推进大招商 大投入 大开发 大创业
为“苦干三五年，实现再翻番”而奋力拼搏
(2004年12月18日)
同志们：
县委召开九届十六次全体会议，主要是认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市委全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“苦干三五年，实现再翻番”的目标任务，突出工业化、城市化主体战略，推进大招商、大投入、大开发、大创业，动员全县上下进一步坚定加快发展的信心，激发奋力赶超的斗志，万众一心，埋头苦干，加快富民兴镇强县，实现经济社会追赶、跨越、协调发展。现在，我根据县委常委会讨论的意见，向全会报告今年的主要工作，并就做好明年工作讲几个问题，请予审议。 今年是全县工作经受宏观调控严峻挑战的一年，也是工业化、城市化继续上台阶的一年。面对用地从紧、信贷从严的新形势，我们始终坚定“一个中心、四个突破”不动摇，抢抓机遇，开拓进取，巩固了几年来思想大解放、全民大招商、经济大发展的成果，打开了改革建设的新局面。广大干部群众切身感到，工业强县、招商引资扎扎实实抓了四年，宝应取得的变化令人振奋和鼓舞。
——最根本的是经济实力在增强。预计今年实现地区生产总值82亿元，增长13．5％。特别是财政收入、工业产值、开票销售、技改投入、招商引资在前三年翻一番的基础上，今年继续提速，分别可达6．4亿元、152亿元、81亿元、15亿元和20亿元，增长32％、27％、42％、80％和150％。合同利用外资8100万美元，实际利用外资4050万美元，均增长50％以上。民资投入24亿元、注册资本12亿元，分别增长103％、45％。固定资产投资25亿元，增长45％。固定资产投入在千万元以上项目100项，在建亿元项目23项，菲达宝开、黄河药业、仁恒、兴泰牧业、协鑫热电等一批重点招商项目陆续竣工投产。第二产业比重提高到42．2％，人均GDP突破1000美元，工业化进入了一个新阶段。同时，工作突破的亮点不断增多。今年以来，规模工业产值增幅42％，位居扬州第一；新办外资企业40家，超过前三年总和，进出口总额突破1亿美元；在全国率先提出并正式批准为国家有机食品基地建设示范县，宝应荷藕获得国家原产地保护；宝胜集团销售突破30亿元，在全市保持第一，连续获得“中国驰名商标、国家免检产品、中国名牌产品”称号，宝胜股份成功上市；德仪公司利税在扬州外资企业中名列前茅，“一电两品”(电工电器、食品药品)主导产业特色更加明显。
——最瞩目的是城镇面貌在变化。坚持以经营城市为推动，以重大工程建设为突破，掀起了新一轮城市建设高潮。特别是去年“八大工程”和今年“五路三场两闸”十大工程，使县城的建成区面积由三年前10．7平方公里扩大到21．3平方公里，40平方公里的中等城市框架逐步拉开；规划建设总面积20多平方公里的“一区三园”，已开发9平方公里，行政服务中心加快建设，“新高中”即将开工，县城在迅速东扩；新建和改造了一批具有较高起点和品位的园林广场、骨干大道、花园小区和大型商贸网点，拆迁改造旧城面积近20万平方米，开发花园式小区商品房72万平方米，建筑设计水平明显提高，特别是纵棹园广场及其周边的开发建设，兴起了一个初具规模的现代商业圈，人居、文化、购物环境得到提升。人们从路宽、灯亮、地绿、园秀、景美的环境中深切感受到县城在不断做大做美。意大利工业园、耿耿工业园加快了基建和项目进区步伐，各镇工业集中区也同步推进，运西生态园启动开发。相信随着城乡园区项目的填满之时，必将是宝应经济真正崛起之日。
——最实惠的是百姓的就业收入在增加。几年来，招商引资吸纳劳动力3．8万人，政府累计提供就业空岗6．3万个，帮助下岗失业人员再就业1．1万人，城镇登记失业率4．3％以内，农村劳动力向二、三产业转移25．6万人，比四年前净增10万人。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别可达7400元、4290元，比上年增长8％、10％以上，人均储蓄余额比年初增长16．2％，成为10多年来收入增加最快、实惠得到最多的时期。精心实施农村“八件实事”，特别是推行了农村大病统筹，通达工程累计完成通村公路450公里，村平新增水泥路面2公里。
——最宝贵的是一心一意谋发展的浓厚氛围在形成。我们在低谷中营造加快发展的氛围，不断用“最大政治、第一要务”来解放思想、统一思想，全县经济由过坎爬坡向提速增效、跳跃发展一步步走来，关心发展、投身发展的干部群众越来越多。在奋力推进中打开发展的局面，紧抓招商引资、项目建设、园区开发、经营城市、劳力转移等关键工作，形成了步步紧逼的工作机制。在困难矛盾的挑战中保持加快发展的势头，面对宏观调控新考验，主动适应、积极应对，坚持“不顶风、不跟风、不刮风”，
