(2004年7月28日)
同志们：
县委、县政府决定今天召开全县建筑业工作会议，主要是贯彻落实县委经济工作会议精神，总结分析建筑业发展现状，认真排找差距，研究部署下半年乃至今后一段时间全县建筑业发展的思路和措施，进一步解放思想，抢抓机遇，努力提高我县建筑业发展水平，确保今年各项目标任务全面超额完成。 前一阶段，我和建管局蒋彬局长就建筑业工作分别到有关乡镇开展调研，最近县“两办”、建管局又组织人员专程赴高邮学习考察，为开好这次会议做了充分的准备。今天上午，大家又听取了高邮三个镇的经验介绍，应该感到收益匪浅。刚才，建管局通报了我县上半年建筑业发展情况；7个镇围绕“学高邮、缩差距、赶先进”，奋力干好下半年作了很好的表态发言。从大家发言的情况来看，时间虽短，但都能够结合各自实际，围绕今后“怎么干”的问题，思路清晰、目标明确、措施靠实。下面，根据县委、县政府研究的意见，就全县建筑业工作讲三个问题。
一、认清形势，统一认识，进一步增强加快发展建筑业的责任感和使命感
应该说，近几年我县建筑业在转移农村剩余劳动力、增加农民收入和促进全县经济发展等方面发挥了积极的作用，也取得了明显成效。但通过最近一段时间的调研，特别是听了高邮有关乡镇的经验介绍，使我们深切地感到，我县建筑业所取得的成绩只能说纵向比有进步，横向比差距仍然较大。对此，全县上下务必要保持清醒的头脑。看邻省，浙江建筑业的发展势头迅猛，在全国的位置明显领先于江苏；看邻市，南通、泰州、苏州等地的建筑业呈加速度发展；看周边，江都、邗江始终稳居全市建筑业第一方阵，就连过去与我们实力相当的高邮，近两年来建筑业的发展也是异军突起，蓄势待发，去年高邮市的“双包”工程比我县多80万平方米，在外施工人数多2000多人，有资质的项目经理多400多人，对县、镇财政贡献额多达近千万元，形成了界首、武安、郭集等一批颇具规模和竞争力的建筑强镇群体。面对咄咄逼人的态势，我们既要看到差距，树立危机感，又不能丧失奋力追赶的信心。一方面，从发展机遇看，在国家实施宏观调控的大背景下，虽然全国建设规模压缩平均达30%左右，但国家对重大基础设施项目建设和交通、水利、核电等一些重点工程，将继续采取积极的财政政策；各地新一轮的小城镇建设和城市化战略在加快推进；国家对开发大西北、振兴改造东北老工业基地作出的一系列重大决策不但没有变，而且还加大了支持发展的力度；北京办奥、上海办博的工作节奏在不断加快等等，这些，都为我们拓展建筑市场，加快建筑业发展提供了巨大的商机。另一方面，从我县自身条件看，这几年来，我县建筑企业资质结构有了明显改善，以天宇公司一级资质为龙头、专业承包和二、三级总包企业为依托的较为合理的资质结构已初步形成；经过一大批高层、超高层项目建设的实践锤炼，企业施工能力不断提高，专业人才队伍得到了发展壮大；企业改制取得了一定的成效，尤其是直属企业的改制已基本完成，活力将逐步显现。上述说明我县加快建筑业发展已具备了一定的基础，时机逐步成熟。如何借鉴高邮的经验，把我县的建筑业发展好，分析机遇和自身的有利条件固然必要，但更重要的是要消除思想上的障碍，真正把发展建筑业摆上位置。当前尤其要强化以下几方面的认识：
第一，加快建筑业发展是落实科学发展观的客观需要。党的十六届三中全会提出的全面、协调、可持续发展的科学发展观，是我们建设小康社会的根本指针。建筑业是我县的支柱产业。据统计，近几年建筑业每年都占全县GDP总量的7%左右，说明建筑业对全县经济发展具有重要的支撑作用。县委强调以招商引资为突破口，大力实施工业强县战略，并不意味着弱化建筑业的发展。工业上不去，发展就会受到制约。同样，建筑业滑下来，全县经济也会受到影响。因此，各镇和有关部门一定要站在全局高度，按照科学发展观要求，统筹好各种关系，切实把建筑业摆上位置，抓紧抓好。
第二，加快建筑业发展是实现富民兴镇强县的重要渠道。据不完全统计，2003年，全县建筑业从业人员达6.2万人，我们以每人每年8000元纯收入计算，6.2万人可创收4.9亿元，农民人均增收达700元，占农民人均收入的18%，而且根据有关资料分析，建筑业每增长1个百分点，可以带动相关产业增长1.7个百分点，对经济发展具有一定的拉动作用，同时，地方财政收入也有了可靠的来源。以高邮武安镇为例，仅兴厦集团每年上缴镇财政就达280万元。
第三，加快建筑业发展是更新观念、宣传宝应的有效途径。大批建筑大军走出县门，走南闯北，深入大都市，深入改革开放的前沿，不断接受新思想、新观念，有利于改变封闭思想和小富即安的落后意识。同时，通过每到一地，建一幢大楼，树一座丰碑，交一批朋友，展示宝应人勤劳、智慧、诚实、守信和能干事、干成事的良好形象，为扩大宝应知名度、推动招商引资工作深入开展起到一个广告宣传作用。
