(2004年12月18日)
同志们：
中共宝应县委九届十六次全体会议，是在我县全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。会议期间，闻道才同志代表县委常委会作了工作报告，客观总结了我县今年工作取得的成绩，明确提出了今后三五年的奋斗目标，全面阐述了明年工作的指导思想、主要任务和关键措施。报告以党的十六届四
中全会精神为指导，立足从战略和全局的高度，以“苦干三五年，实现再翻番”统领全县今后发展，贯彻了“两个率先”和科学发展的内在要求，具有很强的现实意义和深远的历史意义。与会同志围绕闻书记报告，结合考察参观感受，展开了认真、热烈的讨论。 刚才，周玉宝同志通报了今年经济运行情况，县委、县政府与各镇、经济综合部门签订了2005年经济工作目标责任状，6个单位负责同志作了交流发言。本次会议主题突出，内涵深刻，目标明确，又是一次解放思想、凝聚力量、鼓舞斗志、催人奋进的会议。现在，摆在我们面前的突出任务，就是要不折不扣地抓好会议精神的贯彻落实。这里，我着重强调三点意见：
一、贯彻会议精神，首要的是把全县上下的思想高度统一到新的目标定位上来，形成加快发展的强大合力
统一思想，深化认识是推进工作落实的首要前提。“苦干三五年，实现再翻番”，既是形势的要求，竞争的需要，也是自身发展的必然选择。全县上下要按照全会要求，深刻领会“苦干三五年，实现再翻番”的重要性、必要性和可行性，进一步增强做好各项工作的紧迫感、责任感和使命感。
顺应新的形势，我们必须高点定位，奋力争先。登高望远，我们正面临两大机遇、两大趋势，即全球产业大重组和资本大转移的机遇，国际制造业向中国转移、各类资本加速向长三角转移的趋势。长三角内各个地区纷纷调整方略，积极顺应并抢抓这一新的战略机遇，各显神通，各展所长，奋力拼抢新一轮竞争的制高点。我县作为长三角中的一员，加快发展比任何时候都显得紧迫。特别是赴杭州、平湖、吴江等地的参观考察之行，使我们进一步看到了与发达县市的差距，认清了宝应发展所面临的严峻形势。目标可以明志向，排干扰，聚力量。全县上下要把“苦干三五年，实现再翻番”作为今后一段时期
宝应前进的方向，必成的目标，工作的中心，成为激励全县人民奋力开拓、跨越发展的强大动力。
对照新的要求，我们必须把握大局，开拓创新。“苦干三五年，实现再翻番”，关键看明年。这次全会对明年全县工作作了全面部署，各镇、各部门、各单位要根据全会精神，联系实际，深入研讨，继续围绕“一个中心、四个突破”，紧扣推进大招商、大投入、大开发、大创业，认真筹划好明年各项工作。应该说，我们所定的目标，是一个合理可行的目标，更是一个需要出大力、流大汗、奋力跳、才能达到的目标。面对宏观调控等诸多挑战，我们必须破除传统观念和发展模式，突破思维瓶颈和思想障碍，在工作思路上，敢于突破旧框框、旧条条，以发展的眼光、改革的思路，应对新情况，解决新问题；在工作方法上，坚持统筹安排，重点突破，整体推进，集中力量解决涉及全局的重大问题；在工作措施上，充分考虑到工作过程中可能遇到的困难，超前思考，早定预案，同时，注重排找工作中的薄弱环节，组织强攻猛攻，确保明年各项目标任务真正落到实处。
承载新的使命，我们必须求真务实，埋头苦干。实干累人，实干苦人，但实干带来变化，实干群众拥护，实干也乐人。我们之所以提出“苦干三五年，实现再翻番”，归根结底就是让人民群众在宝应的发展中得到更多的实惠，让人民群众更快更好地富裕起来。这对我们来说，既是压力，更是动力，要求我们必须把发展的步子迈得更大，把富民的措施抓得更实，真正做到同心协力谋发展，凝心聚力抓落实。各镇、各部门和各级领导干部要把加快发展的责任落实到每一个单位、每一个责任人，把推进工作的载体落实到每一项活动、每一项措施，把督查考核的进度落实到每个月、每个季度，从具体实在的事情做起，一个项目一个项目地落实，一个难题一个难题地破解，以求实为本，以实干为荣，以实绩为凭，不断开创全县加快发展、协调发展、全面发展的新局面。
二、贯彻会议精神，重要的是紧紧围绕县委总体部署，始终突出重点抓好关键
明年及今后三五年全县的大政方针、目标任务和总体思路已定，各镇、各部门要联系本地区、本单位的实际，在具体工作中既要整体推进，全面落实，又要找准抓手，重点突破。