做到“不气馁、不埋怨、不回避”，注意不闯“红灯”抢“绿灯”，不断给干部加压鼓劲，创新办法，破解难题。在优化中不断改善发展环境，推行一系列新制度、新办法，坚持抓巩固和深化，年年开展服务部门、基层站所评选，组织优化工作“四进”活动，积极开展“平安宝应”创建，做好人民来信来访工作，社会治安综合治理工作在全市进位。
——最重要的是各级干部推进工业化、城市化的本领在提高。抓住改革创新的具体实践，推动干部思想的解放和工作的突破。各级干部把项目建设作为工作的总抓手，走向经济工作的一线，熟悉工业、熟悉项目建设的人越来越多。以打造学习型宝应为推动，加强思想宣传工作；始终坚持凭实绩用干部的用人导向，注重在经济一线培养和使用干部，优化各级班子结构；选派15名镇负责同志到苏南跟班学习，试行镇和部门干部换岗锻炼，设立50多个驻外招商点，不断提高党员干部的发展能力；深化干部人事制度改革，精心组织法院、公安局、广洋湖、西安丰等部门和镇领导干部公推竞选，公选后备干部，在全市率先开展村级干部核编定员、竞争上岗工作，村组干部精简62．3％，实施农村“双带”工程，增强了干部队伍的活力；强化年度目标管理和条线考核，形成千斤重担大家挑的工作氛围；突出重点，抓住源头，加强领导干部廉洁自律、案件查处、纠风和专项治理工作，反映干部问题的信访件比去年下降8％，其中副科级以上干部信访件下降26％，特别是有力推动房地产市场的规范，活跃土地二级市场，基本杜绝了房地产私下买卖。
几年来的工作倍尝艰辛，取得的成绩来之不易。这是各级党政组织团结带领广大干部群众不懈努力、不断突破的结果；是统揽全局、三个文明一齐抓、经济社会同步推进的结果；是人大、政协积极履行职责，共谋良策、共抓发展、共同奋斗的结果；也是离退休老同志以及关心宝应改革建设的社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!
同时，我们也要清醒地看到发展中的差距和不足，主要是在手重大项目、外资项目不够多，推进速度还不快，服务发展的一些工作还不到位；一些主要经济指标无论是总量还是人均仍处于扬州各县(市)的末位；经济快速增长的基础不够牢固；镇域经济不平衡性加大；受经济实际水平制约，社会保障、财政供给能力离群众要求还有差距，还有相当一部分的困难家庭。这些老矛盾、新问题都要求我们瞄准新目标，落实新举措，实现新发展。
今年我县人均GDP突破1000美元，这是经济社会发展进入新阶段的重要标志，预示着下一轮发展进程加快，机遇增多，但困难也多。在这发展的关键时期，县委提出“苦干三五年、实现再翻番”的奋斗目标，也就是在2003年全县主要经济指标比2000年翻一番的基础上，2006年比2003年翻一番，其中规模工业销售过200亿元，财政收入突破10亿元；2009年比2006年再翻一番，规模工业销售过400亿元，财政收入突破20亿元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入12000元，农民人均纯收入6500元。这不仅十分必要，而且完全可能。要看到当今时代，百舸争流，稍有懈怠，就会落伍。“再翻番”目标的提出是加快发展的内在要求，是宝应人民的期望，也是落实市委提出的“再干三五年，实现新跨越”总体目标的具体化。这几年发展步伐不断加快，全县财政收入由1个多亿到2个多亿用了6年时间，由2个多亿到近5个亿只用了3年时间；固定资产投入、技改投入出现倍增势头，今年的工业投入相当于2000年的5倍，工业产销、实现利税必将更快增长；特别是搭建了园区、城市建设的新平台，今后三五年“再翻番”有基础、有条件、有希望。我们必须进一步解放思想、统一思想，树立不甘落后、争先进位、一着不让的追赶精神，坚定“前三年翻番打基础、这三年翻番上台阶、后三年翻番争进位”的信心、勇气和决心，进一步激发动力、凝聚力量。要始终保持清醒的头脑。越是在当前经济发展形势大好、干群士气高涨的时候，越要保持清醒的头脑，认清自身差距和前进中的矛盾，防止经济发展大起大落。要看一看进程，全县工业化、城市化水平还不高，发展比较滞后；比一比周边，宝应在苏中位次仍然靠后，每超一个百分点、上升一个位次，都要付出极其艰辛的努力；想一想收入，最大的县情还是财力不丰、百姓不富。特别是国家实行“双稳健”的宏观政策，用地、信贷、财政等矛盾仍然很突出。我们肩上的压力、富民的责任、赶超的使命实在是沉甸甸的，唯有保持清醒的头脑，才能激发紧迫感，一步一步向前赶。要全力抢抓“再翻番”的历史性机遇。现在，发达地区走过来的路，我们也正在加快走，有的方面可以走得更快更好；当今正处于外资内移、南资北移的波峰期，发展面临难得的机遇；宝应地处上海为龙头的“三小时经济圈”，是一个工业化梯度转移、发展制造业优势明显的经济带。可以坚信，今后三五年只要万众一心、紧抓机遇，每年就会有几百个大项目在宝应落户，上万的农民离开“土地”、走进“城门”，中等城市的蓝图将越来越快地变为现实，群众生活加快向全面小康跃越，经济社会、城乡结构加快调整。在漫长的发展道路上，宝应正处于一个紧要的关头、关键的时刻。各级领导都要有一种强烈的意识，那就是绝不能在我们手中错失这一历史性机遇，必须静下心来，埋头苦干。要不断推进向市
