|
中国人民政治协商会议宝应县第十一届委员会常务委员会工作报告
(2007年1月16日在县政协十一届五次会议上)
韩国柱
各位委员，同志们：
我代表政协宝应县第十一届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
2006年工作回顾
2006年，县政协常委会在中共宝应县委的领导下，认真贯彻中共十六届五中、六中全会，省、市、县党代会和政协工作会议精神，认真落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，坚持团结民主主题，紧紧围绕县委、县政府工作中心，认真履行职能，为建设全面小康新宝应作出了应有的贡献。
一、围绕中心，服务大局，共谋发展成效显著
发展是第一要务，我们始终把促进发展作为履行职能最关注的课题、最主要的任务、最优先的目标，自觉服从服务于全县中心工作。
1、突出重点建言献策。去年以来，县委进一步加快实施工业化、城镇化战略，组织工业经济突破年活动，掀起新一轮全民招商、全民创业热潮，认真落实中央及省、市委关于新农村建设的意见，制定规划，积极推进全面小康新宝应建设。我们紧紧围绕县委战略部署，开展协商讨论，特别是对工业“三重”工作，组织全体政协委员分6个专题开展一个多月时间的调查研究。通过走访、座谈、交流、问卷，以及赴浙江省慈溪市等地专题调研学习，掌握了丰富的第一手资料，形成了综合调查报告和6篇专题发言，从分类引导产业集聚和产业延伸、打造主导产业和特色行业的核心竞争力、培育壮大龙头企业、搭建一流的产业发展平台等方面提出了意见和建议。第二十一次常委会进行了专题协商，县委领导到会听取意见，并对调研成果和协商意见给予了高度评价。根据县委新农村建设的总体要求，我们组织有关委组开展调研，重点围绕影响我县新农村建设的镇域经济、村级债务、农民增收、村民素质等进行分析，在第三十六次主席会议上进行了协商讨论，从经济大发展、规划大调整、环境大整治、技能大培训以及加强基层组织建设等方面提出了建议。去年，政协还先后就外向型经济发展、科技创新、农业品牌保护利用、防洪保安工程建设等经济发展中一些重大问题，组织视察调研，积极建言献策。
2、抓住热点主动协商。聚焦群众热点，反映百姓心声，一直是我们的重要工作之一。古城保护利用既是改善老城区生活环境的需要，更是改善经济发展环境的重要措施。去年“两会”期间成为许多人大代表、政协委员的热门话题，政协委员提交了4份关于古城保护的提案。会后，县政府主要负责同志将古城保护利用这一课题交政协调研，要求提出具体建议案，提交县政府研究参考。政协及时邀请有关专家学者组成调研组，深入调查研究，通过县内外学习考察、座谈讨论，形成了专题调查报告和4篇相关发言材料。二十二次常委会进行了专题协商，提出“总体规划、分步实施，整体保护、突出重点，科学定位、彰显特色，保护第一、合理利用”的原则，建议加强科学规划和有效实施、理顺领导体系和工作机制、放宽投入政策和渠道、强化文物宣传和解读等，得到了与会领导的充分肯定，表示将作为政府来年的实事工程研究落实。宝应学派研究等专题发言，也得到了邀请与会的市县有关专家学者的赞誉。去年，县委、县政府提出“三创”工作目标，全县上下迅速行动。政协组织专题调研组，学习外地经验，结合宝应实际，形成了调查报告，在二十次常委会上进行了专题协商，提出了“宣传教育，提高素质；精心规划，妆美城乡；完善责任，长效管理”等建议。为进一步推进创建工作，年底政协还就生态县创建工作进行了专题视察，针对农村集镇这一创建工作的薄弱点，提出了与新农村建设相衔接的综合规划、生态建镇、多元投入、分步实施、强化管理的建议。同时，我们还就城乡低保、食品安全等工作开展视察活动，提出注重低保动态管理和提标扩保、强化食品安全监督管理网络建设和标准化管理的建议，得到政府有关部门采纳。
3、关注难点献计出力。针对部分民营企业依法缴纳职工基本保险意识薄弱，劳动监察缺乏强制手段，整体参与率不高的现状，我们在前期调研的基础上，三十八次主席会议专题视察了和谐企业建设情况，提出了“加强宣传，统一认识；完善政策，强化考核；明确目标，扩面征缴”的建议，得到县政府及有关部门的肯定。随着教育体制的改革，城乡义务教育阶段无论在经费投入、设施建设上，还是在师资素质、教学质量上都存在较大差距，出现了城市教育“奔小康”、农村教育缺“温饱”现象。我们组织有关委组深入西安丰、山阳、广洋湖、范水等镇调研，三十五次主席会议围绕教育均衡发展进行了专题协商讨论，提出理顺管理体制、整合教育资源、统筹师资力量、关爱弱势生源的建议。针对我县建筑业在发展速度、项目规模、企业资质与竞争激烈的市场还有差距的实际情况，我们组织调研组对县外建筑市场进行视察，三十一次主席会议提出培强“天宇”龙头，引领松散建筑群队；集聚骨干人才，锻造建筑业团队；创建品牌工程，放大市场份额；立足建筑主业，接长产业链条的建议，得到了全县建筑业人士的支持。同时，政协还就法院执行难、加大财政征收力度等组织调研视察，积极提出应对之策。
