(2004年12月2日)
同志们：
县政府研究决定，今天召开全县“五小”车辆规费征缴工作会议，主要目的是，客观分析全县“五小”车辆规费征收工作形势，分析问题，排找差距，进一步统一思想认识，狠抓关键措施落实，努力营造依法缴纳、依法征收公路养路费的良好氛围，保证全县养路费稽征工作顺利进行，为交通建设积累更多的资金，促进全县经济社会事业加快发展。刚才，县交通局负责同志就规费征缴工作做了具体安排，讲得很好，希望各镇、有关部门认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，切实增强做好“五小”车辆规费征缴工作的紧迫感
“五小”车辆（含摩托车、手扶拖拉机、小三轮客车、革新三轮机动车、正三轮摩托车）养路费是按照国家“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位、个人征收的用于公路建设、养护和管理的专项事业费，也是交通基础设施建设的一项重要资金来源。近年来，在各镇、部门和单位以及广大征管人员的共同努力下，全县“五小”车辆养路费征收工作逐步走上正轨，征缴总额呈现出稳中有升的良好势头。但也必须清醒地看到，我县征收总额与“五小”车辆实际拥有量差距较大，与周边先进县市相比，更感到压力，全县“五小”车辆养路费稽征工作还存在诸多不足：主要是没有形成完善的管理网络体系，征稽手段单一；少数执法部门工作协调不到位，合力不强；部分车主法制意识淡薄，受利益驱动拖欠、不缴公路养路费，有的甚至拒交、暴力抗交养路费，在社会上造成了不良的影响。上述种种问题，归根结底是由于一些车主依法纳费意识不强，少数部门执法不严，因而造成了车辆规费的流失。我们认为，做好“五小”车辆养路费征收工作必须从思想上提高认识，强化法制意识，进一步增强依法缴纳、依法征收的主动性和自觉性。
首先，强化“五小”车辆规费征缴工作体现了依法行政、依法治县的要求。“五小”车辆养路费是根据国家《公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》等法律法规向车主收取的社会公益性专项事业费，江苏省政府40号令也作了明确规定，依法强化“五小”车辆养路费征缴工作是依法行政、依法治县的一项内容。这项工作对执法者、被执法者提出了双重要求，一方面，要求车主知法、守法、依法纳费；另一方面，要求养路费稽征执法人员严格依法办事，严格按法律程序和要求搞好稽征工作，这是依法治县、依法行政的具体体现。养路费征收、缴纳工作实际上也是一个普法、守法的过程，在“五小”车辆养路费征收工作中，要广泛宣传相关法律法规，不断提高广大人民群众遵法、守法的主动性和自觉性，全面达到“应缴尽缴、应征尽征”的要求，充分体现依法行政、依法治县的成果。因此，要切实提高广大车主主动依法纳费的意识，加快营造良好的“五小”车辆养路费稽征工作环境。
其次，强化“五小”车辆规费征缴工作是加快交通建设的迫切需要。交通是一项社会性、公益性、前瞻性产业，公路建设水平是一个地区经济实力和文明程度的体现，更是一个地区经济腾飞和社会发展的基石。“九五”以来，我县积极实施“交通先行”战略，不断加大对公路建设的投入，全县公路面貌焕然一新，交通对经济发展的支撑作用日益明显。实践证明，交通事业要取得较快发展，资金投入是重要保障。我县交通建设资金来源有国家投资、银行融资、地方筹资等，而最稳固的资金来源是征收的各项交通规费返还，“五小”车辆养路费是其中一项重要的规费。按照“统筹安排，专款专用”的原则，征收的“五小”车辆养路费主要作为国道和省道改造工程的地方配套资金，以及用于地方交通工程建设。