场化迈进的思想大解放。实践证明，每次思想的大解放都是人们思维观念向市场化走得更近的跃越。这几年发展局面的打开、可圈可点的工作，无不与创新突破密切相关，一年有十几个亿的技改投入，大规模的城市建设，大力度的园区开发，一、二十个的亿元项目，如果因循守旧，靠计划经济那一套办法，那是想不到、更是干不到的。现在，区域竞争归根到底是思想、制度、机制先进性的较量，我们一定要发挥市场这一“无形之手”的作用，以市场化推动工业化、城市化。要坚决克服怕这怕那、怨东怨西、缩手缩脚、暮气沉沉、小富即安、小胜即满、小家子气、小农经济的思想，一定要敞开“县门”，让先进的文化、先进的思想、先进的开放理念涌入宝应，真正做到敢于创新、敢于冒尖、敢于打拼。HTH〗要珍惜维护团结干事、和谐相处的工作局面。这几年，我们的工作硬碰硬，每个人都压力加大、责任上肩，但是各级领导分工不分家，心往一处想，劲往一处使，大家的心情是愉快的，亲手抓的工作成效也是明显的。特别是在当前充满希望和挑战的特殊时期，携起手、肩并肩、同心干弥足珍贵。团结才能出生产力、出干部，和谐才能出资源、出财富。一个地区的一班人、一层人如果有一种风雨同舟的幸福感，干成事业的成就感，这里的班子和领导者是令人羡慕的。要牢记“和则兴、乱则废”这个宝贵的经验，善聚人心，善对干部，善待百姓，这样就能掌握最宝贵的执政资源，赢得改革发展的一个个胜利。 明年是实现“再翻番”的关键一年，做好明年工作尤为重要。明年工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕“苦干三五年，实现再翻番”的目标，始终坚持“一个中心、四个突破”(以重大项目建设为中心，在利用“双资”、园区开发、城市化、致富百姓上求突破)，推进大招商、大投入、大开发、大创业，加强环境建设，加强党的建设，进一步加快全县工业化、城市化步伐。全县工作要切实体现发展速度快、运行质态好、建设力度大、赶超势头足。明年工作预期目标是：地区生产总值增长14．5％，财政收入增长30％以上，其中国税确保3.8亿元、争取4亿元，地税确保1.9亿元、争取2亿元。工业开票销售增长40％以上，工业产值增长33％，规模工业利税增长57％。全社会固定资产投入40亿元以上，增长60％，其中技改投入22亿元，增长50％以上。招商引资总额30亿元，实际利用外资确保6000万美元、争取7000万美元。民资投入40亿元、注册资本18亿元，分别增长67％、50％。续建和新上100个固定资产投入在1000万元以上项目(其中新增10个亿元项目)，新增100家规模企业。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％、8％。
一、坚持大招商，着力招大引外，全力推动工业经济跳跃发展
明年招商引资工作要突出大项目、外资项目引进，坚持引资与引技相结合，发挥生态县、有机食品基地县优势，充分体现培育税源经济、推进可持续发展的要求，确保全面超额完成任务。
继续掀起干部招商、部门招商和全民招商的热潮。要科学合理分解任务，把压力传递到位。各镇、部门要细化目标，落实到人，切忌形式主义和“大锅饭”，切忌压力停留在单位“一把手”身上。明年县委、县政府，县人大、县政协，综合部门，一般部门要分别至少引进一个固定资产投入在3000万元、2000万元、1000万元、500万元以上项目。一、二档镇要引进2—3个投入在亿元或千万美元以上项目，三档镇要引进2—3个投入在5000万元或500万美元以上项目，其中县开发区要新上3—5个亿元或1000万美元项目，意大利工业园、耿耿工业园、安宜工业园都要新上2-3个亿元或1000万美元的项目。继续实行招商引资工作一月一通报，双月一过堂，一季一检查，半年一观摩。要强化激励措施，把动力加足。大力宣传新出台的招商引资奖励政策，严格项目验收考核，及时兑现政策。坚持机关在职人员新增地方性津贴与招商引资实绩挂钩，连续两年未完成招商任务的主要领导人要离岗招商。