二、畅通渠道，反映民意，议政为民变化显著
以民为本，议政为民，努力实现和维护人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。我们充分运用提案和社情民意等抓手，不断拓宽渠道和领域，倾心为群众谋实事、解难事、办好事。
提案工作务实务效。提案工作是参政议政最直接、最有效的手段。去年，共征集提案142件，经审查立案136件，经过县委、县政府39个部门的共同办理，均已办复。在提案提交上，我们注重服务指导，提出选择的范围、内容和重点，引导委员围绕县委工作中心以及群众关心的热点、难点问题，深入调研，同时严格立案审查，从源头上把好质量关。在交办督办上，明确办理单位，对综合性提案落实牵头部门。保持与承办单位的经常沟通联系，及时了解情况，定期督办交流。在办理“目前商品房回访保修基金多头收取和管理不规范”提案时，政协主动与承办单位联系，多方协调、多次协商，最终落实了统一收费和管理部门，切实维护了购房人利益。在办理重点提案上，坚持提前征集，重点督办。去年3月份，政协主席约请政府县长专题协商讨论重点提案办理工作，分析情况，排查难点，10件重点提案均被列入政府当年工作或政府实事。“实施城区活水工程”、“关于重视老城区文物古迹保护开发利用的建议”等主席督办的五件提案，均得到了较好的办理和落实。
反映民意有序有为。了解和反映社情民意是协助党和政府加强与各界人士联系的重要渠道，是议政为民的重要手段。去年，我们加强对社情民意征集工作的领导，完善社情民意处理工作程序。通过召开委员约谈会、市民代表座谈会、走访委员和各界人士、开展调研视察、委员联系社区等渠道，广泛收集民意，拓展信息来源。收集过程中注意由点到面，由零散到系统，增强全面性、准确性，对收集到的社情民意信息本着紧迫、可为的原则，有序编报。同时，建立反馈机制，对县委、县政府领导批示的信息及时与有关部门衔接，跟踪督办，并将社情民意编报和处理结果适时向反映者反馈。一年来，收集社情民意信息30多条，编报《社情民意》简报12期。其中“借大运河保护与申遗东风，打造我县安宜沿运千年历史文化古镇”、“春耕在即，农民盼望强化农资市场的监管力度”、“关于规划建设蒲松龄公园”等8条信息简报受到县政府主要领导的批示。“麻风病员的生活、医疗补助费用标准应尽快调整到位”的建议受到县政府分管负责人的亲自交办，相关问题半个月内得到妥善解决。
三、发挥优势，广泛联系，构建和谐进展显著
团结群众，发扬民主，凝聚人心，共建和谐，巩固和扩大爱国主义统一战线，是人民政协义不容辞的责任。我们始终突出团结和民主两大主题，借助优势，发挥桥梁纽带作用。
1、主动介入，推进部门工作。一年来，我们与法院、检察院、国税、地税、供电、财政、人口和计划生育、质监等部门进行沟通联谊，开展视察座谈，重点围绕改进作风、强化服务、促进地方经济发展开展交流与探讨，在肯定工作成绩的同时，提出希望和要求。
2、主动参与，推进民主监督。选派委员分别担任有关单位的特约监督员和行风评议员，参与政务公开、机关作风建设等视察检查活动；鼓励、引导农村委员参加镇、区重大活动，反映群众意见；参与食品安全检查，深入基层了解人口和计划生育宣传与服务情况，并及时与当地负责人、计划生育专线工作同志反馈交流；积极参加“最佳服务部门”、“群众满意执法大队”评比活动，推进部门工作进一步优化。
3、主动联系，推进交流合作。邀请相关部门、镇负责同志列席常委会议、主席会议，加强与党政部门及镇区的沟通协作，相互促进提高。利用县政协成立50周年契机，组织开展系列纪念活动，编辑《宝应政协五十年》纪念册，举办大型书画展览，利用各种宣传载体，反映政协50年光辉历程。积极开展对外联谊，宣传我县招商引资的政策环境和经济社会发展成就。邀请浙江省慈溪市政协企业家联谊会来宝考察交流，20多位慈溪企业家对宝应城市建设及人文经济环境留下了美好印象，部分企业家当即表示将跟踪进行深层次的考察联谊。我们利用这个平台，多次衔接，了解他们投资动向，争取他们来宝创业。
