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政府工作报告
——2007年1月17日在宝应县第十三届人民代表大会第五次会议上
代县长 张耀武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，我们在中共宝应县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终 突出加快发展主题，奋力推进工业化、城镇化，经济和社会各项事业跃上了新台阶。预 计全年完成地区生产总值116亿元，同比增长15.5%，其中，第一产业25.2亿元，第二 产业54.4亿元，第三产业36.4亿元，分别增长4%、22.6%和14.5%。实现财政收入11.1亿元 ，首次突破10亿元，其中，一般预算收入4.5亿元，分别增长30.6%和33% 。全社会固定资产投资60亿元，增长46.3%。城镇居民人均可支配收入8940元，农民人均纯收入5400元，分别增长10.6%和10.2%。主要经济指标比2003年翻了一番以 上，顺利实现了第二个三年翻番目标，全面完成了县十三届人大四次会 议确定的各项任务，取得了“十一五”的良好开局。
一、坚持突破工业，综合实力有了新提高
工业经济快速增长。精心组织“工业经济突破年”，深入开展学习宝胜活动，扎实 推进“三重”、“双创”①，加快培育重要产业，促进重点企业加快发展。完成全 部工业产值 260亿元，增长30%；实现开票销售144.7亿元，增长39.8%；规模工业销售收入155.1亿元、 利税10.3亿元，分别增长44.3%和48.7%，位于全市前列。净增规模企业53家，累计达232家 。新增亿 元企业6家，累计达20家。宝胜集团产销突破60亿元、利税3亿元，继续保持全市第一。完成 工业投资34亿元，增长31.7%。新增国家重点高新技术企业3家，省级高新技术企业4家； 开发新产品1 50个，新增省级高新技术产品22个。新增省、市名牌产品18个，省著名商标、市知名商标12 个。 建筑业施工总面积达700万平方米，实现施工总产值65亿元，增加值13亿元，分别增长27%和26%。
农业经济稳步发展。认真落实各项惠农政策， 严格控减农民负担。坚持“科技兴农”，大力实施农业增效十项工程，新增高效农业面 积5万亩。小麦单产再创历史新高； 全力组织抗洪和防治病虫害，水稻大灾之年获得丰收，被命名为“全国粮食生产先进县”。 畜牧业平稳发展， 水生蔬菜产销两旺， 水产业稳中有增。农业产业化经 营步伐加快，市级以上农业产业化龙头企业达11家 。宝应湖有机农业开发 区成为海峡两岸农业合作(扬州)试验区核心区。农业综合开发工作取得新成效，国家优质稻米基地建设有效推进。新创“三品”②品牌28 个。绿化覆盖率达16.8%。 农业生产综合机械化作业水 平达85.1%。完成水利土方940万方，南水北调三阳河潼河宝应站工程顺利建成。新增农村经济合作组织45个。农村劳动力培训2万人，增加转移16800人。
外向型经济取得突破。新批外资项目38项，注册外资9400万美元，到帐 外资4000万美元，注册500万美元以上的项目7个。外贸出口额首次突破1亿美元，达1.3亿 美元，完成进出口总额1.9亿美元 ，分别增长43.5%和29.2%。新派境外劳务800人次，实现外经营业额730万美元，分别增长14 .3% 和12.3%。规模以上涉外企业实现销售、利税、利润分别占全县规模工业总额的20%、25%和3 1%。涉外税收占国税总额30%。
服务业增势良好。社会消费品零售总额39.1亿元，增长16.6%。城市商圈建设步伐加快，苏宁电器、农工商等知名商家相继落户。电线电缆研究中心、正润生态园等服务业重点项目投入运营。金融机构年末各项存款余额88.6亿元，贷款余额43.8 亿元，比年初增加10.6亿元，增长28.4%，新增存贷比达133.7%。以生态观光为特色的旅 游业开始起步，建 成A级旅游景点3家，全国农业旅游示范点1家。信息、法律、中介、社区 等服务业稳步发展。
二、坚持开发开放，发展活力有了新提升
招商引资成效明显。进一步创新理念，整合资源，充实队伍，改进 方式，加大激励，强化驻点招商、产业招商、专业招商、活动招商。驻外招商点扩大到93 个，驻点人员 200多人。精心组织“烟花三月节”、荷藕节、秋季招商三大战役。完成引资额45亿元，增 长50%。民资投入77.2亿元，新增私营企业1200家、个体工商户4850户、注册资本28亿元 。向上争取政策性扶持资金3亿元。
项目建设强势推进。强化项目督查和帮办服务， 积极化解土地、资金、劳动力、电力等要素矛盾，项目供地超过前三年总 和。引进实施各类项目455个，总投资66亿元，其中，在建1 000万元以上项目163个，5000万元或500万美元以上项目35个。宝胜中压电缆、EMS复合金属 材料、翔鹰不锈钢橱具、布利杰针织工业园、骏升科技二期等一批重大项目进展顺利。