切实强化产业招商、企业招商、专业招商。产业招商要首先在主导、特色产业上求突破。围绕“一电两品”主导产业和玻璃工艺、石化管件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件等六个特色行业，沿着产业链包装项目，形成推介材料，任务分解落实到有关领导、镇、部门和具体责任人，分头进行有目的招商。企业招商要在嫁接联合上求突破。筛选一批企业统一编制项目，明确招商人员，从业务单位、配套厂家入手，寻求对外嫁接，实行与招商引资一样的奖励政策。专业招商要在整合人才资源上求突破。强化对驻外招商办事处和招商点工作的管理，充实调整人员，加强考核，提高素质，组建强有力的招商队伍。各镇要有10—20人脱产招商；县级机关30人左右的要组建3人以上的专业招商小组，其他机关也要明确专人常年招商，并抓好招商后备人才队伍建设。
着力提高专项招商活动的水平和成效。要坚持〖HTK〗年有“三大战役”。认真组织参加“烟花三月”经贸旅游节为主的春季招商、第六届中国宝应荷藕节和秋季招商三大战役，确保在荷藕节期间完成
全年任务。季有规模推介。围绕产业、企业、园区招商，每季度排出一批项目，明确牵头部门，集中开展对外推介。月有小型活动。各镇要发挥驻外招商点“前沿阵地”作用，坚持月月有小组、天天有专人在外，加大招商密度。要切实提高项目成功率，降低招商成本，注重招商选资，认真把好环保、科技含量关，讲实绩，报实数，坚决杜绝弄虚作假行为。要重视外经外贸工作，做到“三外齐上”。
奋力破解招商引资中的难题。要千方百计保证项目用地。坚持以规划定区域、以项目定土地、以投入产出定面积，实行向大项目倾斜、向重点园区倾斜。对新的项目用地，要注重投资强度、土地产出率、资金到位率，缩短项目建设周期。充分调动农民支持发展工业的积极性，没有能力支付征用补偿费的镇，要创建土地股份合作制，鼓励农民土地入股，实行保底分红。要改善和拓展融资环境。金融部门要进一步更新观念，用足规定，提高存贷比，加大对中小民营企业投入。鼓励民资银行进入宝应，发展各类担保公司。继续开展创建“信用镇”活动。要把任务落实到部门、单位和项目，积极向上争取国资、激活民资、扩大股资，多头多路解决资金难题。要大力培育技术工人。加快职业教育事业的发展，创造条件筹建职业技术学院，培养产业发展、招商引资所需的各类熟练工人。县劳动力市场要办成在省市有影响的市场，既要为劳动力输出搭建平台，也要吸引县外劳力服务本地企业发展。
二、强化大投入，加快“双创”步伐，努力实现规模经济和主导产业快速成长
始终坚持以重大项目建设为中心，把大投入集中到“高大外”企业、集中到主导产业上，增强持续、快速增长的后发优势。
紧抓重大项目建设。要在大项目开工建设和投产达效上狠下功夫。对今年所有的签约项目，要进行一次“回头看”，督促抓紧开工；对开工项目特别是在建的亿元、5000万元以上重大项目，要建立县委、县政府领导与项目客商交流制度、政策落实部门会办制度，坚持帮办服务，强化重大项目建设督查，实行项目验收公示，落实项目激励政策，推动大项目快建设、早投产。要抓紧落实明年重大项目建设。围绕重点企业技改、外资企业增资扩股、重大招商信息的加快洽谈，确保明年再实施10个亿元或1000万美元左右项目新开工。认真组织“十一五”和沿运河开发规划的项目编制申报工作，大力发展“沿河经济”。
推动主导产业裂变发展。要切实做好产业发展规划。到2006年，全县工业产销要过300亿元，其中“一电两品”150亿元，六个特色行业50亿元，规模企业数比2003年翻一番、确保过300家，产销过亿元企业20家。要推进主导产业裂变扩张。坚持大企业裂变发展和产品延伸配套发展并举，力争在本地形成产业链，迅速扩大产业规模。电工电器产业要新上高科技含量、高附加值电缆项目，抓好电缆、电器、电机、电控、电绝、电解铜等产品的前延后伸，做大铜产业，鼓励外商独资企业增资扩股，引进开发新产品；食品药品产业要做大藕制品，开发加工有机食品、绿色食品，引进开发国家一、二类新药，新上原料药产品。要促进园区企业集群。以特色园区为载体，提供宽松、公平的发展环境，降低企业进入成本，积极引进同行业企业，形成集聚效应。引导大企业围绕“一个龙头带动一个产业”的要求，不断增资扩股，引进配套项目，培育新的支柱产业。要着力推动宝胜集团裂变发展。宝胜的干部员工要进一步树立强烈的机遇意识、争先意识，建好意大利工业园，做好园区品牌文章，引进国外知名企业嫁接合作，特别是围绕项目、产品裂变发展，坚持“新项目、新机制”，每年新上一批重大项目、新办一批企业，实现“二次腾飞”，确保集团产销利税以30％以上的速度增长，后三年产销过百亿、“十一五”末过200亿元，在电线电缆行业保持全国第一，并加快走向世界。