四、规范管理，务实创新，自身建设提升显著
加强自身建设是做好政协工作的基础。我们始终注重提高综合素质，保持政协组织的整体活力。
1、进一步推进政协工作的“三化”建设。根据《政协章程》的要求，我们不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，在过去几年出台的一系列工作制度的基础上，制定了委员履职报告制度，细化了提案和社情民意工作规则，完善了优秀委员、优秀提案、优秀工作组组长评选办法和委员“五个一”活动考核办法，使“三化”建设进一步加强，为进一步规范民主形式、提高履职效能起到了积极的推进作用。为认真贯彻中央和省、市委政协工作会议精神，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，建议县委召开了全县政协工作会议，并下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，为今后更好地开展政协工作提供了有力保障。
2、进一步激发委员的责任意识。政协主体是委员，政协形象看委员，为此，我们及时组织委员学习省、市、县委关于加强人民政协工作的意见，利用不同载体向委员传达县党代会精神，举办《学习宝胜经验》报告会，拓展了委员视野，提高了议政能力。组织开展调研视察活动，帮助委员了解“上情”、摸索“下情”、掌握“实情”。鼓励委员创新、创业、创优，工业与科技、工商联等界别委员投入经济一线，融入经济发展大潮，一批委员领办的企业已成为我县的骨干企业或成长型企业。引导委员关注招商、参与招商、自主招商，树立一切为项目服务的指导思想。鼓励委员立足本职，服务大局，奉献社会。农业组委员在提出城区活水工程、农村机电泵站建设建议的同时，发挥特长，参与研究实施；文体新闻组委员参与组织策划了“优化经济发展环境”系列报道，编辑了“走进宝胜”、“走进园区访企业”、“走进镇村看变化”等专题节目；教育、医卫组委员积极开展“三下乡”活动，受到社会欢迎；党群政法、财贸金融等组委员围绕城镇化建设，深入农村和社区调研，问计于民。同时，组织农村委员视察宝应湖有机农业开发园区，激励他们为各地新农村建设献计出力。充分发挥委员工作组作用，各工作组有序组织委员开展调查研究，提交提案和社情民意，精心筹划全会发言，立足界别，放眼全县，提出真知灼见，起到了很好的履职效果。
3、进一步扩大政协组织的社会影响。充分发挥文史资料资政育人作用，挖掘宝应文化底蕴，编印了活页文史资料4期，启动了清代宝应学派的研究，完成学派十大人物的史料收集整理10余万字。配合省、市政协在我县开展的科技创新、高效农业等10多次调研活动，结合宝应实际，提出意见和建议。积极协助驻宝市政协委员开展活动。同时，注重宣传工作。关于工业“三重”工作调研报告、赴浙江省产业集聚调研以及政协工作研讨等12篇调研或研讨文章，在省、市党政或政协刊物登载，从不同的角度宣传宝应。
各位委员，同志们，一年来政协工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大常委会、县政府及社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员和政协机关干部辛勤工作的结果。在此，我代表政协常委会表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是服务经济、服务社会的深度仍需进一步挖掘，反映社情民意和民主监督的力度要进一步加大，调研立论的质量和水平要进一步提高，政协意见建议工作的反馈机制要进一步规范，等等。这些差距和不足，将在新的一年里认真加以改进。
2007年工作意见
2007年，县政协工作的指导思想是：在县委正确领导下，认真贯彻中共十六届六中全会和县委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，以推进和谐宝应建设为主线，以开拓创新为动力，紧紧依靠全体委员，广泛团结社会各界力量，围绕中心，服务大局，履行职能，为“全面达小康，建设新宝应”贡献智慧和力量。
一、突出党的领导，为构建和谐宝应提供坚定的政治支持
