(2004年8月31日)
同志们：
县委、县政府研究决定，今天召开外向型经济工作汇报会，主要任务是：回顾总结今年以来全县外向型经济工作情况，分析研究外向型经济发展面临的新情况、新问题，动员全县上下进一步解放思想，加大力度，落实措施，确保圆满完成今年外向型经济目标任务，及早筹划明年以利用外资为重点的外向型经济工作，努力开创全县大开放大招商大发展的新局面。刚才，县外经贸局作了情况通报，各镇、县有关部门作了交流发言，讲得很好。下面，我先讲四点意见。
一、分析形势，统一思想，坚定加快发展外向型经济的信心
今年以来，全县上下紧扣发展主题，围绕“一个中心”，主攻“四个突破”，坚持“三外”齐上，全县外向型经济发展取得了令人欣喜的成绩，呈现出速度加快、质态提升、贡献加大的良好势头。一是指标大幅增长。1-7月份，全县实际利用外资完成了去年全年的84.1%，是2000年全年的2.96倍；外贸进出口总额完成了去年全年的72.1%，是2000年全年的1.44倍，预计在11月份突破1亿美元大关；对外劳务输出成效显著，实际境外劳务输出在600人次以上，泾河镇被誉为全省出国劳务输出专业镇。二是结构不断优化。从利用外资看，大项目多，增资项目多。注册资本在100万美元以上项目占新批项目的比重从去年的50%增长到80%，提高了30个百分点，德州仪器公司决定增资3600万美元新上三期工程。从进出口看，机电产品出口增长29%。三是贡献份额进一步提高。外向型企业开票销售占全县规模企业的四分之一，利税近二分之一，进出口占90%。
在国家实行宏观调控，土地、信贷、能源等瓶颈制约加剧的情况下，外向型经济发展能取得如此成绩，是非常不易、非常难得的，这主要归功于全县上下牢固确立“外向型经济是宝应发展强大引擎”的思想，始终坚持实施外向带动战略；归功于招商目标明确、思路创新、重点突出、措施实在，各项招商活动特别是“烟花三月”节、第五届荷藕节等重大活动富有成效的组织开展；归功于全县各级党政组织、广大干部群众尤其是在座的各位同志，在困难条件下克难奋进，在强大压力前奋力拼搏，在激烈竞争中奋勇争先。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛勤努力、扎实工作表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我县外向型经济工作也存在一些不足和问题，主要表现在：一是规模总量不大，在今年新办的24个外资项目中，注册资本500万美元以上的项目只有2个，一些项目签约时投资规模很大，但实际注册时却很小；“三外”指标在扬州市增幅虽然靠前，但份额不大。二是项目落实率不高，近年来与外商签订的合资合作项目较多，但意向项目转化为正式项目的比重较低，正式项目投产速度不快。三是市场竞争力不强，出口商品多为初加工农副产品，货值低，附加值不高；出国劳务人员技能、素质偏低。
当前，外向型经济发展面临复杂多变的形势，但总体上说，“机遇与挑战并存，机遇大于挑战”。从宏观上看，一是全球经济持续升温。美国、日本、欧盟三大经济体趋于平稳增长，尤其是美国和欧元区经济增长速度逐步加快。据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长4.1%，比去年提高近一个百分点，世界贸易增速将达5.5%。世界经济的持续升温，为外向型经济发展提供了更为广阔的空间。二是经济全球化进程进一步加速。生产、消费、服务研发的国际间转移日益明显，发展中国家更多地接受经济发达国家产业和资本的转移和辐射，中国成为外商投资的首选之地，世界500强企业已有70%投资我国。有资料显示，美国90%以上的跨国公司有意来我国投资。三是我国市场经济体制日趋完善。随着《行政许可法》的实施和一系列完善社会主义市场经济体制措施的落实，经济发展的体制环境更加完善，外商投资体制风险、政策风险进一步降低，对外经贸工作的发展将产生重大而积极的影响。四是全省外向型经济发展迅猛。江苏持续保持协议外资、实际外资两个全国第一，全国利用外资每4美元就有1美元落户我省。受宏观调控影响，苏南地区对引进外资项目的规模体量有较多限制，为苏中地区引进外资提供难得机遇。