第一，工业强县要有大提升。工业化是衡量区域经济发展水平的要标尺，是支撑GDP、财政收入增长的主导力量，也是扩大就业、致富百姓的关键所在。要坚定不移地把推进工业化作为第一方略，以工业化带动整体经济水平提高，以外向化促进产业水平提高，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要认真把握国家产业导向和经济发展走势，紧紧抓住沿江开发和沿河开发的机遇，规划好宝应的产业发展。当前，尤其要依托我县的资源优势和产业基础，重点围绕电工电器、食品药品两大主导产业，以及玻璃工艺、石化管件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件等六大特色产业，整合行业优势，加快项目开发，构建产业集群，培育更加鲜明的产业特色。要把培植规模企业作为发展工业经济的重中之重，积极实施大企业战略，重点培植一批亿元企业，大力扶持列统企业，促进政策向优质项目倾斜，人才向优势企业集聚，资源向优秀老板集中，力争明年列统企业增加到200家以上，亿元企业增加到20家，加快形成“以宝胜集团为龙头、10亿元、5亿元企业为支撑、亿元企业为基础、列统企业为群体”的规模经济格局。要拓展资本运作，引导有关企业加快股份制改造，积极策划上市融资，打造股市宝应板块。要把宏观政策调整期作为经济结构的优化期和企业实力的提升期，按照“双创”的要求，着力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，从外延扩张型向内涵发展型转变。大力实施名牌战略，积极推行先进质量技术标准认证，引导企业加大技术创新和新品开发力度，推进产学研结合，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。
第二，项目建设要有大突破。这几年正因为我们始终坚持以重大项目建设为中心，连续不断引进、实施一大批项目，才保持了经济的持续快速发展。下一步，要继续把项目建设摆上更加突出的位置，任何时候都要以项目建设为根本，以项目建设论英雄，以项目大推进推动经济大跨越。明年，全县固定资
产投资40亿元，其中工业技改投入22亿元，要实现上述目标，既要有一批千万元左右的中小项目作基础，又要有一批亿元左右的骨干项目作支撑。要把招商引资作为项目来源的重要渠道，精心组织“烟花三月”、第六届荷藕节和秋季招商等活动，扎实开展产业招商、企业招商和专业招商，突出抓好重大项目、工业项目和外资项目，确保明年引进投资1000万元以上项目100个以上，力争再上10个亿元或1000万美元以上的项目。要把“一区三园”作为接纳项目的重要载体，积极化解土地、资金等制约，加速园区开发建设，明年全县园区基础设施投入2亿元以上，建成标准化厂房50万平方米以上，其中，各镇都要不少于3万平方米，通过强化功能开发，增强园区对项目的承载力，确保新进区规模项目200个以上。要把跟踪服务作为落实项目的重要保障，对重大项目，由县、镇、部门负责同志分别挂钩联系，跟踪督办，积极为企业提供协调服务，确保竣工投产一批，开工建设一批，洽谈储备一批。进一步完善招商引资和项目建设考核机制，既要看到数量，更要看到产出，把招商引资和项目建设的最终成果体现在列统企业数量的增加、经济总量和财政收入指标实在的增长、劳动力的吸纳和相关产业的带动上。
第三，全民创业要有大发展。现在，一个地区综合实力的壮大越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强县的实践也越来越决定于全民创业的成效。我县在推进“苦干三五年，实现再翻番”过程中，同样需要弘扬创新、创业、创优精神，进一步掀起全民创业、艰苦创业、自主创业的热潮。全民创业，要营造氛围。通过多种形式，大力宣传解放思想、创业致富的典型，宣传自主创业、自谋职业、领办企业的典型，鼓励引导干部群众放下架子，放开胆子，闯市场，当老板，创大业。要让一切有利于加快发展的思想充分活跃起来，把一切富民强县的积极因素充分调动起来，真正做到党委政府鼓励创业、广大群众自主创业、社会各界支持创业，形成人人竞相创业、个个劳动致富的生动局面。全民创业，要放开放活。深入贯彻省委“六放”精神、扬州“六十条”意见和我县相关政策，进一步放活主体，放开市场，鼓励和引导民营企业进入更广阔的市场领域。通过激活本地民资和吸引外地资本，加快民营经济总量扩张，形成规模，做大做强，明年确保新增注册资本18亿元，利用民资40亿元。