加快企业“双创”步伐。制定出台加快工业“双创”的政策意见，营造老板富而思进、企业做大做强的良好环境和竞争氛围。要激发企业“双创”的社会责任感。建立工业发展基金，构建对规模企业的服务体系，开展企业竞赛，设立目标奖、贡献奖、荣誉奖，通过对符合条件的优先提名参选人大代表、推荐为政协委员、授予劳模称号、培养建党对象等办法，激发老板、企业家做大做强的意识和责任。人大代表、政协委员要成为先进生产力的代表。已改制的安益、银宝、金夏、石化管件、迅达、电机等企业要瞄准“三年翻一番”的目标，推进“二次创业”。要激励企业做大做强。县委、县政府出台了企业上规模激励办法，对当年开票销售超过亿元、增幅在30％以上或税收入库超1000万元的企业，对实际入库税金新增的地方留成部分全部奖励企业；对当年上缴税金首次超过500万元、300万元、100万元，增长幅度在30％以上的企业，给予20万元、10万元、5万元的一次性奖励；对年开票销售10亿元、5亿元、2亿元以上的企业，分别按1．5‰、2‰、2．5‰的比例征收财政统筹基金；进入规模企业的，财政统筹基金在2004年征收标准上降低1‰。对首次获得国家级、省级、市级名牌、商标等称号的，分别给予20万元、5万元、2万元一次性奖励。要推动企业技术创新和人才投入。固定资产投入1000万元以上工业项目，一年内建成投产的，奖励企业该项目当年上缴的增值税本级留成部分的100％；对私营工业企业实施固定资产1000万元以上的技改项目、奖励企业10万元，2000万元以上项目、奖励20万元。鼓励企业技术进步和人才建设，争创国家、省、市高新技术产品，在所得税、增值税返还方面给予企业和技术人员奖励。县委、县政府将研究出台政策，对外地大学生、研究生到宝应工业企业工作，在工资、住房等方面给予优惠。要打造企业资本运营板块。支持和鼓励有条件企业推进股份制改造和上市工作，确保明年有2—3家企业进入上市辅导期，并再排出5—6家企业进行股份制改造，力争2006年底有1—2家企业成功上市，宝胜股份实现再融资。
三、推进大开发，加快城市化，大力促进园区经济迅速崛起
城市化和园区开发推进得越快，就越有可能抓住发展机遇。要继续掀起大开发的热潮，推进城市化和园区建设互动发展。
努力把“一区三园”建成“再翻番”的经济增长极。要加快项目进区，打造实力园区。县开发区要围绕机电仪、食品药品、轻工纺织等产业进行分类布局，着力引进一批带动能力强、关联度大的重大项目；意大利工业园要发挥宝胜集团龙头作用，积极引进外资项目和电工电器项目；耿耿工业园和安宜工业园要主动迎接南资北移的辐射，实施好民资项目；各镇工业集中区要围绕产业集聚、企业集群，做大特色板块。明年新增进区项目200个以上，招商引资25亿元以上。要创新开发机制，打造活力园区。园区建设要全面推行市场化运作，创新管理模式，提供低成本、零距离、高效率服务，对外要统一打出省级开发区的牌子，对内要充分调动各投资主体的积极性。要加大建设力度，打造魅力园区。围绕“一区三园”成为今后宝应城市新区、工业新区的目标定位，及早制订整体性的发展规划，统筹规划实施路网、电网、通讯网、水网的建设。各镇工业集中区也要长远规划，合理布局，防止随意建设、急功近利。坚持多渠道筹集资金，加快道路和配套设施建设，搞好区内绿化、美化和亮化。开发区内要着力加快行政服务中心建设，启动商贸住宅开发，延伸金湾路、东阳路、荷香路、柳河路，建设府前路，将市民广场建成具有水乡特色、融汇生态文化、宝应老百姓喜欢的广场。
继续提升城市建设规模和品位。考虑今后“京沪高速成为途经县城的高速公路，大运河、宝射河成为途经县城的河道”，完善县城总体规划，把沿河、望直港、泾河、山阳、黄塍等镇的临城区域纳入总体规划和管理，按照“改造老城、建设新城、激活集镇、发展中心村”的要求，继续拉开城市框架，逐步丰富城市内涵。重点实施“四场三路二河一校”十大工程，做大做靓县城。加快建设市民广场、九九广场、商业广场和污水处理场，延伸苏中北路至八浅大沟、高标准搞好宝应大道绿化工程和淮江路县城段绿化、路灯、综合整治工程，实施宝曹河驳岸碧水工程、启动整治中沟河，建成宝应新高中。突出水文化、绿文化，搞好县城碧水工程总体规划，围绕城在绿中、人在园中的目标，建设各具特色的滨河风光带、绿化带，并重视挖掘古文化。要完善城市建设投融资体制，不断提高城投公司的运作能力和经营实力。进一步组织好城市经营招商活动，完善土地储备、招标、拍卖制度，由政府储备调控土地，做好环境配套，充分挖掘存量土地潜力。强化城市管理，建设整洁有序县城。加强执法队伍建设，组织城市综合执法。抓好县城交通秩序、市容环境整治，拆除违章建筑，加强街道、小区环境日常管理。重视集镇建设，改善镇容村貌。积极推进“三城同创”，打造现代文明县城。广泛宣传发动，建立工作班子，制订创建计划，落实创建经费，明年全面启动实施，力保2006年完成国家卫生县城、国家有机食品基地建设示范县、省级文明城创建任务。加快交通、电力、通信等基础设施建设，突出抓好县到镇道路桥梁建设，重点实施交通“336”工程，即完成“沿广线”道路改造工程、改造宝曹河碧水工程沿线公路、规划建设正润路，实施300公里镇村通达工程、建设6座桥梁；继续实施农村电网改造，建设开发区柳河变电所、郭桥变电所；加大通讯设施投入，推进电子政务建设。