从我县实际来看，发展外向型经济，一是有成功实践。世界500强企业中，德州仪器、比瑞利、ABB、卡特比勒和西门子5家工业企业与我县成功合资合作，成为我县扩大开放的最好名片。二是有产业基础。经过多年培育，我县已形成“电工电器、食品药品”两大主导产业和纺织、玻璃水晶、燃气具、教玩具等一批特色产业，拥有一批在全国同行中具有一定位次的规模企业和品牌产品，尤其是宝胜科创上市，为我们吸引外资嫁接、扩大社会融资、增加对外贸易增添了砝码。三是有比较优势。我县生态环境优越，是“中国荷藕之乡”、“全国首批生态示范区”、“平原绿化先进县”、“荷藕原产地域”。劳动力资源丰富，拥有充足的素质较高、易于培训、稳定性强、工资成本较低的劳动力。服务环境优良，亲商、富商、安商的氛围日益浓烈。
当然，我们也要清醒地看到，外向型经济发展还面临一些不利因素。主要有：国际间竞争日趋激烈。美联储今年6月30日上调利率0.25个百分点，我们的引资成本将更高，对吸引外资带来更大难度。欧盟东扩后，欧盟的对外投资将更多地考虑波兰等东欧国家。针对我国出口连年大幅增长，国际贸易摩擦进一步加剧，欧美等部分发达国家在推行ISO9001质量、ISO14001环境体系认证的同时，又强制推行产品社会责任体系认证(SA8000)，对纺织、服装、玩具等劳动密集型产品的出口将产生不利影响。宏观调控滞后效应逐步显现。上半年实施的宏观调控政策，已经在下半年乃至更长一段时间内产生滞后效应。能源、资源紧张的局势短期难以根本扭转，用地难、融资难的矛盾一时难以得到有效缓解，对外向型经济发展将产生一定的冲击。出口退税率降低的影响加大。据专家测算，出口退税率平均每下调1个百分点，出口将下降4.9个百分点，成本会上升1.33个百分点。不仅在外贸方面，利用外资工作也会受出口退税影响，有些外商很可能将投资企业转做来料加工，有些有意向的外资可能因退税率的降低转投他国。
面对外向型经济发展的新形势，我们既要把不利的因素考虑得更多一些，更细一些，把困难和问题分析得更深一些，更透一些，又要看到当前的许多有利条件，进一步统一思想，坚定信心，沉着应对，加快发展。要充分认识到，发展外向型经济，是落实科学发展观的一个重要内容。树立和落实科学发展观，必须坚定不移地实施外向带动战略。我们要快速发展，必须融入经济全球化，必须占领国内国际两个市场，利用国内国际两种资源；我们要统筹协调发展，必须通过发展外向型经济，拉动经济增长，推进工业化、城市化；同样，我们大力推进园区开发，加强软环境建设，等等，这些都体现了科学发展观的要求。要充分认识到，发展外向型经济，是加快建设全面小康社会的重大举措。“一个国家、一个地区的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步”。前不久，新一届扬州市委、市政府领导班子围绕学