第四，城镇建设要有大拓展。经过近几年高强度投入建设，城市框架进一步拉开，功能进一步完善，面貌进一步改观。但是，对照中等城市建设的目标，对照工业化、城市化推进的态势，对照以人为本、“三城同创”的要求，要做的事情还很多。要坚持规划先行的原则，以新修编的县城总体规划为指导，抓紧落实详细规划和专业规划的编制。要根据城市40万人、45平方公里的远期发展目标，做好望直港、沿河、山阳等镇临城区域规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、全面性和统一性。要学习借鉴先进地区建设的经验做法，借助开发区，拓展新城区，改造老城区，坚持园区开发、新区建设和老城改造有序推进。明年城市基础设施建设任务安排比较重，主要在三个方面：一是抓好开发区新区、意大利工业园、安宜工业园和耿耿工业园路网建设，拓展发展空间，满足项目进区需求。二是继续延伸、改造新老城区主要干道。三是实施一批广场建设和河道驳岸工程，完善绿化、亮化和美化，提升城市形象。在城市建设资金上，主要依靠经营城市来解决，逐步建立市场化投融资体制。各有关部门要按照这次会议的部署，抓紧开展工作，及早做好每一项工程的具体实施规划，积极运作建设资金，并要立足早干、快干、多干，春节之后就着手开工建设。坚持因镇制宜，突出特色，进一步完善城镇建设规划，引导社会力量参与小城镇建设，增强城镇的内聚力，带动镇域经济扩张，促进城乡联动发展。特别是范水、射阳湖、曹甸、夏集等镇要发挥区位交通或资源人口等方面优势，加快中心镇建设，快速增强实力。要围绕“三城同创”，加强城市管理，完善城市功能，提升城市品味和形象，让更多的人享受现代城市文明。 第五，环境优化要有大改善。〖HTF〗纵观宝应所处的区域经济竞争格局，向南，有沿江的“岸线”，向北，有政策的“洼地”，我们靠什么发展?唯有埋头营造环境的“磁场”。要着力建设亲商宝应。牢固确立“投资者是上帝”的意识，做到一切围绕企业和投资者转，只要不违背国家政策和法律、法规，投资者有什么要求，我们就提供什么服务；其他地方能够做到的，我们也要做到，而且要做得更好，努力为客商营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资创业环境。要致力建设诚信宝应。对出台的各类政策、规定和政府部门的服务承诺，要强化落实的刚性，做到言必行，诺必践，客商来前和来后一个样，本地客商和外地客商一个样，全力打造诚信宝应品牌。要着力建设效率宝应。进一步完善和落实服务帮办制、收费扎口制、
政务公开制等制度，深入开展“最佳、最不满意”服务部门、“群众满意基层站所(执法大队)”等评议活动，促进机关部门不断改进作风，提高办事效率，真正让投资者在宝应投资安心、舒心、放心。
三、贯彻会议精神，紧要的是扎实抓好当前工作，为实现既定发展目标打牢基础
新的一年即将来临，各镇、各部门要早安排、早谋划，收好尾、开好头，确保明年工作有一个良好的开局。
要集中力量组织好明年首季“开门红”。一是精心组织工业生产“开门红”。要按照主要指标25%的序时要求，从紧抓好工业生产一季度目标分解落实，充分利用“两节”来临、消费趋旺的有利时机，引导企业采取有效措施，大力开拓市场，抢抓销售订单。帮助企业解决电力、资金等方面困难，努力保证重点企业、重点产品和在手合同的生产需要。二是主攻重大项目建设“开门红”。加大对今年荷藕节以来特别是杭州招商活动签约项目的跟踪力度，重大项目要继续明确专门班子负责落实工作，促进项目早到资、早开工。进一步提高项目帮办服务水平，对在建的近20个5000万元以上的重大项目，继续实行挂牌督办，加大推进力度，促进项目早日投产达效。要继续抓好向上申报专项工作，抓住时机，争取再落实一批专项资金。三是抢抓招商引资工作“开门红”。要抓好明年招商引资任务的分解落实，进一步强化工作责任，推动压力传递，调动全员参与招商的积极性。及早制定明年驻点招商方案，确定目标任务及考核奖惩。继续组织开展形式多样、小型务实的小分队招商、专题推介活动，特别要抓好在手重大以及外资招商信息的跟踪洽谈，为明年“4·18”春季招商活动做好项目准备。