当前，我们正在抓紧实施农村通达工程，根据计划安排，2003年到2007年建设农村公路1042公里，其中：县镇公路149公里，镇际公路117公里，镇村公路776公里。目前，全县交通建设的资金缺口很大，我们征收“五小”车辆规费就是为了集聚资金，加快发展交通事业，进一步推动经济建设，充分体现“取之于民，用之于民”的方针。随着农村税费改革的深化，农民负担得到严格控制，更不得向社会集资、摊派。要加快交通基础设施建设，管好养好现有县镇道路，除了将国家规定的交通规费征足收齐外，其它途径已不多。从我县实际拥有的车辆数量来看，大有潜力可挖。据统计，目前我县拥有“五小”车辆近5万辆，按照足额征缴的要求，可征缴养路费700多万元。目前，实际征收还有缺额。因此，无论是根据本地区交通设施养护管理的现实要求，还是着眼于宝应交通建设的未来发展，加强“五小”车辆养路费征缴工作都是当前一项十分紧迫的工作，必须抓紧抓好。
第三，强化“五小”车辆规费征缴工作有利于促进机关作风建设。加强机关作风建设，机关干部首先要做到时时处处以法律约束自己，规范自己的行为，做遵纪守法的表率。依法缴纳养路费是法律规定每个车主应尽的义务，拥有“五小”车辆的机关干部应当带头缴纳。客观地讲，“五小”车辆养路费标准不算高，摩托车一年缴纳170元，轻骑车缴纳140元，月平均只有10多元，这一点钱对于能购买摩托、轻骑的同志完全能够交得起。应当说，大多数同志对依法征收“五小”车辆养路费工作是支持的，及时主动地缴纳了养路费，但也有部分同志素质不高，甚至逃避、抗拒执法检查，在社会上造成了很坏的影响。因此，有必要在全县机关部门中广泛开展依法缴纳养路费的专项教育，并以此作为加强机关作风建设和党风廉政建设、塑造良好形象的重要内容，带动全社会依法征费良好风气的形成。
二、落实措施，确保“五小”车辆规费征缴工作取得成效
为了把“五小”车辆养路费征收稽查工作抓出实效，县里研究决定，在全县范围内开展专项整治活动。通过全县上下广泛宣传，相关部门齐抓共管，努力完成应征尽征任务，并以此为契机，在全县上下营造依法征收、依法缴费的良好氛围，提高全社会依法纳费的自觉性和主动性。做好这项工作，要从源头抓起，突出重点，标本兼治，着力抓好四个方面：
一要切实履行职责。县交通运管、交管、稽查机构作为“五小”车辆养路费稽征的骨干力量，要认真履行职责，不畏艰难，严格执法，达到以查促征、以查促管的目的，具体工作中要做到“三个到位”：一是任务分解到位。要将任务分解到基层站所，基层站所将指标分解到执法人员，做到人人有指标，个个有压力。二是量化考核到位。要建立健全管理考核制度，根据量化指标实行量化考核，与个人工作业绩、收入水平挂钩，实现动态考核、末位淘汰，增强稽征人员的责任感和危机感。三是监督检查到位。稽征人员在执法过程中要顶住来自各方面的压力，做到人情面前守原则、金钱面前不动摇。要对稽征人员执法行为进行监督检查，聘请行风监督员，通过明查暗访相结合、定期检查与突击检查相结合，强化行风监督，促进文明执法。
二要采取有效形式。依法缴纳养路费是广大车主必须承担的义务，要通过法制的、行政的手段，提高依法缴费的自觉性和主动性。一是宣传引导鼓励缴。要在社会各界倡导“缴纳养路费从我做起，向我看齐，对我监督”的良好风尚，形成自觉主动缴费的良好氛围。二是落实措施督促缴。要把依法缴纳养路费作为考核各镇、部门和单位作风建设、依法行政工作的一项重要内容，由县监察局负责检查。对拒缴、抗缴规费在社会上造成恶劣影响的，按干部考核的有关规定给予相应处理。会后，各镇、部门和单位要召开会议认真传达贯彻，进一步宣传相关法律法规，晓之以理，示之以法，促使广大干部主动配合，支持“五小”车辆养路费稽征工作，做依法缴费的表率。三是改进服务促进交。在坚持个人自觉主动缴费的同时，可以以单位集中交纳，统一办理。交通部门要和各单位搞好衔接，上门服务，集中收取，方便车主缴纳规费。同时，要学习借鉴外地经验做法，组织开展有奖促征活动，充分调动广大车主缴费的积极性。
