（2004年7月27日）
同志们：
今天召开全县纪检监察工作会议，主要任务是贯彻落实全市纪检监察工作会议和县委经济工作会议精神，总结交流今年以来全县纪检监察工作开展情况，研究部署今后几个月的重点工作，动员全县纪检监察组织和纪检监察干部认真学习和实践科学的发展观，推动全年反腐倡廉各项任务的圆满完成。下面，我代表县纪委常委会讲两个问题。
一、关于今年以来的工作情况
今年上半年，县委、县政府认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风；坚持把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉“龙头”工程来抓，将全年党风廉政建设和反腐败重点工作任务细化分解，逐一落实到县委、县政府领导班子每个成员，明确责任主体、责任要求。县委、县政府领导同志带头学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，增强纪律观念，自觉接受监督。在县委、县政府的领导、带动下，全县各级党政组织和纪检监察组织按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求和中央、省、市纪委全会的部署，着力在务实创新上下功夫，注意突出重点，整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了明显成效。
1、党风廉政宣传教育得到加强。坚持把加强党风廉政宣传教育作为从源头上预防和解决腐败问题的基础性工作来抓。着力构建“大宣教”工作格局。县委成立了由纪委、组织、宣传、县级机关工委、党校、广电、文化等部门负责同志组成的全县党风廉政宣传教育工作领导小组，加强对全县党风廉政宣传教育工作的组织领导和协调；明确各部门职责，发挥各自优势，形成工作合力；建立了联席会议制度、报道线索联系制度、重大活动联合采访制度和目标考评制度等，进一步完善反腐倡廉宣传教育的工作机制。深入学习宣传贯彻两个《条例》。全县各级党政组织普遍将两个《条例》学习纳入全年学习计划，采取集中学习与个人自学相结合、通读与重点辅导相结合等方式，认真组织党员干部学习。县委领导带头学。县四套班子全体负责人先后三次集中学习两个《条例》，并集中参加了《条例》知识测试。全县纪检监察干部坚持先学一步、学深一步，全面理解《条例》精神实质。会同组织、宣传、县级机关工委等部门，齐抓共管推动学。在全县党员干部中开展两个《条例》知识测试，积极参加市统一组织的“党纪在我心中”演讲比赛。西安丰、曹甸等乡镇和教育局、国税局等部门切合实际认真开展两个《条例》学习宣传。扎实开展形式多样的宣传教育活动。按照省、市统一部署，在全县党员干部中广泛开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动。运用多种形式，开展正反典型教育。在全县党员干部中深入开展学习芮和荣同志先进事迹活动；开展新闻采风活动，继续总结、宣传一批先进典型，大力弘扬正气；通过剖析典型案例、观看电教片，深入开展警示教育。劳动局坚持对局机关全体干部每两周上一次党风廉政教育课，由局党组成员轮流备课、授课，今年以来已举办了16次，使党风廉政教育制度化、正常化。
2、领导干部廉洁自律工作深入推进。今年以来，全县各级党政组织和领导干部严格执行中央纪委提出的“四大纪律、八项要求”，在进一步落实严禁领导干部收受“红包”的规定，认真开展党政机关工作人员借用、拖欠公款和用公款为个人购买商业保险专项清理的同时，坚持把教育监督的关口前移，努力从源头上推进领导干部廉洁自律。强化教育，进一步增强领导干部廉洁自律意识。县纪委及时将“四大纪律八项要求”等领导干部廉洁自律的规定以《告知书》的形式，发到全县副科级以上领导干部，明确告知；对23名存在苗头性问题的领导干部进行了提醒谈话和诫勉谈话；元旦、春节前夕，通过严明纪律规定、向领导干部手机发送廉政短消息等，及时予以提醒，先后有45名领导自觉上交“红包”4万元。