园区开发步伐加快。围绕打造县城经济圈，加快推进开发区新区、意大 利工业园、耿耿工业园、安宜工业园等园区基础设施建设。各镇工业集 中区不断加大投入，拓展空间，完善配套，积极推动特色产业的集聚。全县工业园区基 础设施投入2.5亿元，新开发面积8平方公里，新建道路38万平方米，标准化厂房45万平方 米，其中，创业园26万平方米。新增进园区项目225个。
三、坚持创建引领，城镇面貌有了新变化
基础设施建设加快推进。城市基础设施投入3.2亿元，建成了宝胜路、金源路、南园 路东延伸段、北河公园、邰家河大桥，完成了20.8公里自来水主管网和7.9公里污水主管网 的铺设，实施了活 水工程和宝曹河风光带建设，白田南路及宝射河大桥、人民公园、东阳路跨城市河大桥正在 加紧施工。修复泮池、学宫。新增混 凝土主路面4.3万平方米，改造人行道1.5万平方米，新建地下人防工程1万平方米，新增绿 化面积46万平方米。丹宝明公路运东段、范柳公路基本完成升 级改 造，宝曹公路、战射公路、老沿广公路、夏柳公路、大溪河桥、大潼河桥建成通车，续建通 达工程80公里。电力、通信、供热 等工程项目顺利实施。
城市规划管理和功能建设不断完善。坚持规划先行，编制了绿地系统规划、城区消 防规划，安宜工业园区、城西工业园区控制性详细规划，以及开发区城市河南区域修建性详 细规划等一批规划，城区控规覆盖率达60%。 盛世嘉园、国泰华苑、鑫宝佳园、大上海国际公寓、南方凤凰苑、九九广场、中心国际 城、名仕华庭、时代广场、海奥国际大酒店等商住服务重点项目完成投资15.3亿元 ，城市功能明显提升。成功举办了“4·28”城建推介会和首届房 产交易会。全年实现商品房销售30万平方米，二手房交易20万平方米。
三项创建工作取得成效。围绕改善城市环境，提升城市形象，组织开展了国 家卫生县城、省级园林城市、全国生态县创建工作，建立组织体系 ，明确目标职责，加强舆论宣传，加大创建投入，开展综合整治，推进长效管理。新建和改 造了垃圾填埋场、垃圾中转站以及一、二类 公厕等一批环卫设施。卫生县城创建通过省考核， 园林城市创建通过省专家组验收，生态县创建进展顺利。
四、坚持统筹发展，社会事业有了新进展
新农村建设有序推进。在全市率先完成30个小康先行村总体 规划。 以“1233”③工程为重点，全面实施村庄河塘疏浚整治， 清淤河道526条，清理河塘1067个。突出农村“一池三改”④，大力推广应用清洁能源 。 推进以“六清六建”⑤为主要内容的农村环境综合整治，建成市 级以上生态村7个、环境优美镇4个，农民生活环境得到改善。
科教文卫事业全面进步。 科技创新奖励工程和人才引进工程有效实施，获批 省级以上各类科技项目70项，推广转化先进科技成果50项，申请 专利407件，首次跨入“全国县域科技工作能力百强县”行列。引进本科以上学历工业、 建筑业人才101名。建设人才公寓楼。优化教育布局， 教育均衡发展水平有所提高。加强素质教育，注重教育教学质量，推进中小学校精致化管理，免收农村义务教育阶段学杂费。初中毕业生升学率94.1%，高考本科上线人数达1556人。安宜高级中学通过省三星级中学验 收。 宝应职业技术学校一期工程投入使用。积极开展“加快发展与管理创新年”活动，公共卫生服务能力和基本医疗服务水平不断提 升。县人医新病房楼主体工程基本完成。新型 农村合作医疗参保农民61万人，占全县农业人口的95.2%。完成 农 村改厕7000座。11个镇基本建成农村社区卫生服务中心。 群众文艺创作和群众文化活动日益丰富，文化市场管理和 文物保护工作进一步加强。“万村体育健身工程”全面实施。我县体育健儿在省第十六届运动会上荣获2枚金牌。 新增有线电视用户1.7万户，有线电视入户率 达62.1%。启动第二轮县志修编工作。进一步完善统计基础建设，顺利通过省统计督查。
人口、资源、环境工作得到加强。切实抓好基层基础管理，不断提升计生服务水 平，计划生育率达98.6%，获得“全国计划生育优质服务先进县”称号 。强化土地利用计划管理，注重后备资源开发，实施26个土地整理、开发、复垦项目，实现 了耕地动态平衡。坚持生态建设与污染防治并举，污水处理厂一期工程建成投运，7个镇工 业集中区完成规划与环境 影响评价，并通过环保审批。启动农村小康环保行动计划，被列为全国两家、江苏唯一的试 点县。城市环境 综合整治定量考核名列全省第一。 有机食品产业稳步推进，首家获得“国家有机食品基地示范县”命名，荣获“全国食品安全 政府特别贡献奖”。
五、坚持以人为本，和谐构建有了新成效
精神文明建设不断深入。积极践行“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义 荣辱观，组织开展“知荣辱、树新风、谋发展，共建和谐宝应”主题实践活动和“弘扬三创 精神，加快宝应崛起”主题教育活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力实施“城 乡文明共建工程”，精心组织科技、文体、法律、卫生“四进社区”和文化、科技、卫生 “三下乡”，巩固省级文明城市创建成果，重视加强未成年人思想道德教育，积极倡导文明 互助新风，社会文明程度进一步提高。