三要加大稽查力度。要树立严格执法的权威，坚决打击故意拖欠、拒缴甚至暴力抗缴养路费等行为。一是改进方法认真查。在检查方法上可采取“三个结合”，即：定点查与流动查相结合，上门、上户查与上路、源头查相结合，干线查与支线查相结合，进一步扩大稽征面，提高稽查效果。二是形成合力联合查。对一些逃费现象严重的重点地区，县交通部门要联合公安、交警等部门实行联合联网稽查，坚决刹住故意逃费的歪风邪气。三是坚持法律法规严肃查。对一些超过缴费时限，故意逃缴、拖欠养路费的，要依据“五小”车辆养路费征收的有关规定收取滞纳金，尝给予相应的罚款，以达到处罚一起、教育一批的目的。
四要提供优质服务。交通稽征队伍处在交通行政执法的最前沿，形象好坏、执法水平高低直接反映交通整体形象和征收的实际效果。要大力提倡“规范、文明、方便”服务。一要规范服务。稽征人员必须学好交通专业法律法规，掌握政策武器，提高执法的准确性。要严格按照执法程序，使用法定文书进行行政处罚，做到认定事实准确，运用法规依据正确，处罚尺度得当。二要文明服务。俗话说：“好言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。要把文明、礼貌融于执法全过程，用文明的语言净化执法环境，用文明的行为赢得社会支持，用规范的举止树立良好形象。三要方便服务。交通部门要设立多个便民缴费点，方便广大车主就地、就近缴费。对一些车辆较多的单位，要主动上门服务。
三、加强组织领导，形成“五小”车辆规费征缴工作的合力
“五小”车辆养路费征收工作，涉及到广大车主的利益，面广量大，情况复杂。为确保此项工作取得实效，必须强化领导，精心组织，加强协调，形成合力。
一要强化舆论宣传。要采取多种有效形式，进行广泛深入的宣传，努力使缴纳养路费的相关政策家喻户晓，深入人心。宣传工作要把握好导向，各镇、部门和单位要把宣传工作作为做好养路费征收的关键环节来抓，重点宣传相关的法律法规、征收养路费的目的和意义，特别要宣传带头缴纳养路费的先进单位和个人，形成强大的宣传声势，在全社会形成依法缴纳、主动缴纳的良好氛围。宣传工作要进校入户，县交通局已印发了《致广大车主的一封信》、《养路费征收通告》等相关材料，县教育局要帮助进行宣传，通过学生把宣传触角延伸到千家万户，使广大群众了解相应的法律法规，对“五小”车辆养路费征稽工作给予理解、配合与支持，自觉遵守有关规定，自觉遵章纳费。宣传工作要有声势，利用一切可以动用的宣传工具，在城区和各镇的主要街道悬挂横幅，设置宣传戗牌。要设立热线电话，解答群众咨询，接受群众举报。新闻部门要跟踪报道“五小”车辆养路费征收工作进展情况，宣传稽征成果，对极少数顶风违法者予以曝光。要通过强有力的宣传攻势，为“五小”车辆养路费稽征工作创造良好的舆论环境。
二要强化协调配合。公安、交通等部门既要各司其职，各负其责，又要协同动作，形成整体合力。要实行会审制度，把好车辆登记、年检关，由公安车管部门负责，在车辆年审、登记时严格把关，将年审工作与规费征收结合起来，在办理车辆登记、年检工作中，要查验养路费缴纳情况，采取先征费后审验的办法，对拖欠、逃漏养路费的要责令补交养路费，否则不予办理相关手续，公安交警、农机监理部门要继续协助“五小”车辆稽征部门进行稽查，继续为“五小”车辆稽征部门提供车辆新增、改型、过户、转籍、报废等车档资料。要实行会商制度，把好部门衔接关。