二、突出重点，狠抓关键，努力提高建筑业发展的层次和水平
各镇和有关部门要围绕“学高邮、保目标、赶先进”的总体要求，切实把握好重点。当前，要着力从五个方面突破，推动全县建筑业的发展。
1、在扩大“双包”工程上求突破。听了高邮有关乡镇的经验介绍，再看看我们的发展现状，大家应该感到这两年我们与高邮最大的差距主要在“双包”工程，建筑业发展的出路也在“双包”工程。仅高邮的界首、武安、郭集三镇的“双包”工程面积就相当于今年我县全年的“双包”任务数。为什么要求各镇主攻“双包”工程，大家不妨算算两笔帐，首先是效益帐，以承建一幢面积3万平方米左右的项目为例，最低产生效益在200万元以上，这是搞劳务清包所无法比拟的；其次是发展帐，只有扩大“双包”工程，才能加快原始积累，不断增强竞争实力，从而在更高的起点上承接更大规模的“双包”工程，促进企业走上良性发展的轨道。前不久，我在几个乡镇调研时，有的乡镇领导同志认为搞“双包”工程风险大，实际上过去我们个别“双包”工程出现亏损，并不是“双包”工程本身带来的，而是在于项目没有选准或者是疏于管理造成的。如果我们仍然停留在劳务清包上，建筑业就难以发展壮大，甚至走向萎缩。今天，我强调要向“双包”工程突破，不是让大家放弃劳务清包，而是要全包、分包、清包一起上，重点突出“双包”。因此，基础条件相对较好的重点乡镇要敢于向高邮武安、郭集等强镇比，不断扩大“双包”工程比重，为全县建筑业发展担重任、挑大梁。空白乡镇要向安宜镇那样，在企业承接“双包”工程遇到资金矛盾时，千方百计地帮助融资，为今后逐步扩大“双包”铺好底，打好基础。
2、在培养和壮大项目经理队伍上求突破。县委、县政府去年提出用三年左右的时间，把我县建成省级“建筑之乡”。实现这一目标，关键要有一支高素质的项目经理队伍。抓建筑业与工业、农业一样，工业振兴靠一大批企业家支撑，农业发展靠一大批种养大户示范带动，建筑业崛起也要靠一大批项目经理拉动。高邮之所以近两年建筑业发展较快，主要是全市有800多名具有资质的项目经理在外跑市场、攻项目、揽工程。项目经理是建筑业的领头雁，我县项目经理数只占高邮的一半，加之近年来流失较多，真正专心致志搞建筑、出成果的项目经理为数不多。各镇对此必须要引起高度重视，采取多种途径加强项目经理队伍的建设。一是抓培训。县建管局要制定培训计划，定期对现有的项目经理和业务骨干进行办班培训，并邀请有关高校的专家、学者来授课，不断提高队伍业务水平；二是抓引进。要像招商引资那样，研究出台激励政策，调动各方力量，把找信息、跑项目与引进项目经理结合起来，吸引更多的外地建筑能人来我县兴业；三是抓归队。今天会后，各镇要迅速对流散在外地的项目经理进行过堂梳理，通过亲情、友情、同学情等各种关系，动员他们加入家乡的建筑队伍。此外，还要在政治上、工作上、生活上对项目经理给予倾斜照顾，解决他们的后顾之忧，做到用事业、待遇、感情留人。
3、在建筑施工力量的整合上求突破。县建筑主管部门要充分发挥天宇公司的龙头作用，对全县建筑企业的管理由游离型逐步向集中型过渡，最终要像高邮弘盛集团那样，实行“四个统一”，即：统一资金管理、统一对外招投标、统一以天宇牌子创优、统一由外办牵头组织劳务，集中优势兵力，组织“双包”攻坚战。各镇要以建安公司为单位，加强对“散兵游勇”的收编，不断壮大成建制建筑队伍。尤其对具有一定规模的“双包”工程，在机械、人员和资金等生产要素的调度上，要建立快速联动反应机制，增强对外承接大项目的能力，形成强大的建筑施工合力。
4、在提升资质水平上求突破。资质是建筑企业的形象，是承接“双包”工程的通行证。目前，我县还有40%的乡镇没有资质企业，严重制约了建筑业的发展。实践证明，凡建筑业发展较快的地区，不仅资质企业数量多，而且资质层次高。浙江上虞县拥有一级资质企业12家，二级企业18家，目前还在申报一级企业7家。无论是对照与先进地区的差距，还是自身发展的要求，都迫切需要我们重视企业资质申报工作。县建管局要对无资质乡镇进行逐一过堂分析，排出资质申报时间表，全力做好资质申报的各项服务工作。有关乡镇要积极配合做好企业申报资质工作，千方百计解决资质申报过程中的矛盾和困难，努力提升企业资质等级，扩大资质企业的面，为建筑企业的健康快速发展创造条件。