大力发展和提升第三产业。要把第三产业作为扩大百姓就业、提升城市功能、增加财源、繁荣经济的重要产业来抓，着力提升产业层次，调整业态结构。以服务全县、辐射周边为目标，优化城市商贸布局，规划建设县城西、中、东三大商贸圈，引进国内外服务业知名企业投资办店，繁荣纵棹园及周边九九广场、名店王朝、丽人街、亚细亚商场、商业广场等中心商圈；根据城市建设规划走向和需要，高起点规划实施白田路、开发区行政服务中心东西两侧新的区域性商业中心。着力推进现代专业市场、仓储和物流、电子信息、社会服务等新兴服务业的发展，培育发展农产品专业市场。组建旅游局，搞好旅游业规划，加快融生态湿地旅游、休闲接待、青少年活动于一体的运西正润生态园建设，抓紧荷园地热开发利用，变资源为商品，做好荷文化文章，逐步形成从荷园—县城—运西正润园的生态旅游线路，逐步打造宝应旅游品牌。
四、激励大创业，凝聚民资民力，奋力加快镇域经济发展壮大
区域经济活力在于这个地区有无数的经济主体、无数的具备创造精神的企业家，以及一批经济大镇的支撑。实现“再翻番”目标，必须在全民大创业、镇域经济大发展上求突破。
进一步形成干部创业、老板创业、百姓创业的生动局面。要深入开展“学习浙江人，争做创业者”大讨论，评选“创业之星”，强化全民创业观教育，推动更多人“走出来干起来，走外去富起来，走回来办起来”。要催生更多的创业群体。鼓励有创业冲动的机关干部按照政策提前退休，在宝应兴办企业，确保政策待遇到位。深入开展农村“双带”活动，力争用两年时间，20％以上的镇机关干部家庭和70％以上的农村党员干部有自己的实体和项目。鼓励营销、技术骨干兴办实体。要打造更好的创业平台。各镇工业集中区要建设3—5万平方米的标准厂房，县开发区、安宜工业园确保建设10万平方米，并落实创业扶持政策，千方百计降低创业成本。
着力构筑特色产业明显、块状经济集聚的镇域经济发展格局。安宜镇要瞄准年财政收入1亿元，其他一、二、三档镇要分别瞄准过5000万元、3000万元、2000万元的主体目标，主攻工业，加快镇域经济发展。要注重扶“小”。依托现有工业基础，多种渠道发展中小企业，形成无数个工业细胞。要坚持培“大”。集中力量，集聚要素，扶持本地龙头企业通过外资嫁接、民资注入、争创品牌，进一步做大做强。要突出抓“块状”。对玻璃工艺、教玩具、汽摩配件、食品、纺织等产业，要以培强龙头企业为带动，以镇特色工业集中区为载体，吸引产业链企业迁入，鼓励产业链企业裂变，做好前延后伸文章，加快产业集聚，加速块状经济崛起。
不断壮大建筑业等“立得住、站得长”的致富农民的支柱产业。坚持以增加农民收入、建设全面小康社会统揽农业农村工作。要切实把建筑业作为富民产业来抓。以争创省级“建筑之乡”为目标，做大“天宇”集团，大力发展民营建安企业，主攻“双包”工程和重点市场，拓展装璜、路桥、园艺等新领域，着力提高资质等级，培养项目经理队伍，各镇要有一名副书记或副镇长专管建筑业，提高目标管理考核分值，确保明年建筑业施工产值突破50亿元、实现增加值10亿元。要坚持把劳动力转移作为“三农”工作突破口来抓。加快完善就业信息网络，培育上规模、成建制、技术型的专业劳务。将农民培训纳入全县就业培训的大盘子，规范发展各类职业中介机构，加强劳务经纪人队伍建设，全年新增劳务转移2万人。要壮大传统优势产业。对多年培育起来的荷藕、林木、“四水”(水生蔬菜、水禽、水产、优质水稻)、棉花等传统产业，要以战略的眼光看到优势和潜在效益，不能因一时的市场波动而大起大落，通过持之以恒的努力，将传统产业发展成强势产业、富民产业。
加快发展有机农业、外向农业和生态观光农业。坚持以农业产业化为载体，推进农业发展。要发挥有机食品基地县品牌效应，建设有机农业大县。加大组织力度，做到整体推进，切实加强保护生态环境、健全技术服务体系等基础性工作，抓好质量监管，落实扶持政策，用工业化、市场化的思路，探索建立农业合作组织，精心组织好有机蟹、有机稻米、有机藕和有机蔬菜等示范基地建设，把基地县品牌优势转化成大市场、大超市、大都市的商品优势、加工业优势。要实施质量品牌战略，建设外向农业大县。大力发展“三资”农业，积极引进先进技术，培育优良品种，提高农业发展的层次和水平，努力把我县优质农副产品打入国内外大市场；坚持不懈地打好有机农业牌、生态牌，争创国家和省级农业名牌，继续创建生态县。要推进园区开发、科技示范，建设生态观光农业大县。科学规划，滚动开发，强化推介，引凤入巢，尽快启动外向型有机农业开发区建设，以公司制形式为主体，把有机农业品牌打响、产业做大。强化农业基础地位，稳妥实施农业技术推广服务体系改革。认真落实党在农村的各项政策，深化税费改革，切实压降农村债务，巩固村组干部竞争上岗工作成果。