加强制度创新，以他律促进领导干部自律。在认真抓好领导干部民主生活会、述职述廉、任期经济责任审计、重大事项报告等制度落实的同时，着重建立和完善两项制度。一是试行廉政保证金制度。在县卫生局领导班子成员、机关中层正职和公共卫生医疗机构的主要负责人，共32名干部中设立廉政保证金专用帐户，由个人、单位按一定比例各缴纳一定数额的保证金到专用帐户。对廉政保证金的处理，视干部廉洁自律情况作出决定，以此促进领导干部廉洁从政。二是积极探索领导干部职务消费货币化改革制度。按照“由点到面，分步实施”的原则，加快推进乡镇公务用车改革。进一步完善夏集镇返租倒包的公车改革模式，在黄塍、沿河等镇继续进行公务用车改革。注重结合实际，不搞一刀切，黄塍镇采取了租用社会车辆与交通费包干相结合的公车改革方式。通过改革，公车消费明显下降，车辆使用效率明显提高，干部作风明显转变。上半年，还在县卫生局试行了公用经费货币化管理改革，将局领导职务性支出、局机关科室日常公用支出，按工作职责分解成局长室、办公室、卫生监督科等9个单元，以货币化结算的办法包干使用，有效压缩了机关公车费用、招待费用和学习培训费用等。许多单位结合实际，积极创新工作内容和工作方法，推进领导干部廉洁自律工作深入开展。县农林局认真落实领导干部述职述廉制度，上半年组织所属40多名基层支部负责人开展述职述廉。地税局坚持每季度一次的勤政廉政对照日制度，及时发现和纠正党员干部存在的问题。
3、案件查处工作稳步发展。针对今年查案工作不下指标、信访总量下降、案源线索减少的新形势，全县纪检监察组织按照“不下指标，不减力度”的总要求，突出重点，强化领导，进一步加大案件查处工作力度。1—6月份，全县立案查处违纪违法案件107件，其中：经济案件47件；乡镇立案74件，部门立案16件，县纪委自办案件17件。加强反腐败协调，健全办案工作机制。坚持和完善在县委反腐败协调小组领导下的查案工作领导机制，建立健全县纪委与其它执纪执法部门的联席会议制度、协同办案制度和案件线索移送制度，正常开展活动，形成办案合力。上半年，执法部门向县纪委移送案件线索共立案39件，占立案总数的36%。突出重点环节，推进查案工作。主要采取“四三二一”的措施。即：着重从信访主渠道、开展专项治理、与有关部门协作和“下访日”活动等四个方面捕捉案源，排查线索；严格基
层纪检监察组织案件线索报送、案件交督办和查案责任追究三项制度；进一步加大案件考核和奖励力度；强化主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的查案工作责任体系。通过上述措施，使查案工作得到了稳步发展。今年以来，县纪委先后查处了黄塍国土所指导员刘春林贪污挪用土地补偿金、县信用联社山阳分社原主任孙荣禄违规放贷合伙私分利息等一批有影响的案件。望直港、夏集、广洋湖等镇领导重视，查案工作措施扎实，上半年三个镇立案都在5件以上。教育局、工商局等4个部门立案2件以上。推行案件委托审理和公开审理，提高案件审理质量。结合新颁布的《党纪处分条例》，进一步完善委托审理制度，出台了《基层违纪案件委托审理实施办法》，对委托审理的范围、方法、程序等作了进一步明确和规定。上半年，乡镇部门立案件审结的案件全部实行了委托审理。试行案件公开审理工作。县纪
委认真制定了公开审理的实施方案，精心组织实施。6月29日，在全市率先对2件案件进行了公开审理。通过试行公开审理，既维护了违纪党员的合法权利，保证了案件质量，又较好的发挥了案件对党员干部的警示教育的作用。