社会保障体系不断健全。认真落实就业再就业优惠政策，加强职业技能培 训，积极开发和提供就业岗位，累计发放《再就业优惠证》5000份，介绍就 业4600多人。社会保险净增参保人数5100 多人，扩面续保9000人。两 次提高企业离退休人员养老金待遇，人均月增159元，全年为 1.6万名退休人员发放养老金1.3亿元，社会化发放率100%。深化医疗保险制度改革，困难企 业 退休人员基本实现医保全覆盖。完善社会救助体系，推进城乡居民最低生活保障提标扩面 ，受益达7725户、15289人。建立草危房改造动态机制，积极开展慈善 救助、大病救助，实施“关爱工程”， 组建县残疾人康复训练指导站和服务中心，被评为“全国民政工作先进县”。新增住房公积 金缴存人数2400人，归集住房公积金6500万元，公积金余额突破2亿元。
民主法治进程不断加快。自觉接受人大、政协监督， 坚持定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情 况，邀请县人大代表、政协委员视察工作，全年共办复人大代表建议、政协委员提案246件。 推进法治宝应、平安宝应建设，广泛开展法制宣传 教育活动，全民法律素质和全社会法治化管理水平有了新的提高，“四五”普法通过市 级验收。推行村务、企务公开，强化社区阵地建设，完成社区居委会换届选举工作。 进一步落实信访工作责任制，人民群众来信来访得到及时处理。深入开展“严打”整治 ，完善社会防控机制，社会治安综合治理不断加强。 初步建立突发性公共事 件应急体系。认真开展交通、消防安全等专项整治， 重大危险源得到监控，有效减少了各类事 故发生。强化食品安全管理，药品、农资等市场秩序进一步规范。
政府自身建设不断加强。认真落实行政执法责任制、错案责任追究制，深入推进依法行政。推行规模企业集中联合年检，强化“扎口收费”管理，扩大“一费 制”范围，规范房地产市场秩序，经济发展环境进一步改善。建立社会公示和听证制度，举行了自来水价格、出租车起步价等听证会 。完善政务公开，加强政府网站建设，办好县长热线和“行风 政风热线”节目，公众知情权和参与权进一步扩大。 认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展治理商业贿赂、纠正行业不正之风等专项工作，廉 政建设和反腐败工作取得新成效。
国防、双拥、外事侨务、台务、民族宗教、无线电管理、防震减灾、档案、 红十字会、妇女、儿童、老龄等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们积极顺应宏观调控，坚持解放思想，克难求进，保持了经济 社会的持续、快速、健康发展，这是全县人民奋力拼搏、埋头苦干的结果，也是各位人大代 表 、政协委员和社会各界人士大力支持、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各 位代表和委员，向全县广大人民群众，向所有关心、支持宝应建设和发展的同志们、朋友们 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是： 规模企业数量不多，工业经济规模效应还未充分显现；项目建设进度不够快，“高大外”项 目还不多；城乡规划与建设任务较重，长效管理机制还不健全； 县镇财力不丰，保障能力不强；村级债务亟待化解，农民持续增收渠道不宽； 政府和部门管理服务水平有待进一步提高，等等。对此，我 们将在今后的工作中，采取有效措施，切实加以改进。
2007年工作任务
2007年，是宝应第三个三年翻番、全市实施“强县强镇、三年倍增”计划的开启之年， 也是加快“全面达小康、建设新宝应”进程的关键之年。到2009年，我县的财政总收入、全 部工业现价总产值、全社会固定资产投资、注册外资实际到帐额、新增民资注册资本等五 项指标要在2006年基础上实现翻番倍增，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入要有较大幅度提升。力争2010、确保2011年全面建成小康社会。
站在新的起点，面对新的目标，我 们肩负着新的使命。全县上下要进一步认清形势，解放思想，再接再厉，拼搏争先，牢牢把 握工作主动权，努力实现发展新跨越。2007年 政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为 指导，全 面贯彻党的十六届六中全会和省市县党代会精神，认真落实县委十届二次 全体会议工作部 署，突出“又好又快”发展主题，坚持以“高大外”项目建 设为中心，全 面提升招商引资水平，奋力实现工业规模经济、中等城市建设、镇域经济发展、全民创新创 业的新突破， 进一步加快工业化、城镇化步伐，进一步推进社会主义新农村建设，进一步提高广大人民群 众生活水平，推动全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