五、加强软环境建设，构造和谐社会，努力把宝应建成一流投资热土
随着招商引资工作的深入推进，客商对环境建设的要求越来越高。现在招商引资竞争的焦点集中在环境平台上，环境立县、环境兴县，没有一流的环境，就招不到一流的企业，引不来一流的人才。要进一步打造高效的服务环境。认真清理规范前置审批项目，完善政务中心的服务功能，有关部门要赋予派驻人员的实权。政务中心要创造性开展工作，提高办事效率。要进一步建设宽松的政策环境。抓好既定的各项扶持政策的落实。继续实行“扎口收费”，扩大“一费制”范围，严格规范涉企中介收费服务。继续做好“优待证”发放，对“优待证”规定的服务项目，各有关部门必须坚决落实到位。要进一步构筑安全的法治环境。严格执行涉企检查报备制、行政处罚备案制、首次轻微违规不罚制。推行执法受理、查处、审理、执行四分离，公开执法依据、内容、程序、结果。坚持抓社区、抓基层、抓基础，积极创建“平安宝应”。严格信访工作领导责任制，重视“下访”，化解信访突出问题。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪，对重点项目、企业和客商实行“挂牌”保护，整治企业、学校周边环境。要进一步培育和谐的人文环境。坚持以提高人的素质为核心，继续开展优化“四进”活动，引导企业诚实守信，按章纳税，依法经营；引导群众遵纪守法，艰苦创业，不做损害客商感情、影响项目实施的事；引导市民讲文明、讲公德、讲宽容，善待投资者，善待外地人；引导学生形成诚实做人、积极进取、健康文明的良好风尚。深入开展评选“最佳、最不满意”服务部门以及创建“群众满意基层站所、执法大队”活动。发挥主流媒体作用，大力宣传先进典型，曝光负面现象，旗帜鲜明地喊出“损害投资环境，就是阻碍生产力发展；破坏投资环境，就是破坏生产力”的口号，营造积极的舆论导向和人文环境。要进一步打造服务环境的特色品牌。着力把一些成熟的做法、出台的政策规定，形成长期坚持的制度，作为对外宣传工作的特色和亮点，做出开放宝应、诚信宝应、平安宝应、有机宝应、崇学宝应的品牌。
六、加强党的建设，坚持科学发展，切实提高执政兴县能力
关键时期抓关键，就是要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住提高执政能力这个重点，以
改革的精神、扎实的措施，全面推进党的建设，为全县工业化、城市化提供坚强的保证。
要落实立党为公、执政为民的执政理念。要善聚民心。党的执政地位不是与生俱来、一劳永逸的，人民的选择也不是一成不变的。我们只有时刻把人民群众的利益、疾苦、安危放在心上，人民群众才能始终把我们放在执政的位置上。我们不能遇到难题才想到群众、出了问题就责怪群众，要从拍板决策、执行落实和具体人抓起，从群众最盼、最急、最怨的事情入手，列成具体工作项目，专人抓、抓到位，赢得民心。要真正帮民富。“立党为公、执政为民”最怕讲大话空话，最忌讳做表面文章，最有说服力的就是先让财政收入多起来、让老百姓口袋鼓起来。做领导干部就要比常人有更高的境界，具备一种争一流、不服输的性格，对一些能给百姓带来就业致富的关键着子，要扑下身子，紧抓不放，真正给地方留下项目、给后任留下基础、给社会留下口碑、给未来留下发展“空间”。要切实保民安。认真抓好就业和社会保障工作，巩固城镇“低保”成果，扩大农村“低保”，继续搞好农村大病统筹。明年通过职介中心提供就业空岗2万个以上，登记失业率控制在4％以内；全县养老金社会化发放率保持100％，企业参保率100％，新办企业的参保率逐步扩大，企业征缴率95％以上，医疗保险覆盖面达90％以上。关心失地农民、失业职工的长远生计，引导他们市场就业，组织社会救助，完成草危房改造，办好农村“八件实事”，使低收入群体生活有所保证，使老弱病残不失温饱，让人民安居乐业。
要提高领导工业化、城市化的执政本领。要增强招商引资、项目建设的本领。招商引资、项目建设既锻炼人、培养人，又考验人、选择人、淘汰人。要牢固确立“工业为主、项目为王”的意识，精心组织好经济工作，让招大引外的力度、项目推进的速度来证明我们的发展真本领。要增强抢抓机遇、攻坚克难的本领。当前我们正处在区域发展重新洗牌、升档进位的关键时期。要见事早、行动快，坚持在发展中求发展，善于用市场化的思维，用经济、法律、行政的手段，用创新的办法，化解土地、资金、人才等“瓶颈”制约，解决工业化、城市化中的涉农矛盾、拆迁矛盾，抓住机遇，赢得发展。现在是“大有大难、小有小难、快有快难、慢有慢难”，但只有一门心思加快发展，才能排除万难，创造美好的明天。要增强开拓创新、做大做强的本领。开辟超常规的发展路径，既做到大投入、大开发，又把握好资金链条，不留窟窿和负担。要通过技术创新、机制创新、制度创新，做大企业、做强产业、做实财政。要增强科学发展、可持续发展的本领。发展是政绩，稳定是政绩，还债也是政绩，给未来留下发展“空间”同样是政绩。坚持以“五个统筹”指导经济工作，走新型工业化道路，重视科教兴县，加强环境生态保护，发展循环经济，努力建设以人为本、全面协调、可持续发展的新宝应。