4、纠风和专项治理工作不断深入。全县纪检监察组织紧紧围绕上级部署的纠风和专项治理工作任务，结合实际，针对一些影响和损害群众切身利益的问题，认真开展纠风和专项治理。一是认真治理教育乱收费。及早严明纪律规定，采取多种形式强化宣传教育；开展解剖式调查，由各镇纪委牵头，选择一个学校深入剖析教育乱收费的成因，掌握教育收费状况；继续开展“教育收费规范学校”创建活动，认真执行公办高中招收择校生的“三限”规定，建立健全教育收费公示制度、“收支两条线”管理制度，增强教育收费透明度，规范收费行为；强化监督检查，严肃查纠乱收费行为，上半年立案查处2人，组织处理1人，责成退回多收费用10多万元。二是切实纠正土地和建设领域的不正之风。针对我县推进
城市化、工业化进程中，土地资源管理不规范、土地招拍挂透明度不高、非法买卖宅基地等问题，结合省、市要求，县纪委牵头成立了由建设、国土、财政等部门参加的工作班子，并从相关部门抽调7名同志集中办公；围绕土地市场管理、城市建设私搭乱建、县城规划区内宅基地管理三个专题，认真开展调研，摸清情况，分析问题，研究对策；坚持从制度建设入手，以县委、县政府文件出台了《关于进一步加强土地管理、规范房地产市场秩序的意见》，并协同有关部门制定了《经营性土地使用招拍挂出让监督办法》等配套管理制度，着重规范经营性土地使用权出让、建筑市场管理、宅基地管理、土地资产管理等10个方面的行为，有效地规范了土地、建设、房产三个市场。三是加强对控减农民负担工作的监督检查。认真贯彻执行中央1号文件和农村税费改革的各项政策规定，全县新核减农民负担4700万元；会同物价、财政、农工办等部门，分两次组织9个组，对15个镇农民负担分解落实、监督卡发放、财务清理、村务公开等工作进行专项检查；认真分析近年来我县涉及农民负担案件发生的原因，积极探索预防、惩治农民负担案（事）件的有效机制，努力使控减农民负担工作落到实处。
此外，继续纠正医药购销中的不正之风；积极配合环保部门开展环保专项整治；围绕全县重点工程和开发园区建设开展监督检查。一些乡镇和部门还结合实际，对群众关心的热点问题进行专项治理和监督检查。范水镇围绕农村“通达工程”加强事前、事中、事后全程监督，确保建设项目既优又廉。射阳湖、曹甸等乡镇扎实措施，注意实效，深入开展“创建群众满意基层站所”活动。鲁垛镇在全县率先进行了违规用公款购买商业保险工作。交通局围绕“创建满意执法大队”，提出了为民、便民、利民的38项措施。供电公司加强行风建设，切实转变工作作风，受到企业和群众的一致好评。
5、优化经济发展环境工作继续深化。全县纪检监察组织积极发挥职能作用，深入开展优化经济发展环境工作。一是推进开放开明的人文环境建设。围绕加强机关作风建设和效能建设，配合县宣传部、经贸局、教育局组织开展优化工作大讨论活动和优化工作进企业、进学校、进社区、进家庭“四进”活动，营造浓烈的亲商、安商、富商氛围。县开发区通过召开村组干部、村民代表会议，组织村民代表到外地开发区学习考察，组建文艺宣传队等形式，广泛深入地开展优化进家庭活动，收到较好的效果。二是推进优质高效的服务环境建设。突出“帮办”服务，督促各镇、各部门成立“帮办”服务小组，明确服务内容、时限、责任人，为投资者提供全方位、深层次、一条龙服务。三是推进公正公平的法制环境建设。以学习贯彻《行政许可法》为契机，督促有关部门加强执法队伍建设；严格执行涉企检查准入制、行政处罚备案制和首次轻微违规不罚制，进一步规范执法行为。县公安局认真落实警企挂钩制度，组织开展了企业周边环境整治等活动。四是推进“洼地效应”的政策环境建设。扩大“扎口收费”范围，“扎口收费”企业由前几年的50家左右扩大到今年的116家；规范涉企中介服务收费，会同物价等部门对全县38家中介机构的涉企收费认真进行清理，出台了规范涉企中介服务收费的管理意见；认真落实“优待证”规定的优待事项，受到广大投资者的普遍好评。