以党的领导为核心，始终与县委在政治上、思想上、行动上保持一致，这是人民政协事业发展的根本保证和首要政治前提。一是保持思想上同心。政协组织和广大政协委员，要认真贯彻落实党的方针政策，坚持党在统一战线和人民政协工作中的领导地位，加强团结，发扬民主，不断巩固党同社会各界人士的联盟，使政协工作始终沿着县委工作的指导思想前进。二是保持目标上同向。要准确把握县委的决策意图，紧紧围绕县委十届二次全体会议提出的“第三个翻番”、“新三年倍增”的战略目标，理清思路，明确方向，保持协调合拍。三是保持工作上同步。按照党委统揽全局、协调各方的格局，找准政协工作的位置和角度，依照章程独立负责、协调一致地开展工作。无论是政协工作的年度安排，还是调研视察、协商议政的课题选择，都要围绕推进县委决策的落实，做到协商建言同一股劲、知情参政同一个调，使政协工作融入县委搭台、共同唱戏的发展大局。
二、服从服务发展，为构建和谐宝应提供有效的智力支持
要把履行职能的重点放在促进发展这个中心上，抓住关系改革、发展、稳定的关键问题，抓住经济和社会发展的重点、难点问题，想发展大局，谋发展大事，议发展大计，积极主动提出针对性强、参考价值高的意见和建议。
1、紧贴中心，服务跨越发展。围绕工业规模经济突破年，在招商引资、推进大项目建设、培植规模企业、二次创业、自主创新、发展税源经济和特色经济、工业园区整合提升等方面协商建言；围绕新农村建设，在农业可持续发展、农民增收、农业基础设施建设、农村“三大合作”等方面调研立论；围绕园林城市创建，在古城保护利用、打造城市品牌等方面献计献策。在支持创业、崇尚创业方面，做到一手引导委员参与招商引资，一手动员企业界委员加大投入、扩大规模，提高效益，实施二次创业。一是大力支持委员提升创业。人民政协聚集着各行各业各阶层的优秀人才，因此要采取有效措施，将人才资源优势转化为发展经济优势，转化为带头创新创业优势。通过成立经济专家组、开设知识产权和企业文化等专题讲座，建立政协主席联系委员企业制度，等等，促进企业界委员提升规模档次。二是大力鼓励委员科技创新。鼓励委员企业挂靠科研院所，开展产学研合作，引进吸收消化再创新，推进传统产品的更新换代；引导企业和业主寻求合作伙伴，争取外资嫁接、民资入股，借力发展；围绕探索产业共享科技服务体系建设，推进政府加大对创新创业激励力度等方面，开展建言献策。三是大力引导委员参与招商。进一步树立招商引资是我县经济社会发展的重要着子，积极投入和服务招商。充分发挥政协统战优势，拓宽联谊渠道，广交侨胞朋友，开展对外文化交往，以访会友、以文交友，让更多的人了解宝应建设与发展情况，为招商引资牵线搭桥。同时，利用发达地区政协企业家联谊会、工商联、商会等载体，开展推介联谊，寻求合资合作信息，努力促进项目落地。
2、合力同心，致力科学发展。利用提案办理这一参政议政的直接抓手，加强对宏观性、综合性、前瞻性问题的研究，加强对改革发展稳定深层次矛盾的分析，加强对县委、县政府关注的大事和难事的对策思考，把参与、服务、监督有机地结合起来，推进党政重大部署、重要决策的科学化和民主化。要切实做好提案的服务工作，组织委员调研、知情、相互讨论，多提有价值的提案。继续实行重点提案主席督办、政协主席约请党政领导协商促办的办理形式，同时选择办理难度较大和人民群众关注的热点提案，开展约请商谈、上门走访、调研视察，实行现场督办、分步督办、提案人参与协商督办、新闻媒体跟踪督办等，提高办理效果。
3、真诚关心，促进和谐发展。选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件开展的课题，重点围绕完善社会保障、农村教育、农村医疗、拆迁安置、社会救助体系、重大灾情应急机制、青少年法制教育等开展调研、视察、议政活动，积极主动地向党政领导及部门提出建设性意见。为提高视察议政效果，视察工作做到三个结合。一是视察与学习知情相结合。在组织委员视察前有针对性地组织相关专题知识的学习，或情况通报，或组织调研，使委员在知情的情况下进行视察。二是视察与推进问题落实相结合。邀请党政领导、相关部门领导参加视察座谈，实行现场办公，做到视察前调研，视察后建言，寻求推进解决问题的办法。三是视察与民主监督相结合。视察的全过程要体现民主监督，包括提案办理和社情民意的跟踪落实。
三、坚持团结民主，为构建和谐宝应提供广泛的力量支持高举团结民主旗帜，坚持民主协商、平等议事、求同存异的原则，营造气和心齐、和谐宽松的氛围，进一步畅通民意渠道，调动一切可以调动的积极性，推进经济社会又好又快地发展。