习任仲平的《再干一个二十年》署名文章，提出了“再干三五年，干出新面貌，实现新跨越”的施政纲领，明确了扬州快则三年、慢则五年建成全面小康社会的奋斗目标。上个星期六上午，县委学习中心组专题学习了任仲平的署名文章，按照扬州市委、市政府要求，联系宝应实际，就宝应今后三五年“干什么”、“如何干”进行了初步交流。通过讨论，大家基本形成了一种共识，那就是宝应发展要再提速，进程要再加快，主要指标三年翻一番，五年翻两番，力争“两个率先”，不拖全市后腿。要实现这一蓝图，仅靠自身的力量、国内的市场，显得远远不够。一句话，必须大力发展外向型经济，宝应近年来的实践也充分说明了这一点。要充分认识到，发展外向型经济，也是克服目前面临困难的有效途径。现在，宏观紧，普遍都紧；要素缺，大家都缺。越是困难的时候，越不能有丝毫的畏缩；越是困难的时候，越要迎难而上，独辟蹊径。外向型经济有其独特的优势，这个关头，谁坚定不移地发展外向型经济，谁就找到了解决问题的“金钥匙”，谁也就抢占了先机，把握了主动权。
总之，我们一定要保持清醒的头脑，认清形势，坚定信心，走外向带动之路不动摇，坚持“三外联动”不放松，乘势而上，紧抓不放，使全县外向型经济在更高起点上加快发展。
二、瞄准目标，落实措施，提高利用外资工作水平
1、加大力度，确保完成今年利用外资任务。
今年我们利用外资的目标是合同利用外资1.114亿美元，实际利用外资5820万美元，扬州市下达的指标是合同利用外资8000万美元，实际利用外资4000万美元。现在距离年底还有4个月的时间，不仅完成县预定目标有不小差距，就是完成扬州下达的指标也有一定压力。因此，各镇、各部门要把利用外资工作摆上突出位置。一是正式项目要抢注册。当前，要重点抓好280万美元的仁恒增资、300万美元的嘉缔实业公司不锈钢、500万美元的香港骏升科技电子遥控器、600万美元的元昌纸品塑胶和1200万美元的德仪增资等5个项目的注册工作，力争在9月初完成合同利用外资5900万美元。对在港粤招商活动和荷藕节期间签约的南方环境工程公司污水处理、万顺洋行毛纺制品、六堡玻璃工业制品、皇裕九九广场等一批外资项目要抓紧跟踪，一方面要多与客商沟通交流，用真心和诚心争取客商合作；另一方面，要帮助客商快办手续。外经贸局、工商局等部门要简化办事程序，提高办事效率，力争在最短时间内注册审批到位。二是注册项目要快到帐。要明确专人帮助企业协调处理立项、供地、拆迁、规划等问题，兑现已经承诺的各项优惠政策，用良好的服务促使客商资金尽快到帐。县外经贸局要及时跟踪督查项目到资情况，推动项目加快实施。三是意向信息要抓跟踪。对在手的信息要分类排队，加强跟踪，抓紧洽谈，尽快落实。要始终突出重大项目这个中心，对美中环保公司钢材、时达公司五金件、杰克集团公司汽车配件等一批固定资产投入在500万美元以上的项目信息，要紧盯不放，需要县领导出面或协调的，要及时向县委、县政府报告。
2、着眼长远，及早筹划明年利用外资工作。
明年全县利用外资的目标初步确定为：合同利用外资1.48亿美元，实际利用外资8000万美元，分别比今年增长50%。上述目标，是县委、县政府经过认真研究后确定的，体现了“追赶式、跨越式”的发展要求，体现了积极进取、自加压力的争先精神。我们必须进一步拓宽思路，齐心协力，从现在起，在一手抓好今年目标完成的同时，超前谋划，超前准备，为明年利用外资工作有一个良好开局、确保完成全年任务打好坚实基础。要细化在目标上，利用外资的目标基本敲定，各镇、各有关部门要按照分解的指标，认真对接落实。这次分解的目标是一个大家必须完成的目标，各镇、各有关部门要能快则快，能超则超。利用外资工作基础比较好的镇要勇担重担，争取多完成一些。工作相对薄弱的镇特别是外资空白镇要狠下心来，奋力突破，力争改变面貌。要落实在项目上。从掌握的项目信息看，明年利用外资项目有一定把握的只有德仪增资、协鑫热电等几个项目。各镇、各有关部门要进一步拓宽招商领域，舍得把优质资产拿出去招商，舍得把回报率较高的项目推出去招商，把利用外资任务排细排实，排到项目，排到单位，排到人头。要体现在考核上。明年利用外资任务能否完成，关键看大项目的支撑。在考核导向上，县委、县政府初步确定只考核注册资本100万美元以上的项目，重点考核注册资本在500万美元以上的大项目。在考核的方式上，适当提高外资考核分值，将以前外资考核只奖不罚变为重奖重罚。县外经贸局、招商局在考核中要动真碰硬，严格考核，保证利用外资目标的顺利完成。