6、“严格自律、秉公执纪”专题教育活动扎实开展。按照省、市纪委的要求和部署，全县纪检监察组织坚持把专题教育作为改进工作作风、提升纪检监察干部整体形象的一个重要契机，成立了专门工作班子，认真制定了实施意见，精心组织实施。一是深入组织学习。县纪委专门制订了学习阶段的实施方案，明确了学习的重点、时间、方法和要求，并将专题教育学习的五个方面内容汇编成册，发到全体纪检监察干部手中。坚持集中学习和个人自学相结合。县纪委机关先后组织四次集中学习，每名机关干部撰写了一篇学习体会文章；专门举办了乡镇、部门全体纪检监察干部参加的集中学习培训班，县委主要负责人作了集中学习动员，提出了具体要求。在学习基础上分层次组织交流。县纪委常委、室主任和委机关其他同志分别在常委学习中心组、全体人员会议和各自的党小组会上交流了学习体会，并将各镇、部门纪检监察干部分成8个组进行了交流。在学习理论的同时，组织全县106名纪检监察干部到南京浦口监狱开展警示教育，收到较好的效果。二是认真查摆问题。县纪委和各镇、部门纪委、纪检组采取对外征求意见和自我排查相结合的方式，通过上门发放征求意见表、召开各类座谈会等形式，广泛听取社会各界对纪检监察机关和纪检监察干部的意见、建议。县纪委常委在每人形成书面排查材料的基础上，专题召开常委民主生活会，认真开展批评和自我批评。三是扎实进行整改。县纪委对收集的意见和建议，进行认真分类，在县纪委常委会上集中进行了反馈。针对排查出的问题，认真对待，及时研究整改措施。坚持突出重点、分步实施。着重围绕领导干部廉洁自律工作、查办案件工作、自身建设等5个方面12个重点问题，明确了整改要求、整改时限和责任人，确保整改到位。专题教育活动中，全县纪检监察干部坚持边学边改、边查边改，精神状态、法纪观念、服务意识进一步增强，工作水平、工作质量、工作效率进一步提高，有力地推动全县反腐倡廉各项工作的落实。
今年上半年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，发展势头较好，但我们必须清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足。少数纪检监察干部由于对《党章》和《党内监督条例》赋予的职责要求不清、分工党委、政府中心工作头绪多等因素，对从事的纪检监察工作责任意识不强，精力不够集中，工作抓得不到位；一些单位的党政领导和纪检监察干部对查案工作认识不够高，思想上存在畏难、松劲情绪，查案工作抓得不够紧，有放松的苗头；有些工作项目进展不快，成效不够明显，等等。所有这些，需要在今后的工作中认真加以改进。
二、关于今后几个月的重点工作
今年全年的工作年初已作了全面部署。今后几个月，各镇、各部门要深入学习胡锦涛总书记在江苏视察时的重要讲话，认真贯彻全市纪检监察工作会议和县委经济工作会议精神，继续按照“为民、务实、清廉”的要求，始终坚持服务经济建设中心不动摇，坚持确保国家客观调控措施落实不动摇，坚持反对和防止腐败不动摇，坚持维护群众利益不动摇，整体推进各项任务的圆满完成，为实现县委提出的“一个中心，四个突破”的奋斗目标，提供强有力的政治保证。
1、进一步抓好领导干部廉洁自律工作
继续抓好中央纪委提出的“四大纪律八项要求”的贯彻落实。要进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的规定；继续制止用公款大吃大喝请客送礼和高消费的歪风。在此基础上，要突出抓好以下几项工作：
一是切实抓好领导干部述职述廉工作。要进一步抓好述职述廉活动的组织程序、方式方法、结果运用等重点环节的规范。县纪委和县委组织部重点抓好镇、部门党组织负责人的述职述廉活动。10月底前和12月底前，分别组织10个部门、15个镇党委负责人进行述职述廉。各镇、各部门也要按照《党内监督条例》的规定，结合实际，抓好所属党组织负责人的述职述廉。要把述职述廉与党风廉政建设责任制考核，开展廉政谈话、诫勉谈话等相结合，努力提高述职述廉的实效。