2007年，全县 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值134.8亿元，增长16%，其中，第 一产业26.3亿元，第二产业66.4亿元，第三产业42.1亿元，分别增长4%、22%和16%。财 政收 入13.6亿元，增长23%，其中，一般预算收入5.5亿元，增长22%。工业开票销售182亿元，增 长26%。规模工业销售190亿元，利税13.3亿元。招商引资总额55亿元。 注册外资1.05亿美元，到帐外资5000万美元。新增民资注册36.4亿元，增长35%。全社会固定资产投资78亿元，其 中，工业技改投入48亿元，分 别增长30%和37%。城镇居民人均可支配收入10000元，农民人均纯收入6000元，分别增长12% 和11%。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一、主攻招商引资，推进项目建设，提升开发开放水平
进一步提高招商成效。继续坚持全民招商，广泛动员全 社会力量 参与招商引资。各镇选调精兵强将开展招商，县各机关副科级以上干部按照 三年排定方案，坚决做到脱岗招商，实行部门招商与镇、园区挂钩联动。强化驻点招商 ，优化驻点布局，继续保持在广东、浙江和上海苏南三大板块的招商攻势。推进专业招商，培养招商能手，开展争当“十佳招商之星”活动。 加强产业、资源招商，依托我县产业优势，编制完善产业链项目，寻求合 作嫁接，促进产业链的延伸和产业板块的集聚。 发挥好工商联和商会的桥梁纽带作用，激励以商引商、以企引商， 开展“百企招商”活动。 积极开展委托招商、代理招商，聘请“招商大使”，提高招商实效。 完善招商管理和激励机制，严格考核 奖惩。 继续精心组织“烟花三月节”、 荷藕节、秋季招商三大招商战役，举办好电工电缆、特色行业、有机农业三大产业招商会和 园区、城建、现代服务业三大领域招商推介活动。
进一步突出主攻“高大外”项目。 突出重大项目引进，开发区引进3-4个，安宜镇引进4-5个，其他一、二档镇引进1-2个亿元或千万美元以上项目，三档镇确保引进1-2个 5000万元或500万美元以上项目。全年新引进总投资亿元以上项目30个。抓住欧美公司集聚 我县电工产业机遇，瞄准世界500强、中国500强企业，开展定向招商，争 取重特大项目的突破。突出主攻利用外资，重点围绕宝胜和森萨塔产业链强化对欧美招商，围绕骏升科 技和玻璃工 艺产业强化对港台招商。 加快引进农业产业化、现代服务业外资项目。突出重大项目实施，建立重大项目促进机制， 加大督查力度，加快实施进度，重点推进在手亿元项目的开工和建设。突出项目帮办服务， 继续实行重大项目领导挂钩联系制度，建立重大项目“直通车”制度，从项目立项、审批审 核到竣工投产，实行“即时受理、联合会办、全程服务”。突出项目建设保障， 实行资源要素向重大项目倾斜， 建立重大项目建设促进基金，保证重大项目顺利建设。
进一步加快园区开发。开展新一轮园区规划修编，进一步明确园区产业发展 功能定位。以 打造“工业新区、宝应新城” 为目标，推进开发区南延北伸，加快启动城市河南和京沪高速临城两侧区域的规划 、开发。拓展意大利工业园，启动台湾工业园建设。按照“区域集中、开发集约”的原则，推进县城经济圈工业园区基础设施连接贯通， 促进各镇工业集中区和高速公路道口园区的集聚开发。积极探索园区和项目建设的合作机制，实行信息共享，推动项目互换，提高入园进区项目的 产业集聚度，不断放大园区特色。全县工业园区 道路等基础设施投入3亿元以上，新增标准化厂房60万平方米以上。 新增进区项目300个以上，投资总额30亿元以上，其中，进入县城经济圈项目150个以上 ，投资总额20亿元以上。
进一步扩大外经外贸。培植森萨塔、普睿司曼、骏升、美瑞华、全华等10家年出口额过500万美元的龙头 企业，利用相关鼓励政策扶持出口创汇大户，帮助更多的企业申报自营出口权，不断 扩大出口主体。积极争取广交会、华交会摊位，引导企业参加大型产品交易会。 加强与国际大销售商的合作，提高电工电器、玻璃水晶和荷藕制品等重点出口产品的市场份 额。实现进出口总额2亿美元，其中出口1.5亿美元。加强挂靠联合，拓展 合作领域，新派境外劳务860人次，实现外经营业额750万美元。
二、突出规模经济，调整优化结构，着力做大做强工业
着力培植重点企业。扎实推进“双百亿”工程。围绕宝胜集团在 全市率先过百亿、宝胜电工电缆产业园成为过百亿产业集群的目标，进一步加强对宝 胜集团的服务和支持，完善考核激励机制，加快推动宝胜科创公司增发新股以及宝胜电 气早日上市融资。确保今年产销过80亿元，力争利税过3.5亿元。积极培 植亿元企业群体。对产销达到一定规模的重点企业逐 企对接，引导企业围绕过亿元、5亿元、10亿元目标，制订发展计划，实行全程扶持服务， 全年 新增亿元企业5—10家，10亿元企业2家。对产销过3000万元的企业实行挂牌 服务、要素扶持。大力培育规模企业。去年以前经县验收的固定资产投资500万元以上的工业项目，今年力争成为规模企业。研究制定有效的政策措施，引导企业增加开票。全年力争新增规模企业100家。
