，虽然其中有严重缺陷的比例不大，但对于相关家庭来说都是百分之百的打击，其中不少家庭因生下了残疾儿而陷入困境。各级党政组织特别是广大计生干部必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，以认真负责的精神，切实抓好创建工作，全面提高人口与计生工作水平，更好地实现和维护人民群众的根本利益。
三要充分认识做好创建工作是人口与计生事业实现新跨越的内在需要，不断增强争先意识。通过“九五”的不懈努力，全县人口与计生工作改变了落后面貌，实现了向先进县的突破，这为创建省级示范县奠定了一个良好的基础。同时，创建工作也面临着难得的机遇，从中央到地方，各级都把计划生育作为社会进步、民族振兴的重大战略，作为一项基本国策，在禁止面向农村的达标升级活动的情况下，仍把计划生育争创活动保留下来，充分体现了对这项工作的极度重视。县委每年都要专题研究计划生育工作，在提拔干部、评先评优等方面严格执行一票否决制度，今年又将人口与计划生育工作同工业经济、农业农村工作等一起，作为一个重要条线单独进行考核，同时还把对成绩突出的计生干部明确副乡级作为一项制度固定下来。这些都为创建工作创造了一个良好的氛围。应该说，目前创建省级示范县工作有基础、有机遇、有氛围。大家必须认清形势，咬定目标，发扬进取精神，增强工作的主动性、创造性，在更高层次上，推动全县人口与计生工作实现新的突破。
二、求真务实,不断巩固和提高计生创建工作水平
全县人口与计划生育工作对照创建省级示范县的要求，任务还很重，压力还很大，必须认真总结经验，分析存在的问题，采取有力措施，开拓创新，狠抓落实，促进创建活动深入有序的开展，把我县人口与计划生育工作提高到一个新的层次。
1、要把握创建要求。计划生育创建与文明、卫生等创建工作一样，都是为发展创造良好的环境。因此，对创建要求和内涵的认识要更高、更全面。一是在高层次上的争创。争创示范县强调依法治育的行为规范和优质服务的全面开展，不仅仅是防止超生的问题，这比争创先进县提出了更高要求。二是整体水平提高的争创。全县要创省级示范县，镇创市级红旗镇，村创合格村，以村保镇，以镇保县，整体联创。三是实实在在的争创。省里考核时最主要的是看老百姓得到了什么样的维权和服务，争创工作要让老百姓认可，让老百姓得实惠。四是服务环境的争创。合理的人口结构、较好的劳动力规模和素质，同样是一种投资和发展环境，这是计生创建与经济建设中心工作的有机结合，要相互交融，相互促进。
2、要突出工作重点。我县争创省级示范县，有些指标还有一定差距，特别是计生知识知晓率、服务率、城乡计生工作基础等指标，既是难点，也是重点，必须加大工作力度，力争有所突破。一要强化宣传。坚持面向基层、面向家庭、面向群众，加大计划生育宣传教育力度，深入开展“婚育新风进万家”活动，广泛宣传和普及人口与计生知识，提高群众对人口与计生知识的知晓率，树立科学、文明、进步的生育观。二要强化服务。人口与计划生育工作一定要坚持以人为本，想群众所想，及时有效地为他们提供优质服务。对子女意外伤亡家庭遇到特殊困难的，我们应该主动去关心、去服务。无论是技术服务，还是政策服务，都要落实到具体家庭和群众。三要强化基础。人口与计划生育工作重点在基层，关键在农村，要继续落实好“以村为主”的工作机制，加强村级计生队伍建设，下大力气抓好后进村的转化。在城区要加快建立和完善属地管理工作体制，把计生管理和服务落实到社区。要加强各类所有制企业的计生工作，进一步明确法定代表人的工作责任制，切实加强企业计生协会建设，保证各项政策在企业不折不扣地得到落实。同时，要重视加强计生工作的信息化建设，健全人口信息数据库，提高管理和服务的效率。
3、要推进改革创新。随着改革开放的进一步深化和计划生育工作的深入发展，出现了许多新情况、新问题、新矛盾，如流动人口计生管理、城区计生工作改革、社会保障与利益导向机制的建立等等，要解决好这些问题和矛盾，根本的办法在于改革创新。一要转变计生工作思路。全县即将全面开展精简村组干部工作，干部减少后，村级计生工作如何开展，这是摆在我们面前的一个新课题。各地要积极探索，推动农村计生工作从村组干部依靠行政手段管理为主，逐步转向依法管理、村民自治；计生工作对象从以往单纯的育龄群众，扩大到中小学生青春期教育和解决计生家庭的养老问题，努力提升农村计生工作的整体水平。二要抓紧建立社会救助机制。在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，必须创新计划生育工作的思路和机制，把开展深入的思想政治工作同解决群众的实际困难有机结合起来，对农村计划生育家庭提供奖励扶助。其目的是通过对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶，变“处罚多生”为“奖励少生”，使实行计划生育家庭直接得到实惠，从而创造更好的人口调控环境。省、市也相继对这项工作提出了明确要求。前一段时间，县计生局组织对全县计划生育相关的困难家庭进行了专题调查，拿出了建立社会救助机制的具体意见，要在进一步深入研究的基础上，抓紧出台。三要创新流动人口管理办法。流动人口管理是当前计生工作的一个薄弱环节，也是基层普遍感到为难的事情。计生部门要在强化流动人口属地管理的同时，加强工作协调，可以在流出人员比较集中的城市设立党支部，建立计生协会，开展计生工作。