二是抓好党政机关工作人员借用拖欠公款和用公款为个人购买商业保险专项清理工作。各镇各部门要加强对“两清”工作的领导，建立工作班子，按照县统一部署制定具体工作方案。要加强对有关政策、法规的宣传教育，增强广大党员干部自查自纠的自觉性。凡是应当归还的借、欠公款，必须在8月底归还。要坚持公开透明，对清理情况，要在一定范围内公示，接受监督。要坚持纠建并举，结合清理，有针对性地建章立制，进一步完善相关制度。要严肃纪律，对在“两清”中不如实登记报告，甚至弄虚作假，隐瞒实情，情节严重的，要严肃予以追究。
三是抓好乡镇公务用车改革和廉政保证金制度试行。要认真贯彻落实市两办《关于开展乡镇公务用车改革试点工作的指导意见》，按照“积极探索、确保公务、压缩支出、统筹兼顾和实事求是、公开公平公正”的原则，全面推行公务用车改革。没有进行公车改革的乡镇，要认真借鉴外地和县内公务用车改革中已取得的经验和做法，结合实际，选择一种改革模式，拿出改革方案，加快改革步伐，确保年底前完成。继续试行廉政保证金制度。在抓好县卫生局廉政保证金制度度行工作完善的同时，下半年选择一个镇进行试行。根据试点情况，进一步研究制定实施廉政保证金的范围、对象、资金来源、标准等，完善廉政保证金的资金缴存、支付、使用等规定。要通过廉政保证金制度的实施，增强党员干部违纪违法的成本意识，从制度上减少和杜绝腐败的滋生。
四是严格执行党政机关工作人员禁酒的规定。最近，县两办转发了县纪委、县委组织部、县监察局、县人事局联合制定的《宝应县党政机关工作人员禁酒的规定》。全县党政机关工作人员必须严格执行如下规定：严禁在工作日中餐饮酒；严禁在值班时饮酒；严禁着制服在社会公共场所饮酒；严禁在任何时候、任何场合酗酒；严禁酒后驾驶机动车。各镇、各部门要将禁酒工作列入年度党风廉政建设责任制考核内容，按照“谁主管谁负责”的原则，切实抓好禁酒规定的落实。全县纪检监察组织要加强监督检查，对有令不行，有禁不止，顶风违纪者，一经查实，严肃处理，并按照党风廉政建设责任制要求追究有关领导的责任。
要继续抓好基层站所、农村党支部负责人的廉洁自律工作；进一步落实国有集体企业领导人廉洁经营的有关规定；加强制度建设，进一步规范公有住房出租。
2、进一步加大案件查处工作力度
一要强化对查案工作的认识。查处案件是纪检监察组织严肃执纪的中心环节，是深入持久、更有成效地开展反腐败斗争的重要突破口，只有做好查办案件工作，才能使教育更具成效、监督更有权威、端正党风政风更有力度。当前，我国经济发展正处于一个重要阶段，违纪违法案件仍在多发高发期。今年以来，中央、省、市纪委查案工作力度很大，先后查处了一批有影响的大案要案。在这样的形势下，全县纪检监察组织要进一步提高对查案工作在反腐败斗争中重要性的认识，坚决防止和克服松懈、厌战和畏难情绪，按照“只能加强，不能削弱，只能抓紧，不能放松”的要求，进一步加强对查案工作的领导，要实行严格的案件查办工作责任制，对有案不查、压案不办、瞒案不报的要严肃追究党纪政纪直至法律责任。
二要着力查处一批有影响的案件。要在县委反腐败协调小组的统一领导下，加强对全县查案工作的领导，要进一步完善组织协调机制，形成突破案件的合力。要突出重点查处科级以上领导干部违纪违法案件；党员干部贪污贿赂、挪用公款案件；基层干部以权谋私、严重侵害群众利益的案件；土地、建设工程、物资采购等领域顶风违纪案件。各镇、部门纪检监察组织的主要负责同志要亲自抓查案工作，集中精力靠前指挥，直接参与大案要案的查办。要进一步加大案件线索的排查力度，主动加强与其它执纪执法部门的协调配合，通过专项治理、执法监察、审计监督等挖掘案源线索。
三要切实抓好结案工作。至6月底，全县新立107件案件，结案的只有38件，占立案总数的35.5%，离全年结案率98%的目标还有较大差距。10月底全县结案率达90%，11月底各镇、部门当年立案案件要全部办结。根据这一要求，县纪委职能室和各镇、各部门要认真抓好每一件案件的结案工作。要按照委托审理办法的规定，各委托单位要及时移送案件材料，受托单位要严格要求规范操作，切实提高案件审理效率和质量。