积极引导产业集聚。认真制订产业发展规划，加强产业发展扶持引导。以宝 胜集团为龙头，重点实施一批电工电器类高端产品开发和建设， 带动电工电器产业的高水平集聚和发展，率先把电工电器产业做成 200亿元以上经济板块。加快泵阀管道、玻璃工艺、电子信息、食品加工、纺织服装、压力容器等特色产业的 资源整合、企业重组，通过新品开发、市场开拓等手段，不断做大规模、做响 品牌。 注重项目引进、产业配套 延伸，大力培植新材料等新兴产业，使之成为我县经 济增长的新亮点。加快推进产业集聚，以县城经济圈和高等级公路道口产业带为平台， 引导同类企业、关联项目、相关要素向园区集中，实现项目集约建设， 产业集聚发展。
注重强化政策激励。 以“三重”、“双创”为抓手，对全县工业企业按规模分档，实行梯度激励政策。加大对商业银行扶持经济发展 的考核奖励力度，设立专项考核基金， 推进银企合作，增加有效信贷投入。金融机构年末各项存款余额100亿元以上，贷款余额50亿元以上。认真落实人才引进优惠政 策，确保引进工业、建筑业本科以上优 秀人才100名以上。加强 企业人才队伍建设，鼓励各类企业经营者参加学习培训，定期组织形式多样的考察、培训活 动，切实提高企业家队伍素质。帮助 企业加强对管理人员、技术人员以及职工的理论、技能培训，鼓励企业与相关院校、职教机 构联合办学，为企业发展提供人力资源保障。
三、拓展城市空间，完善城市功能，加快建设中等城市
加强城市规划。围绕建设中等节点城市目标，以更高、更新的规划理念谋划城市的 发 展，依据新一轮县城总体规划，加快重点区域、重点路段详规以及水体系统、老城保护等专 业性规划的编制 ，不断完善规划体系，扩大详规覆盖率，力争实现50平方公里的县城区域规划全覆盖。努力 彰显“水文化、绿文化、古文化”特色，丰富城市内 涵，提升城市品位。进一步严格规划审批，加大规划监察执法力度，增强规划约束力。
推进工程建设。 重点实施“四路、四园、一中心、一河”十大基础设施工程， 即延伸白田南路、苏中北路、东淮江路，改造邗沟路，建成人民公园， 新建蒲松龄公园、 宝射河大 桥公园、花庄公园，建设开发区新区科教商贸服务中心，实施三支排河综合整治和中沟河清 淤工程。推进“四中心、六小区”十大商住服务工程，即建设宝胜物流中心、粮食物流中心、港 口物流中心、亿丰国际商贸中心，建设蒙地卡罗、鑫宝佳园、白田雅苑、人和 佳园、名仕华庭、时代广场小区。加强老城保护和开发，维修南大街等 中 小街巷，修复朱氏家祠、毛家大楼。加大泵闸、排水管网等城市防洪设施建设和维护力度。 尽早实施省道淮江复线、安大线、金宝南线等重点交通工程，开工建设220千伏平安、110千伏 柳河输变电工程，继续推进电信、供热等基础设施工程。
大力发展服务业。推进服务业重大项目 建设，规划和建设1-2个大型综 合性商贸批发市场。 加强城市商圈建设，加快完善亚细亚商圈，积极推进白田路商圈，规划实施开发区新区现代 服务业商圈。 继续改造传统商贸业，推广连锁经营、特色经营和电子商务等新型业态。重视老城区文物保护，加快荷园、地热资源和正润生态园等旅游资源 开发，精心打造“宝应一日游”旅游线路。 积极发展物业、家政、康复等社区服务业，培育发展商务、信息、科技等新型服务 业，规范服务行为，提升发展水平。
强化经营管理。科学编制新一轮城市建设招商规划和项目库，发挥城投公司主体作用，加强招商推介，拓展 城市经营，广泛吸引各类资本参与城市开发建设。完善土地招拍挂机制，经营性用 地实行集中储备、统一管理、有序上市。强化房地产市场监管，规范开发建设行为。围绕创建国家卫生县城、全国 生态县和筹创国家园林城市，进一步完善创建网络，健全工作制度，加 快绿化、亮化、美化、环保和环卫等设施建 设。加大环境综合整治力度，落实长效管理措施，推行综合执法，提高管理成效。
四、围绕富民强镇，壮大镇域经济，推进新农村建设
大力发展乡镇工业。着眼“强县强镇、三年倍增”目标，研究制订推动镇域经济发展的有效措施，明确各镇工业产值、销售、利税倍增计划，加 大对现有工业企业的扶持培植力度。着力提升镇域经济发展速度，不断提高对全县的贡献 份额。坚持园区 开发和存量盘活两手齐抓，采取引进、合作、裂变、嫁接等办法，推动乡镇企业创新发展。 鼓励和引导各镇走特色发展之路，加快形成一批产业强镇。组织开展各镇工 业分档结对竞赛活动 ，强化考核激励，进一步激活各镇加快工业发展的内在动力。
着力发展高效农业。加快推进高效农业规模化，深入实施农民致富工程，突 出设施蔬菜栽培、畜禽规模养殖和水产生态健康养殖 ，培强做大“四水”⑥特色产业、有机食品产业，形成规模效益， 新增高效农业面积10万亩。推进农业综合开发，强化农业园区建设，创新宝应湖有机农业开 发区管理体制，加强海峡两岸农业合作试验区核心区建设，积极开展对台合作。引导各镇尽 快建成 1个千亩以上的高效农业示范园区。坚持科技兴农，深入推 进百名专家科技兴农富民工程和科技入户示范工程。大力发展农业机械化，提高农业综合生 产能力。积极发展“三资”⑦农业，农业利用“三资”5.5亿元。加快发展含税农业，推进农 业产业化经营，培育一批竞争力强、带动面广的龙头企业，使优势农产品加工率达45%，带 动农户比例15%以上。放大国家有机食品 基地示范县效应，强化农产品质量安全监管，大力发展品牌农业，加强品牌保护和开发利用 ，新增“三品”品牌15个。