3、把握重点，着力扩大利用外资工作实效。
各镇、各部门要认真总结近年来招商引资工作中的经验，不断完善和创新招商方法，巩固和扩大利用外资工作实效。要精心组织活动招商。认真组织好今年10月份的南方招商活动，这次活动准备分两个阶段进行，第一阶段是瞄准长三角地区的外商，在上海组织活动；第二阶段是突出珠三角地区的港台客商，在广东组织活动。县外经贸局要及早拿出南方招商活动方案，并做好会务安排。各镇、各有关部门要尽快组成小分队，有重点、有选择、有计划拜访客商，洽谈项目。要落实好近期赴台湾和欧洲的境外招商活动，力争取得实效。精心打好明年“烟花三月经贸旅游节”、第六届荷藕节和“南方招商活动”三大招商战役，适时组织小分队赴境外开展小型、务实的招商活动，吸引更多的跨国公司、外资大项目落户我县。要坚持突出产业招商。按照“开发第一产业，猛攻第二产业，拓展第三产业”的思路组织招
商。一产上，发挥绿色生态优势，在农产品生产加工、特种水产养殖等方面扩大战果。同时，抓住国家在“农”字头上政策放松的机遇，积极筹建外向型农业综合开发区。二产上，一方面围绕电工电器、食品药品两大主导产业和玻璃水晶、教玩具、纺织等特色产业，着力引进前延后伸项目，促进产业集聚、企业集群；另一方面，着力引进投资规模大、拉动能力强、科技含量高的龙头型、基地型项目，形成新兴产业版块。三产上，鼓励外资投入基础设施和公益事业，进入旅游、教育、文化、卫生等领域，提高宝应城市化水平。要不断强化专业招商。加强专业招商队伍建设，不断提高专业素质。县经贸局、外经贸局要加强招商人员的培训，使他们会外语、懂经济、善谈判。扎实推进驻点招商，要在广东、上海、苏南等外资密集地区增设驻外招商点，落实人员和经费，加强对驻外招商点的管理，确保取得实效。要积极推进以商引商。全力服务好已落户我县的外商投资企业，为企业加快发展、成长壮大营造宽松环境，为企业增资扩股创造条件。全力服务好与我县有经贸往来的境外客商，打造诚信、热情、文明的宝应形象，增强地方美誉度和吸引力，努力形成“鸽子效应”和“葡萄串效应”。要打造优质载体招商。进一步加快园区建设步伐，县开发区要做好一期、二期基础设施工程完善工作，加快三期道路工程建设，筹划明年道路工程，着力引进投资500万美元以上的大项目。围绕2007年建成宝胜电缆城、2009年基本建成意大利工业园的目标，以宝胜科创A股上市为契机，迅速拉开意大利工业园道路建设骨架，着力引进欧美有实力的电缆制造商。耿耿工业园、各镇特色工业集中区也要加快引进外资步伐。要着力化解用地矛盾，首先，充分利用现有土地指标，把有限指标优先用在重点外资项目上；其次，项目洽谈到开工建设需要一段时间，在项目洽淡时要充分利用这一时间差，先把项目谈起来；第三，要吃透上情，把握下情，认真研究省政府出台的允许农民自建厂房租赁给企业的文件精神，积极探索符合政策、行之有效的措施，保证项目用地所需。要积极推进企业招商。鼓励企业特别是重点企业、拥有自营出口权的企业与国外大公司、大集团合作，寻求外资嫁接，迅速做大企业规模。务实推进中介招商和网络招商，明确中介招商的责、权、利关系，进一步加大电子政务建设步伐，丰富引进外资手段，提高利用外资水平。
三、加强引导，拓展空间，推动外经外贸再上新台阶
外经和外贸是外向型经济的重要内容，在强力推进利用外资工作的同时，要坚持“三外”联动，全面提高全县经济外向化、国际化水平。