四要认真做好信访工作。要继续把控减越级访、集体访作为工作重点认真受理、处理好群众每一件来信来访，特别是初信初访，努力提高一次性办结的成功率，杜绝人为因素造成的重复访、截止级访。认真落实一级抓一级，层层抓落实的信访工作责任制。对工作不力或失职造成越级访的要严格追究。要正常开展下访活动，深入基层解决一些突出问题。各镇、部门要认真办理上级交办的信访件，不得敷衍塞责，保证按时优质办结。
3、扎实抓好纠风和专项治理工作
要贯彻落实中纪委三次全会的要求，继续解决好“四个坚决纠正”的问题，切实维护群众利益。各镇各部门要进一步落实具体措施，加大工作力度，以更加扎实有效的工作，务必在切实维护群众利益方面取得更多的实际效果。下半年，要重点抓好以下几项工作：
一是继续抓好中小学乱收费的治理工作。义务教育阶段要全面实行“一费制”。各镇、各学校不得以任何理由和名义收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等；公办普通高中要加强招收择校生的规范化管理，严格执行限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，在规定的择校生收费限额之外，不准收取任何与入学挂钩的费用。要强化制度建设。严格实行学校收费“收支两条线”管理制度，建立和完善教育收费公示、巡查督查、专项审计和乱收费责任追究等监督管理制度。要强化监督检查。秋季招生工作即将全面展开，各镇和县教育主管部门要按照“谁主管谁负责”的原则，明确目标，落实责任，分工到人，强化督查；要制定落实相应的工作制度、工作纪律、保证措施，做到提醒在前、预防在前、监督在前，切实防止乱收费行为的发生。
二是进一步规范建设工程招投标管理。要加强制度建设。建立健全建设工程招投标公告、审查、备案制度、分级监督检查制度、廉政准入制度、评委考评制度、工程施工廉政双合同制度，以及工程竣工决算报告制度和重点工程检查跟踪制度，切实解决肢解工程、规避招标、擅自发包、多头承包、明招暗定、小招标大决算，以及串标、隐标等问题。要加大联合执纪执法的力度。严肃追究在建设工程招标活动中违纪违规的单位和个人。各镇、各部门纪检监察组织要切实履行职责，强化对本地本部门的工程建设过程中招投标及招投标后续管理等情况的督查检查，确保全县建筑市场规范有序。
三是强化对重点工程的监督检查。要进一步加强对南水北调以及市政建设“五路三场二闸”等重点工程项目实施情况的效能监察，强化对工程资金使用情况等重点环节的监督。要加强对县政府组织实施的农村通达工程工程等农村8件实事的监督检查，要抽调专门力量，对工程的组织实施、工作进度、工程质量、资金到位、资金管理使用等情况进行全程监管，全面推进农村实事建设。牵头组织实施部门和各镇纪检监察组织要把农村8件实事工作列入本单位执法监察工作重点，切实履行起工作职责，规范工程招投标行为、规范物资采购行为、规范资金使用管理，真正把农村实事办成民心工程、富民工程。
四是切实加强对减轻农民负担工作的监督检查。要继续严格执行中央1号文件精神，认真落实农村各项方针政策，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准。要加强对农村种粮直补款发放情况的督查，确保资金足额按时发到农户。要积极探索建立预防和惩处涉农负担案件的领导机制、警示机制、监督检查机制、快速反应机制和责任追究机制，保证控减农民负担工作落到实处。
此外，要认真开展整顿统一着装工作。各相关部门要根据规定要求不折不扣地完成此项工作，纪检监察组织要加强督促检查，确保清理整顿工作落实到位。要进一步纠正医药购销不正之风。全面加强医德、医风教育，明确纪律规定，切实在抑制药价上涨和解决群众看病难问题上取得实质性进展。要按照省统一部署开展好对电信、环保等部门的行风评议工作。
4、进一步从源头上预防和治理腐败