5、在拉长产业链上求突破。随着建筑业市场的不断完善，要求建筑企业的专业化水平越来越高，分工越来越细，配套能力越来越强。适应这一趋势，必须要围绕拉长产业链做好三个延伸，即：由单一搞建筑向勘察设计、桩基和基础工程延伸；向配套安装、装饰装璜、防水防腐工程延伸；向市政、水利、路桥、绿化、房地产开发延伸。通过拉长产业链，调整优化企业结构，不断提高市场占有率和竞争力。 三、强化领导，落实责任，为建筑业健康快速发展提供坚强保障
建筑业是县域经济的支柱产业，是实现农民增收的富民产业。各镇、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，把建筑业发展作为富民兴镇强县的一项重要举措来抓。
要配强领导力量。高邮建筑业为什么在近几年和我们拉开了差距，其中一条重要的原因就是高邮的各级领导普遍重视建筑业发展。以界首镇为例，除镇党委书记直接分管建筑业外，还配备两名较强的副书记配合抓，一名具体负责面上组织协调，一名长年坐镇重庆，专门负责该镇在重庆这块重点市场的开拓和重大问题的处理。我们学高邮不能只停留在口号上，而是要付诸于实实在在的行动。下半年，打算向县委建议成立由县四套班子有关领导和相关部门负责人组成的建筑业工作领导小组，履行定期巡查指导、经常开展调研、组织目标考核、对重大事项进行科学民主决策等领导职责。各镇也要切实把建筑业摆上重要议事日程，要像抓工业、抓招商引资那样，“一把手”亲自抓建筑业，对县里组织调研视察、交流过堂会等活动，“一把手”要直接汇报，尤其在“双包”市场的开拓、项目经理的培养和工程资金的协调等重点事项上，要倾注足够的精力，亲自抓落实。分管负责同志必须集中精力专职抓，要转变作风、深入基层，在建筑市场开拓、经营管理、施工生产等方面对企业进行“零距离”服务。
要讲究领导方法。各镇和有关部门要切实转变职能，把工作重心转移到规划、指导、协调、服务上来，对建筑企业拓展市场、内部管理、组织施工等具体事务要放手让企业自己按市场经济规律去做，遇到矛盾和问题，竭尽全力帮助协调解决，力求献策不决策，参与不干预，努力为建筑业发展营造良好的外部环境。县建管局要加强对建筑业全局性、战略性、前瞻性问题的研究，把握行业动态，做到关注变数、心中有数、增加胜数，特别在力量整合、要素调度和政策性服务等方面及时提供优质服务。要适时地组织开展银企对接活动，加强银企合作，对效益看好的工程项目，邀请金融部门共同考察，联手承建项目，实现双赢。
要落实领导责任。一要增强责任意识。各级领导要牢固树立“权利就是责任，管理就是服务”的理念，把发展建筑业作为每一名干部特别是领导干部应尽的义务。在我们这一任，建筑业发展上去了，才能算尽到责任；反之，建筑业萎缩了，我们将无法向组织交待、向人民交待、向历史交待，这一点，大家一定要形成共识。二要加强督促检查。年初，县政府与各镇签订了2004年建筑业目标责任状，现在已进入下半年，部分乡镇距任务过半还有较大的差距。对此，有关乡镇要认真排一排原因在哪里?查一查究竟是谁的责任?如何采取补救措施把上半年的损失挽回来，确保全年目标任务的完成。要定期组织召开建筑业形势分析会、情况交流通报会，重点检查各镇“双包”工程、经外办输出人数、实现增加值等主要指标完成进度情况，对完成较好的，要总结推广经验，差的开展通报批评，并及时督促整改，不断增
强各级加快发展建筑业的动力和压力。要加强对建筑市场的行政监管，依法查处和打击违反国家建筑有关法规的人和事，维护正常的建筑市场秩序，确保建筑工程安全生产和工程质量。三要严格考核奖惩。今年4月初，县委、县政府联合下发了《二ＯＯ四年度全县镇条线工作考核奖励意见》，其中建筑业作为考核体系中的一个重要组成部分，其具体考核内容和考核办法都十分明确。各镇要把县下达的6项考核内容和签约的考核目标，层层分解到各建筑企业、项目部和每个工程，健全本镇内部考核体系，强化阶段性考核，对每个月的任务完成情况都能做到心中有数，打好主动仗。县建筑主管部门要按照《考核细则》的规定，把好建筑专线考核的第一道关口，为全年考评提供准确依据。对年终考核得分位居全县前列的乡镇，予以先进表彰；对考核得分排名末位的有关镇领导进行诫勉谈话；对因严重失职造成本地建筑业滑坡的镇责任领导给予降职使用。考核奖惩是一种手段，目的是推动工作落实。要通过动真碰硬的考核，推动全县建筑业的发展，提高我们一级党委、政府领导经济发展的本领，提高我们领导干部执政为民的能力。
同志们，加快建筑业发展，事关全县工作大局，事关全面建设小康社会目标的实现。各级党政组织要认清肩上的使命，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为全面超额完成全年目标任务，开创全县建筑业发展新局面而努力奋斗!