4、要坚持依法治育。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口与计划生育工作水平的根本途径。以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》为主的一系列人口与计生
工作法律法规的相继出台，标志着人口与计划生育法制建设进入了一个新的阶段，也对各级计生干部提出了更高、更新的要求。我们必须牢固树立法制意识，把推动人口与计生事业发展和维护广大群众的合法权益有机结合起来，把依法管理和依法服务有机结合起来，进一步加强教育引导，使计划生育法律法规家喻户晓，增强广大干部群众的法制观念，依法规范干部的行政行为和群众的生育行为。要全面推行计划生育行政执法责任制和执法过错责任追究制，加大公示力度，教育和引导广大干部严格执法、文明执法，坚决执行“七个不准”的规定，主动接受社会和群众的监督，提高依法行政的水平，对有法不依、执法犯法的，发现一起，查处一起。要依法加大对干部、群众违反计划生育行为的查处力度，既确保计划生育政策全面落实，又切实维护社会稳定。
三、加强领导，为做好计生创建工作提供组织保障
做好人口与计生工作，创建省级示范县，事关全局，责任重大。各级党政组织必须进一步加强领导，落实责任，努力把创建工作的各项任务落到实处。
一要强化组织领导。创建工作能不能搞好，关键是各级领导是不是真正解决了认识问题，能不能给予高度重视。从中央到省、市、县都反复强调，人口与计生工作必须坚持一把手亲自抓、负总责。现在要党政一把手负总责的工作不少，但计划生育工作必须亲自抓、不能放，否则工作就很难开展。坚持一把手负总责，就是要把人口与计生工作摆上位置，定期听取创建汇报，着力解决经费投入不足、政策兑现难等重点和难点问题；就是要强化工作责任，严格实行责任追究，谁管的地方出了问题，就追究那个地方党政一把手的责任，坚决实行“一票否决”；就是要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员的责任，共同做好工作。分管同志作为直接责任人，要认真搞好调查研究，准确掌握本镇、本单位计生工作的实情，找出不足，剖析原因，针对存在的问题，及时研究对策，迅速采取措施，把各项工作抓细抓实抓到位。同时，要认真落实计划生育包干责任制，镇、村两级领导班子
成员要挂钩到村、到组，明确工作责任和奖惩措施。特别要抓好分工到村的镇干部和村支部书记创建工作的责任落实，谁工作不到位谁负责任，实行一级包一级、一级对一级负责。
二要坚持齐抓共管。创建工作任务重、困难多，靠少数部门和少数人是不行的，必须形成齐抓共管的氛围和机制。计生部门要充分发挥职能作用，协助党委、政府组织、协调、督促各部门落实人口与计划生育政策。党政各部门要进一步明确在人口与计划生育特别是创建工作中的职责和任务，制定具体措施，积极主动地开展工作。工青妇和计生协等群众团体要根据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众积极自觉参与。各企事业单位和各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口与计生工作，进一步巩固和发展党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局，形成齐心协力抓创建的强大合力。
三要加大经费投入。必要的经费投入是保证创建活动正常开展的前提。尽管目前各镇财政比较紧张、村级经济比较薄弱，但要千方百计克服困难，严格按照年初县委、县政府与各镇签订的计生目标管理责任状的要求，保证足额、按时将镇人均不低于4元、村级人均不低于3元的计生事业经费拨付到位，不得挤占、挪用。同时，要根据创建活动的需要，安排一定的资金，用于各项政策兑现、宣传教育、流动人口管理等方面。这里再强调一下，凡是向计生办、服务站下达上缴任务的地方，要立即停止，切实减轻计生工作单位的负担。对各镇、有关部门和系统争创工作情况特别是经费投入到位情况，县计生局要加大督查力度，发现问题及时向所在单位主要负责人通报，提出整改要求，推动工作的落实。
四要加强队伍建设。从事计生工作的同志能把“天下第一难事”做好，说明他们的政治素质高、事业心和责任心强，也说明具有一定的组织能力和工作能力。今后，各级党政组织要对计生干部“高看一眼、厚爱三分”，善于从中培养和发现人才，多提供交流的机会，对工作成绩突出的要大胆提拔任用。要重视加强对计生干部队伍的教育、培训，提高他们的政治和业务素质，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从工作、生活等方面关心和爱护计生干部，特别是基层计生干部战斗在第一线，工作很苦很累，经常还会受到一些委屈，各级领导干部要给予更多的理解和支持，真心实意地帮助他们解决实际困难，使大家愿意干计生工作，让计生岗位成为令人向往的岗位。
同志们，新时期赋予了人口与计生工作新的任务和使命，新形势给人口与计生工作带来了新的机遇和挑战。各级干部特别是广大计生工作者要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，牢记责任，埋头苦干，扎实推进创建工作，努力提高全县人口与计生工作水平，为实现经济社会更快更好的发展作出新的贡献。