一要深化两个《条例》的学习贯彻。学习、宣传、贯彻两个《条例》，是一项长期的任务，要常抓不懈。各单位要在前一阶段学习的基础上，进一步通过上党课、看录相、听辅导报告、组织讨论交流等形式推动两个《条例》的学习不断深入。要按照“领导干部精通《条例》，一般党员干部熟悉《条例》，全社会了解《条例》”这一总要求，突出重点，学习宣传好《条例》。要认真开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动，强化各级领导干部的纪律观念和监督意识。要狠抓两个《条例》的贯彻落实。各单位要组织查找党内监督和维护党的纪律工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取积极措施加以解决。要进一步完善制度建设，健全监督机制。领导干部尤其是“一把手”要进一步增强从严治党、依法掌权、廉洁从政的意识，认真落实集体领导和个人分工相结合制度、重要情况报告和民主生活会制度等。广大党员干部要增强监督意识，认真负起监督责任，充分行使监督权利，敢于监督，善于监督。各镇和部门纪检监察组织要切实履行党内专门监督的职责，坚持原则，认真开展督促检查，及时纠正违反《党内监督条例》和《党纪处分条例》的行为，使广大党员干部做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，加强党的监督不放松。
二要着力构建预防和惩治腐败体系。党的十六届三中全会提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。既包括了从严治标的措施，又涵盖了注重治本的措施。要立足教育，抓住树立正确的权力观这个关键，增强教育的针对性和有效性；要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的原则；要强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，是对纪检监察工作提出的新要求和新思路。全县纪检监察组织要在党委的统一领导下，认真履行职责，勇于探索，大胆实践，为加快推进体系建设作出努力。
三要做好政务公开工作。各镇和县级机关部门是政务公开的主体，要采取切实有效的措施，推进政务公开工作。要深化乡镇政务公开工作，不断规范和完善公开的内容、形式，积极探索工作规律，不断提高公开的质量和水平。要全面推行县级机关政务公开，按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，充分发挥政务公开栏、政务中心、电子政务和新闻媒体的作用，及时公开社会关注、群众关心的政务事项。要深化公开的内容。凡社会和群众普遍关心、与群众利益密切相关的事项，容易滋生消极腐败现象的事项，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家机密，都要向社会公开。要强化监督检查。各镇各部门要成立政务公开监督小组，健全相应工作制度，定期对本单位本部门政务公开制度的落实情况进行监督检查，保证政务公开工作落到实处。
四要进一步落实党风廉政建设责任制。贯彻党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究的规定。只有严格追究党风廉政建设和反腐败工作中的失职渎职行为，才能引起各级领导干部的警觉和震动，才能增强其责任意识，党风廉政建设责任制才能真正贯彻落实。各镇、各部门要认真贯彻落实《关于党风廉政建设责任追究的实施办法》，加大责任追究的力度，进一步强化各级领导干部抓好党风廉政建设的责任意识。年底前，将组织对15个镇和15个部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。没有列入检查考核的部门，要开展好自查活动，要按照《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度（试行）》，年底前向县委、县政府、县纪委作出报告。