一要培植主体。利用国家降低企业自营出口权申报门槛的契机，帮助具备条件的企业申报自营出口权，确保今年新增获权企业20家。县外经贸局要加强新获权企业的业务指导，帮助有权企业开展进出口业务。县外贸公司要积极推进外贸代理，发挥公司在人才、市场等方面的优势，推进工贸联手，为明年全县对外贸易额增长30%以上多作贡献。要鼓励有一定劳务输出渠道、信誉良好、管理规范的单位或个人申办境外劳务输出中介公司，强化与对外承包工程劳务的商会、协会和境外经济组织的联系与合作，及时了解、掌握各种信息，增加出国劳务的数量，提升出国劳务的效益。要加强对出国劳务人员的培训，着力提高出国劳务人员的专业知识水平、业务技能和综合素质，增强在海外劳务市场上的竞争力。
二要开拓市场。有效利用国内外各类大型经贸洽谈会和商品交易会，特别是精心组织企业参加华交会、广交会和南京金秋经贸洽谈会等经贸活动，适时引导企业走出国门，组织展销活动，拓宽市场空间。要主动适应国家出口退税政策的调整，转变出口增长方式，努力提高出口产品的技术含量和附加值。积极扩大机电产品特别是电缆、热保护器在出口总量中的比重。加强出口产品品牌培育，努力使“宝胜”电缆、“德仪”热保护器、“美瑞华”玻璃工艺品等产品占领更大范围、更多份额、更高层次的国际市场。大力拓展境外劳务输出市场，稳定以色列、新加坡市场，开辟日本、欧美、俄罗斯新兴市场。
三要强化管理。各有关部门要认真研究国家鼓励外贸出口的政策，加强与市海关、商检等部门沟通联络，营造宽松的税收环境和通关环境，外经贸、公安、劳动等部门要进一步强化对外劳务中介市场和外派劳务合同的监管，适时淘汰部分信誉度较差、出国劳务数量小、市场竞争力不强的中介机构，规范劳务市场，促进对外经济合作的健康发展。
四、强化领导，优化服务，为外向型经济发展提供有力保障
外向型经济是“智慧”经济、“龙头”经济。各镇、各有关部门要把发展外向型经济摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，搞好服务。
领导要强化。各镇、各部门主要负责同志是外向型经济发展的第一责任人，要主动上前、亲自过问。要落实工作班子，经常研究外向型经济发展中的重大问题。县外经贸部门要掌握全县外向型经济动态，加强综合协调，主动与各镇、各有关部门联络、沟通，及时解决各种矛盾和问题。对固定资产投入在500万美元以上项目由县四套班子领导挂钩协调，100万美元以上项目由镇或部门主要负责同志负责协调。
服务要优化。要进一步落实相关优惠政策，在贯彻落实国家、省、市有关税收政策的同时，认真执行县委、县政府有关政策规定。要进一步规范行政行为，减少审批事项，简化办事程序，落实服务承诺制、政务公开制、首问负责制，严格执行检查准入制、执法处罚备案制、一次查实下岗制，扎实推进“最佳”、“最不满意”部门评选活动，为企业提供优质、高效服务。要进一步为外商创造良好的环境，发挥行政效能投诉中心作用，筹备成立外商协会，县委、县政府将定期与外商联谊交流，帮助客商解决生产生活中的实际问题。
机制要深化。要建立协同合作机制，外经贸局、招商局、经贸局、发展计划局、外侨办等部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，多交流、多服务、多合作。要建立项目推进机制，对重大外资项目，成立服务小组，集中力量，合力攻坚。要建立督查机制，县委、县政府每季度召开一次督查协调会议。县外经贸局、招商局要建立正常督查机制，定期通报利用外资工作进展情况。
同志们，发展外向型经济是推进全县经济社会追赶式、跨越式发展的战略举措。全县上下一定要坚定信心，开拓创新，务实奋进，确保今年各项任务顺利完成，努力把全县外向型经济工作提高到一个新的水平。