要统筹抓好农业农村工作。及早筹划春播布局，调整优化品种，加强质量建设。要抓好在田作物越冬管理，清理沟渠，适时增肥。抓住农副产品销售旺季，发挥各类专业合作组织和农民经纪人的作用，大力组织水产品和畜禽的销售，搞活农产品流通，增加农民收入。冬春季节是动物疫病的高发季节，要强化动物重大疫病防治工作，确保畜牧业健康发展。要精心组织冬春水利建设，突出防洪保安工程，积极实施碧水工程，加大灾后重建力度，迅速掀起水利突击月活动。认真落实绿化造林任务，抓紧做好苗木准备，确保新植树木300万株以上。进一步加强计划生育管理和服务工作。
要千方百计安排好群众生活。年根岁底，各镇、各部门要充分认识到关心群众生活问题的极端重要性，把它作为一项重大政治任务，强化领导责任，切实抓紧抓好。要认真落实社会保障措施，按照“四个确保”的要求，加强资金调度，努力把各项保障经费兑现到位。要深入开展扶贫济困活动，采取多种形式，在春节之前走访慰问烈军属、伤残军人、五保户、特困户，妥善安排好他们的生产生活，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。要高度重视“双拥”工作，及时向老复员军人、伤残军人、烈属发放抚恤补助，向义务兵家属发放优待金。要精心安排好节日市场，加强市场监管，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的不法行为，保证广大人民群众买到放心、满意的商品。要广泛开展群众性精神文明活动，繁荣文化市场，丰富节日生活，着力营造积极、向上、和谐的社会氛围。
要切实维护好社会稳定。围绕建设社会主义和谐社会的目标，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真主动地做好信访工作。集中力量组织开展矛盾纠纷的排查调处，及时发现和消除各种不安定因素。要严格控制群访、集访和越级上访，切实做好教育疏导工作，防止矛盾激化和
事态扩大。要高度重视安全生产工作，当前要以道路交通秩序、人员密集场所、煤矿、城乡燃气市场、易燃易爆行业、建筑施工领域等为重点，在全县范围内组织各类安全生产大检查活动，排查事故隐患，严防重特大事故的发生。要全面强化社会治安综合治理，深入开展系列平安创建活动，加强各级综治组织建设，发挥“110”联动作用，构建社会应急防范机制，推进大联动、大联防，不断巩固和提高综治工作成效。要认真落实值班和信息上报管理制度，遇到紧急、重要情况要及时报告，妥善处理。
要全面推进反腐倡廉工作。元旦春节将至，各镇、各部门要严格执行党风廉政建设责任制，坚持勤俭节约过好“两节”。节日期间，党政机关一律不搞互相走访等拜年活动，到基层走访慰问要轻车简从，注重实效。要严禁以各种名义用公款赠送礼品、相互宴请、大吃大喝；严禁用公款旅游；严禁用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、礼金和有价证券；严禁购买和使用各种代币券(卡)；严禁年终滥发奖金、津贴、补贴和实物；严禁巧立名目向企业要赞助、拉广告和集资摊派；严禁用公款、公车、公物操办婚丧嫁娶活动；严禁赌博活动。各级党政机关和领导干部要带头执行有关纪律和规定，严格要求自己，同时，要管好亲属和机关工作人员。纪检监察机关和财政、审计部门要加强监督检查，严肃法纪。
要认真做好“两会”筹备工作。县十三届人大三次会议和县政协十一届三次会议将于元月十八日左右召开，这是全县人民政治生活中的一件大事。各地、各部门要精心组织，扎实工作，努力为“两会”召开营造稳定、团结的社会政治环境。要认真起草“两会”有关文件，广泛征求意见，尤其对明年工作安排，要围绕这次全会的总体部署，进一步明确具体任务，细化各项措施。对年初确定的工作目标和实事项目，各相关责任部门要组织一次“回头看”，加强协调配合，保证办理质量，努力取信于民。要统筹安排好年底各项工作，保证人大代表、政协委员以及有关人员集中精力参加“两会”。要加快重点市政工程和重点项目建设，严把工程质量，努力以高质量的精品工程迎接人大代表、政协委员的视察。要加强城市管理，加大对城区道路秩序和市场摊点的管理力度，保证城区整洁、通畅、有序。
同志们，回首今年，经过共同努力，我们已经拥有了全新的起点；展望未来，通过不懈奋斗，我们还将开创美好的明天。让我们在中共宝应县委的领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，奋力推进大招商、大投入、大开发、大创业，认真落实本次全会提出的各项目标任务，为促进全县经济社会持续快速健康发展作出新的更大的贡献。