加快发展建筑业。把壮大建筑业作为富民的重要途径， 巩固南方和 上海、北京、太原等规模市场，抢占西北、东北新兴市场，主攻“双包”工程，进一步做大 产业规模。积极争创特级资质，更好地发挥天宇公司龙头作用。加强质量管 理，力求实现鲁班奖“零”的突破。加大人才装备投入，优化产业 结构，提升竞争实力，尽早步入“建筑之乡”行列。建筑业施工总面积900万平方米，其中 县外 “双包”工程面积400万平方米，实现总产值85亿元，增加值17亿元，施工人数达5万人。
不断改善镇村环境。统筹城乡规划，按照“三集中”⑧原则，抓好新农村 建设的总体规划和各项具体规划，尽快实现镇村布局规划全覆盖。加快推进环县城经济圈、中心集镇、运河以西生态片区的整合，优化产业布局、城镇体系布 局、社会事业布局和基础设施布局。高度重视农村集镇的规 划建设和经营管理，完善公共设施，积极培育集镇房地产市场，提高建设水平。全面实施农 村环境集中整治“133”⑨工程，美化净化镇村环境。新发展农村“一池三改”户2000户 ，建设中小型沼气工程2个。加强水利基础设施建设，继续开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治，组织实施宝应湖、白马湖 洼地治理工程，抓好圩堤、圩口闸、泵站等挡排工程建设，增强防洪保安能力。 加大农村基础设施和公共服务设施投入，建设黄崔公路，开工建设山南公路，继续实施新一轮农村通 达工程70公里，改造危桥55座，加强农村道路维护。推进农村电网改造，建成1-2个电 气化村。巩固扩大绿化造林成果 ，不断提高镇村绿化覆盖率。继续开展“三村联创”⑩活动，全面小康村达标验 收30个。
积极创新农村经营机制。 依托产业优势，大力发展农民专业经济合作。充分挖 掘土地资源， 有序推进农村土地股份合作。加强村级集体资产经营管理，稳妥推进农村社区股份合作。新 增农村“三大合作 ”组织60家以上，总数突破200家。加强农村现代流通体系建设，扶持壮大农民经纪人 队伍，扩大农产品市场终端销售份额。 认真落实惠农政策，严控农民负担反弹。坚持标本兼治，多着并举，积极化解镇村债务。 深入推进农村开发式扶贫，继续组织开展部门结对帮村、干部结对帮户活动，加快 经济薄弱村和贫困户脱贫致富步伐。
五、推进全民创业，注重科技创新，不断增强发展活力
大力营造创业氛围。把推动全民创业作为实施富民优先方针的重中之重 ，认真落实各项鼓励政策，加 大典型宣传，激发全民创业积极性。深入发动党员干部带头创业，积极引导农民自主创业，大力推动科技人员、管理人员和广大 青年投身创业，鼓励在外能人“金凤还巢”、外出务工人员“百鸟归林”回乡创业。 强化创业培训，整合职教资源，充分发挥职业 技术学校和职教集团的培训基地作用，有针对性地开展“订单、定向、定级”等各类培训活 动，新增劳动力培训 2万人次以上。顺应县内企业用工需求，继续推进农村劳动力转移，全年新增1.5万人。
加快发展民营经济。大力发展农村庭院经济和家庭手工业，每个行政村有20%以上的农户开办家庭工业或从事服 务业。加快创业载体建设，新建创业园30万平方米以上。引导现有民营企业建立现代企业制度，实现体制创新，提升发展能力，推动“二次创业”。 积极构建政策咨询、创业辅导、技术支持和中介服务等公共服务平台，为全民创业提供良好环境。 扩大民生担保公司注册资本金，设立全民创业基金，扶持民营经济发展。 新发展私营企业1300家，个体工商户5200户，民资投入80亿元。
积极推进科技创新。坚持走新型工业化道路，加大科技招商力度，注重引进高 新技术项目、产品和企业，加快传统产业改造，加快新兴产业培育。加强产学研联合，强化 企业创新主体作用，加快开发新产品， 发展科技型企业。积极建设“创新型县份”，着力提高科 技对经济发展的贡献份额。申报获批省级以上各类科技项目60项，转化先进科技成果80项，申请专利260件。争创省级 以上高新技术企业3 家、高新技术产品20个，开发新品160个。积极争创“三名”B11商标，新增省、市名 牌产品9个。
六、增强保障能力，切实改善民生，努力构建和谐社会
强化财税征管。 大力培植税源经济，从源头上增加财政收入。坚持依法治税，优化税收服务，加强税收征管 ， 确保各项收入及时足额入库。推行非税收入管理制度改革，重点加大土地出让金、社会保 险收入组织力度，规范非税收入征管行为。完善县镇财政体制，理顺县镇财权、事权关 系。严格执行综合预算，保障“三农”、社会事业、民生等重点支出。加 强国有资产经营管理，确保保值增值。严格编制管理，控制财政供养人口增长。着力提高财 政资金综合使用效益，保证财政收支基本平衡。加大专项申报力度，全年争取国资3亿元。