5、深入推进优化经济发展环境工作
下半年，要继续围绕“营造一流的人文环境、一流的服务环境、一流的政策环境和一流的法制环境”的总要求，着力做好以下几项工作：
一要围绕服务抓“帮办”。要督促、指导各有关部门认真开展“为投资者服务月”活动，深入企业调查研究，充分听取企业的意见和建议，积极帮助企业排忧解难；要跟踪检查“帮办”服务落实情况，发现问题，督促整改；要会同政务服务中心进一步完善中心建设，按照《行政许可法》的要求，进一步核减行政审批项目，简化审批程序和手续，积极开展联合审批，提高审批效率，方便企业和基层群众办事。二要围绕优惠抓落实。要督促各执纪执法部门严格执行涉企检查准入制、行政处罚备案制、首次轻微违规不罚制、“扎口收费”制、“两证一卡”制、投资工业企业收费优惠办法等规定，确保优化措施落实到位；配合有关部门组织开展“一费制”试点，要进一步规范涉企中介服务收费，督促各中介机构按县政府规定的收费标准实施服务收费，加强行业自律，提高服务水平。三要围绕“四进”抓引导。配合有关部门、单位扎实开展优化工作进企业、进学校、进社区、进家庭活动，努力形成善待投资者、崇尚创业者、争当致富者的良好社会风尚。四要围绕举报抓查处。要充分发挥经济“110”和行政效能投诉中心的作用；及时受理企业和基层群众的举报投诉，严肃查处行政不作为、乱作为和办事拖拉扯皮等问题。五要围绕评选抓推动。要认真组织开展评选“最佳服务部门”和“最不满意服务”及“群众满意执法大队”、“群众满意基层站所”活动，通过落实创建载体，进一步调动各部门各单位争先创优的积极性，推动经济发展环境的进一步优化。
6、切实加强纪检监察干部队伍自身建设
做好党风廉政建设和反腐败工作，离不开一支高素质纪检监察干部队伍。全县纪检监察组织和纪检监察干部要把思想统一到贯彻落实全市纪检监察工作会议和县委经济工作会议精神上来，保持清醒头脑，树立必胜信心，以加倍的努力，更有成效地抓好今后几个月党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。
一要围绕整改抓落实。全县纪检监察组织要以“严格自律、秉公执纪”专题教育活动为契机，加强执纪能力建设。要通过抓学习、抓培训，进一步增强责任意识和创新意识，全面提升纪检监察干部队伍的思想政治建设和作风建设水平。全县纪检监察干部要按照“内强素质，外树形象”的要求，认真开展向梁雨润学习活动，进一步加强党性修养，积极发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立纪检监察干部“为民、务实、清廉”和“可亲、可敬、可信”的形象。
二要集中精力抓落实。目前，各镇、部门纪检监察干部人员配备与实际工作需要相比仍显不足。在这样的情况下，纪检监察干部特别是各镇、部门的纪委书记（纪检组长）更要处理好本职工作与分管工作的关系，以认真负责的态度、求真务实的作风，集中主要精力抓好县纪委、监察局部署的各项工作的落实。要针对纪检监察工作头绪多、任务重的实际，注意突出重点，分清主次，在整体推进的基础上力求在重点工作、重点环节上下协夫，做到抓一项成一项，抓出成效。
三要开拓创新抓落实。全县纪检监察干部要在狠抓落实的基础上，努力增强创新意识，克服思维定势，创造性地开展工作，要鼓励创新、支持创新，营造浓厚的创新氛围。各乡镇、各部门要围绕县纪委的统一部署，结合本地、本部门的实际，努力在党风廉政教育、领导干部监督、制度建设、案件查处等方面创造新思路、探索新方法，求得新成效。
同志们，圆满完成党风廉政建设和反腐败工作任务还有许多工作要做，全县纪检监察干部要进一步深化认识，努力完成今年各项工作任务，力争取得更大成效，为全县改革、发展、稳定作出应有的贡献。