要形成争先进位、清正廉洁的执政作风。要追求争先进位。始终把争先进位、加快发展作为解放思想、检验本领的重要标准，既要看发展比以前快，更要看发展比别人快。在当前开展的镇分档竞赛、结对竞赛、条线工作竞赛中，大家要树立“追兵就是标兵、对手就是老师”的意识，相互学习，竞相赶超。特别是一档镇要领先发展，二档镇要跨越发展，三档镇要超常发展。各个专线领导也要始终关注自己的位次，瞄准目标，争先进位。要乐于埋头苦干。坚持少说多干、真抓实干、埋头苦干，狠抓落实，抓落实具体化。要以目标管理考核为抓手，重点建立以财税增长为导向的考核体系，继续强化和改进镇、部门分管领导考核，科学确定副职分工，设置考核指标，并将考核结果与表彰奖励、晋升职级工资和组织使用挂起钩来。要恪守清正廉洁。当政者由盛而衰，腐败是最致命的原因，必须从严治党。要认真落实党风廉政建设领导责任制，构筑起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，各级党政组织要推进党务、政务公开，让管人、管钱、管工程、管审批等公共权力在阳光下运行。每个党员干部要坚持从政先修德，做官先做人，律人先律己，严格遵守廉洁从政准则。
要加强干部人才队伍、基层组织建设。要配强班子。坚持“为发展配班子、凭实绩用干部”，大力选拔实干型、实绩型、创新型人才，重视启用招商引资、项目建设实绩突出人才。要创新机制。深化干部人事制度改革，大力选拔年轻干部，培养妇女和党外干部，推进镇公推直选、部门有限竞争、中层干
部竞聘交流上岗。要提升能力。坚持以工作需求为导向，以能力建设为核心，加强干部培训和锻炼。每年举办干部读书班，选派干部赴先进地区考察、到高等院校深造，组织干部到招商引资前沿阵地摔打磨炼。要壮大人才队伍。通过创新党管人才运行机制、人才引进培养使用机制和人才服务保障机制，确保人才引得进、用得好、留得住。培养大批合格的就业型、创业型的本土化人才。要夯实基层组织建设“根基”。坚持“农村党建紧扣富民、机关党建紧扣服务、企业党建紧扣创新”，加强基层组织建设。按照党中央统一部署，以“三评一定”为重点，大力开展党员先进性教育，增强广大党员的宗旨意识、党性观念。基层干部最苦最累最易受委屈，要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，加大教育培训力度，认真落实各项报酬待遇，给在经济发展中涌现出来的镇优秀党政副职和村支书晋升职级，满腔热忱地支持和帮助他们工作，使更多的村支书成为“双带”型干部。我们的村支书、社区主任作为“一村总统、小巷总理”，要把“富民安民”作为第一责任，把群众所盼所需作为第一信号，健全组织生活，对劳力转移、市民就业、致富共富、扶贫济困、平安创建、矛盾协调、计划生育、关心“五保”户等，要处处用心、件件抓好，树立起新时期基层干部“组织放心、群众满意”的形象。
要坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展。重视宣传思想工作，深入开展创建“学习型社会、学习型城市、学习型家庭”活动。加强未成年人思想道德建设，培育和弘扬创业创新创优精神，培养具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代宝应人。加大科教文卫体等社会事业投入，建设新的图书馆、文化馆，积极推进事业单位改革，进一步提高科技贡献率，改善医疗救治水平，提高教育教学质量。认真落实土地管理、环境保护和计划生育基本国策。切实加强县委对人大、政府、政协工作的领导，支持人大依法履行国家权力机关的职能，使重大事项的决策更好地体现人民的意志；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。重视老干部工作，关心老干部生活。推进国防后备力量建设。抓好统战工作，发挥统一战线在改革建设中的作用。做好工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联等群团工作，凝聚加快发展的强大合力。
同志们，宝应跨越发展的势头令人振奋，“苦干三五年、实现再翻番”的目标催人奋进，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬“团结、创
新、务实、争先”的宝应精神，抢抓机遇，真抓实干，为加快工业化、城市化进程，全面建设小康社会而奋力拼搏!