交通、公安等部门要加强联系沟通，及时交流工作动态，排查遗漏不足，认真研究解决存在的问题，协调动作，形成整体合力。要实行会查制度，为养路费稽征工作保驾护航。各镇要会同公安派出所、乡镇交管所采取联合行动，对本辖区内所有“五小”车辆进行一次“拉网式”全面清查，重点打击无证、无牌及漏、逃公路养路费的行为。对在征收稽查养路费过程中出现的围攻、殴打、妨碍稽征人员执行公务以及暴力抗费等案件，公安机关要依法严肃处理。对情节严重构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任，维护稽征人员的人身安全，保持正常的征费秩序和环境。
三要强化组织领导。县里对“五小”车辆养路费征收工作十分重视，各镇、部门和单位要把此项工作摆上重要位置，狠抓措施落实，负责同志要经常听取情况汇报，定期召开会议，及时掌握动态，针对存在问题，认真加以解决。今天参会的同志是这项工作的责任人，大家要切实负起责任，主动与交通部门沟通信息，反馈情况，把工作抓紧抓好。县监察部门要提供强有力的纪律保证，认真做好督查工作，定期通报情况，对未缴、抗缴养路费造成一定影响的党员干部，给予相应的纪律处分。县交通部门要严明规费征收纪律，教育行政执法人员不徇私情，杜绝人情费，不得随意降低征收标准。各镇要积极支持交通部门工作，对在本镇范围内的车主由于缴纳养路费而引发的矛盾，主动出面协调解决。
在切实做好“五小”车辆规费征缴工作的同时，要加快农村公路建设。目前，绝大多数镇已完成或超额完成了今年的任务，但也存在着不平衡性，还有4个镇未完成任务。现在离年底时间已经不多了，还面临着县道泾安公路、镇通村公路建设扫尾、沿广公路改造等任务。有关镇和部门要精心组织，奋力冲刺，确保完成今年任务。明年是实施通达工程的第三年，计划改造县道3条52.17公里，具体为：①城水公路(县城至原水泗集镇)部分17.15公里；②战射公路(天平大桥至射阳湖集镇)7.72公里；③续建沿广公路27.3公里。建设镇通村公路240公里，改造县道危桥6座。围绕既定的目标任务，各地要及早筹划，着眼来年，狠抓当前。
一要增强攻坚克难意识。客观地讲，完成明年农村公路建设任务有较大难度，明年的工作总量比较大，最主要的是镇通村公路处于扫尾阶段，涉及到的大多数是经济薄弱村、相对偏僻的村，这些村筹资很困难，公路通到这些村需要配套大量的桥涵闸洞。各地要全面动员，全力以赴，围绕目标，奋力苦战。
二要多方筹措建设资金。在积极争取省、市补助资金的同时，要克服“等靠要”的思想，坚持多渠道筹措。要面向社会公开招标，选择施工能力强、资金雄厚的队伍，尽量压低造价。各镇在执行好控减农民负担政策的前提下，继续采取“五个一点”的办法，即镇财政安排一点，一事一议筹集一点，拍卖道路两侧绿化经营权或出售林木置换一点，企事业单位人员捐资一点，社会名流、能人、大户赞助一点。
三要做好前期准备工作。今冬明春，要做好路基备土、树木砍伐、农水配套、杆线迁移等工作，同时委托有资质单位搞好方案和施工图设计，尽早得到市交通部门的认可。要强化项目工程管理，坚持“百年大计、质量第一”，把工程质量管理放在突出位置上来抓，真正把德政工程、民心工程办成形象工程、样板工程。坚持公开、公平、公正的原则，实行招投标制，不搞暗箱操作。进一步强化合同管理，教育引导施工企业树立诚信观念，不搞偷工减料、以次充好。交通部门要加大工程质量监督力度，充分发挥好职能。
同志们，“五小”车辆养路费征收稽查工作是依法行政的重要内容，事关全县交通事业发展的大局。我们要本着对事业、对人民高度负责的精神，切实履行义务，承担责任，加快推进“五小”车辆养路费征缴工作，努力为全县交通建设和社会事业发展作出新的贡献。