一是发挥联系广泛优势，创新社情民意征集方式。随着政府职能转换和体制改革，许多社会职能、服务职能转移到社区、转移到民间组织，因此要根据新情况，采取新对策。今年，要积极做好社区社情民意征集网络建设，广集民意，在征集渠道上积极向政府、企业之外的民间组织拓展。做好新生社会阶层的团结工作，加强社会主义劳动者、建设者和爱国者的团结。在发挥过去工作长处的同时，邀请相关专家列席政协常委会议、主席会议，听取建议；邀请各界人士代表旁听有关会议，扩大群众知情面；利用网络等媒体征集群众意见、调研课题、提案等，开展“百题问卷”征集活动。引导和鼓励委员深入基层、深入群众，通过多种渠道，充分听民声、知民情、解民意。
二是发挥桥梁纽带优势，促进诚信政府建设。进一步加强与政府部门的沟通协商，开展视察座谈，重点围绕部门服务承诺到位、相关政策落实到位，开展交流探讨，促进地方经济发展。在此基础上，充分发挥界别特色优势，广泛联系群众，宣传加快发展与依法行政、规范管理的重要性，主动在党委、政府和百姓之间架设桥梁。
三是发挥民主政治优势，增强监督效果。第一，借助外力，增强联动性。积极探索政协的民主监督与党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督的整体互动，提高综合效应。第二，注重沟通，增强协调性。通过主动联系，加强沟通，做到出于公心、主动关心，赢得各方配合支持，增进友谊，推动工作。第三，转化成果，增强实效性。政协的调研协商意见或建议案，做到言之有物、有据、有度，具有科学性、可操作性，能引起党政领导及其部门的重视和采纳。
四、强化队伍建设，为构建和谐宝应提供有力的组织支持
加强思想建设，提高委员队伍素质。认真研究、探索发挥委员积极性的措施，尊重和保障委员发表意见、提出批评的民主权利，切实加强对委员意见、建议和提案的反馈工作。政协委员作为各行各业的精英和代表，拥有的不仅是政治荣誉，更多的是社会责任。因而委员要把政治荣誉同社会责任统一起来，用责任激起履行职能的热情，用尽责体现政协委员的荣誉。为充分发挥委员的主体作用，我们将组织委员开展三次集中活动。一是参与一次经济工作调研，为常委会专题协商献计献策；二是开展一次政协工作专题研讨，总结参政议政的经验和做法；三是对近年来社会较为关注的热点、难点问题以及委员提案中反映较为集中的问题，约请县委、县政府领导和相关部门负责同志与委员进行面对面协商，零距离沟通。
加强组织建设，提高委组工作成效。政协专委会和委员工作组是政协组织的基层单位，重要载体，也是政协工作的潜力所在、实力所在和活力所在。专委会和工作组在委员会全体会议闭会期间，要围绕县委工作中心、政协全体会议和常委会议的决议和部署，结合委组的专业和界别特点，组织委员学习、知情、履行职能。因此，要充分发挥委组成员接触面广、信息来源丰富，贴近群众、掌握情况扎实，人才集中、便于集思广益的显著优势，及时准确地把人民群众的意见、愿望和要求反映上来，把党委、政府的政策、决策贯彻下去，使载体作用更显著、更有效。
加强作风建设，提高政协组织理论水平。努力创建学习型、研究型、服务型政协组织。认真学习中共中央和胡锦涛总书记关于人民政协工作的一系列新思想、新观念和新要求，深入学习省、市、县委关于加强人民政协工作的文件，准确把握县委十届二次全会精神，增强服务经济、参政议政本领。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，鼓励委员爱岗敬业、奉献社会，认真总结委员在经济社会发展方面的成绩，广泛宣传委员风采。进一步提高文史工作水平，加强地方史志和人文研究，着重开展清代宝应学派史料的系统整理研究、古安宜和古文物解读丛书的编辑。
加强制度建设，提高“三化”工作规范。不断加强履行职能的“三化”建设，进一步健全和完善与《政协章程》相适应、符合政协工作实际的各项规章制度，重视对政协工作经验的总结和继承，认真研究近年来行之有效的好经验、好做法，进行理论上的提炼和概括，上升为制度规范，力求各项工作有章可循，各种活动规范有序。与此同时，按照省、市统一部署，在中共宝应县委领导下，下半年集中精力，及早做好政协换届的各项筹备，确保圆满完成换届工作。
各位委员，各位同志，当前人民政协事业正处于一个逢勃发展的大好时期。做好新形势下的政协工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共宝应县委的领导下，同心同德，和衷共济，凝心聚力，共谋发展，为“全面达小康，建设新宝应”，实现县委十届二次全会提出的各项目标而努力奋斗!
|