健全保障体系。积极推进劳动合同、集体合同和工资协商三年全覆盖行动计 划。充分发挥县人力资源市场主阵地作用，定期举办劳动力 市场招聘洽谈会，适时举办专场招聘会。全年采集就业岗位3万个，推荐就业4 500人。继续推进社会保险扩面征缴 ，新增参保人员4000人 ，社保基金征缴率95%以上。进一步扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全面推行以 大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推行被征地农民基本生活保障。认真落实五保户、残疾人、老年人关爱抚助政策。发展慈善事业，开展慈善救助，保障弱势群体利益。积极推进廉租房和定销房建设 ，优化房屋套型结构，逐步解决低收入家庭 住房困难。启动农村教师住房公积金制度，扩大住房公积金制度覆盖面，归集住房公积金7000万元 。
加强法治综治建设。 开展“五五”普法教育，推进“法治江苏合格县”创建，进一步完善大调处、大防控、大维 稳体系，巩固扩大平安创建成果。推进“科技强警”，不断加大技防、物防投入。 切实抓好安全生产工作， 认真开展化工企业、人员密集场所消防安全、道路交通秩序专项整治，严防 重特大安全生产责任事故。发挥基层调解组织作用， 畅通信访渠道， 及时化解各类社会矛盾。深入推行村务、企务公开， 切实抓好第八届村委会换届选举工作，积极开展民主法治示范村(社区)建设。 认真执行民族宗教政策，坚决打击非法宗教和邪教组织活动，做好各类特殊 群体的管理和稳控工作，维护社会稳定。
七、坚持统筹兼顾，推进各项事业，促进社会协调发展
大力弘扬社会主义精神文明。进一步树立社会主义荣辱观，提升公民道德素质和社会文明程度。以构建和谐宝应、和谐社 区、 和谐村庄、和谐校园为目标，积极开展和谐创建活动。突出“文明交通、环境卫生、共铸诚 信 ”等重点，继续推进城市文明创建。坚持以城带乡，城乡共建，认真实施城乡文明共建工程 ，深入开展“三下乡”活动。全面实施“全民科学素质行动计划纲要”，普及科学知识，反对封建迷信。 加快青少年校外活动中心建设，加强未成年人思想道德建设和法制教育，大力实施 催优工程，促进未成年人身心全面发展。
优先发展教育事业。 高水平、高质量普及九 年制义务教育，全面落实以县为主的义务教育管理体制，认真落实教师工资待遇， 全面免除义务教育阶段学生学杂费。进一步优化教育布局，整合教育资源，继续搞好农村70所小学“四配套”B12工程 ，着力改善办学条件。推动教育均衡发展，稳定农村教师队伍，加强素质教育，提高教育教学 质量。积极发展高中阶段教育，高考万人人口本科上线人数18人以上。 创建省级实 验小学2所、省示范初中2所、三星级高中1所、省示范性职业学校1所，创建教育现代化先进 镇4个。
切实贯彻三项基本国策。积极开展“人口协调发展先进县”创建活动， 加强基层基础管理，继续落实奖励扶助政策，推行计生优质服务， 计划生育率98%以上。合理开发和保护自然资源，坚持节约、集约、高效利用土 地，积极推进土地开发整理，全面落实土地管理保护措施，实现耕地占补平衡。坚持环保优先、节约优先方针，深入实施生态建县战略和农村小康环保行动，加大环保投入，加强环境监测预警和环境执法体系建设，推行清洁生产，发展循环经济。采取多元化污水处理模式，加快镇级生活污水处 理设施建设。按照省、市部署，开展 节能降耗，削减化学需氧量、二氧化硫排放量。新建国家、省级环境优美乡镇各1个。
协调发展文体卫生等各项事业。加强公共文化设施和群众文化队伍建设 ，扩建3个镇文化站。积极实施农民健康工程，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强卫生基础设施和农村医疗卫生机构建设，全面提升医疗救治、疾病预防 控制、公共卫生监督水平。社区卫生服务中心和服务站建成率90%以上。筹建县人医开发区新院。新增农村改厕8000座。 加强食品和药品市场监管，保证群众饮食用药安全。进一步扩大有线电视入户率，实现有线电视村村通。尽快启动老年公寓建设。继续抓好第二次全国农 业普查工作。加强气象监测预警系统建设。建成 宝应地震台。进一步做好国防教育、双拥优抚、外事侨务、台务、民族宗教、档案、红十字会等工作，切 实保障妇女、儿童 、老年人、残疾人合法权益。
八、加强自身建设，提升行政能力，塑造政府良好形象
坚持与时俱进，努力建设励精图治的创新型政府。顺应时代大潮，紧密结合实际， 进一步强 化机遇意识、发展意识、责任意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态，努力 形成想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。鼓励自觉学习，倡导终身学习，不断提高政治 理论修养、科学决策水平和开拓创新能力。注重调查研究，提高思路的前瞻性、工作的创造 性和决策的科学性，增强科学判断形势和驾驭经济社会发展的能力。进一步转变政府职能， 提高社会管理和公共服务水平。
坚持执政为民，努力建设以民为先的责任型政府。常怀爱民之心，恪守为民之责， 善谋富民 之策，多办利民之事。大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风， 多到基层去，多到群众中，深入了解群众的所思、所盼、所求。完善政府工作规则，健全狠 抓落实的工作机制，加强政务督查，做到工作落实具体化、项目化。坚持言必行、行必果 、果必优，努力做到想干事、会干事、干成事，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，保证 政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。始终坚持用发展的办法解决前进中的困 难，用创新的精神培植发展新优势，依靠人民群众的智慧和力量开创各项工作新局面。
坚持依法行政，努力建设民主文明的法治型政府。深入贯彻《 全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》，完善行政执法体制，强化执法监督 ，促进依法决策、依法管理和依法办事，坚决查处 “不作为”、“乱作为”等行为，提高政府公信力。推进政务公开，建立健全重大决策专家 咨询制度、重大 事项社会公示和听证制度，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受县人大及 其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提 案办 理工作。积极支持法院、检察院以及工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，广 泛听取社会各界人 士的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
坚持从严治政，努力建设廉洁高效的服务型政府。认真落实党风廉政建设责任制， 进一步构建预防和惩治腐败工作体系，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风， 加强行政监察、财政监督和审计监督，有效防范腐败行为发生，树立清廉形象。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政 治坚定、业务 精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。规范行政流程，推行电子政务，加快信息化建设 。继续抓好优化经济发展环境工作，严格推行涉企检查报备、行政处罚备案、轻微违规不罚 、企业宁静生产日等制度，全 面推行工业企业集中联合年检，落实优化房地产市场环境五项制度。完善县政务服务中心建 设，积极推进部门行政许可职能向科 室集中、行政许可科室向中心集中，确保部门行政许可项目进中心到位、部门对窗口授权到 位，缩短审批时限，提高办事效率。深入开展创建评选活动，切实抓好行风建设和政风建设 ，严格责任追究，确保政令畅通，切实提高政府执行力。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。让我们在中共宝应县委的领导下，凝聚 全县 上下的智慧和力量，同心同德，开拓创新，为全面完成今年各项目标任务，为“全面达小康 、建设新宝应”而努力奋斗!
附：名词注释
①“三重”、“双创”：“三重”是指重要产业、重点企业、重大项目；“双创” 是指工业技术创新、企业二次创业。
②“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品。
③“1233”工程：是指县镇12条交通主干线、30个集镇(含撤并乡镇原政府 所在地)、30个争创全面小康先行村环境综合整治。
④“一池三改”：是指建沼气池，改圈、改厕、改厨。
⑤“六清六建”：是指清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便，建立人 畜粪便管理制度 ；清理秸杆，建立秸杆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建 立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。
⑥“四水”：是指水稻、水产、水生植物、水禽。
⑦“三资”：是指民资、工商资本、境外资金。
⑧“三集中”：是指企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中 。
⑨“133”工程：是指县镇10条交通主干线、30个集镇(含撤并乡镇原政府 所在地)、30个争创全面小康先行村环境综合整治。
⑩“三村联创”：是指争创全面小康示范村、小康建设先行村、加快脱贫 致富村。
B11“三名”商标：是指中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。
B12农村小学“四配套”工程：是指农村小学理化生史地实验室设备、 图书资料、体育、艺术教育器材等设施设备的建设配套。
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