刘春 中央党校教授、博士生导师
编者按：2018年10月28日，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》。《条例》共8章37条7300多字，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各领域、各方面，主要在前7章体现。让我们跟着中共中央党校教授、博士生导师刘春逐章学习《条例》对党支部工作提出的具体要求。
《中国共产党支部工作条例(试行)》解读
刘 春
《条例》是我们党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，构成了新时代党支部建设的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，都具有极为重要的意义。
《条例》主要有七个方面的内容，也就是前七章。我们逐章来学习《条例》对党支部工作提出的具体要求。
一、党支部的功能定位和工作原则
1.《条例》第一章也就是总则。《条例》第一条：为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。
这是关于立法的动因、动机。首先是党章的要求，要落实党章。在《中国共产党党章》中关于党支部建设的要求都是原则性的，至于具体的工作操作、程序要通过《条例》来体现，这是细化、具体化。
2.明确党支部的功能定位。《条例》第二条：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
这一条言简意赅地明确了党支部的功能定位。党开展工作依托的最基本的组织单元就是党支部。所以，从这个意义上说，没有党支部，党开展工作的依托就会薄弱甚至丧失。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。为什么要形容为“战斗堡垒”呢？因为党组织承担着重大的政治任务。党的十九大明确了中国共产党在新时代的历史使命是四个方面，这就是：进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。我们不说别的，单从伟大斗争来看，要进行伟大斗争，要克服中国共产党带领中华民族实现伟大复兴道路上的重重障碍、种种挑战，就要有旺盛的、坚固的战斗堡垒。党支部是党的全部工作战斗力的基础。前面讲，党支部是党组织开展工作的基本单元，也就是基本细胞。如果细胞不活跃，细胞没有生机，甚至细胞不发挥作用，那么这个肌体还能发挥作用吗？此外，党组织还对党员担负着教育、管理、监督三个职责，对群众还担负着组织、宣传、凝聚、服务四个职责。
3.提出党支部工作必须遵循的原则。第三条是党支部工作必须遵循的原则。原则是党的建设的基本规律的总结。中国共产党在近百年的历史中在党的建设、党支部建设方面积累了丰富的经验。这些丰富的经验反映的就是客观规律。《条例》把关于党支部建设的重要经验、重要规律总结为五个原则。我们在支部工作中要遵循这些原则，按照这些原则办事，保障我们能够按照党的建设的基本规律、客观规律办事。
这五个原则，第一个是指导思想，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。指导思想直接决定党的建设的先进性、纯洁性能不能实现。
第二，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十九大根据新时代党的建设的现实状况、面临的挑战和任务，提出了一个总体要求，明确了八项重点任务，其中第一项重点任务就是把党的政治建设摆在首位。这是党的十九大对全党提的要求，具体落实到支部，支部的首要任务也是要把党的政治建设摆在首位。而《条例》对政治建设具体内容也讲得很清楚，就是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。“四个服从”是《中国共产党党章》第十条第一款的内容，也就是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这些内容属于政治建设方面的工作。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是“两个坚决维护”。
第三，坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。坚持践行党的宗旨和群众路线，这是我们党支部建设的重要成功经验。在过去的近100年时间里，我们党全心全意为人民服务，党支部工作是一条重要的组织途径。党的十八大之后，习近平总书记讲得很清楚，要坚持以人民为中心的发展思想,具体到党支部更是体现为群众路线、群众观点，即：组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。这就是要真正扮演好“车头”的角色。
第四个原则是组织建设原则，即：坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。中国共产党的组织原则是民主集中，党支部运行开展工作就是要坚持民主集中制。尊重党员主体地位，怎么尊重？这讲的是支部工作要群策群力，真正调动发挥党员的积极性，积极性发挥出来了，主体地位就体现出来了。同时，还要严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机和活力。
最后一项原则是，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。我们知道，党支部既然是基础单元，是最基本的组成单位，党的路线方针政策和决策部署贯彻到基层，必须通过支部发挥作用，最终落实到支部所在的行业、部门、社区、单位、集体。
这五大原则实际上讲的是党支部建设的五大规律。进入新时代，我们在面临新环境、新条件下，这个规律的重要性就更加凸显了。所以，《条例》明确我们要遵循这五大原则来办事，来开展工作。
二、党支部的设置
《条例》在第二章重点讲了两个方面：第一，规定了党组织设置的一般情况；第二，明确规定党支部的设置要创新。通过第二章，我们知道一般规则是什么，以及对一般规则做一点探索和创新，或者对一般规则进行整合。
1.明确党支部设立范围、条件和程序。《条例》第四条：党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。
第一句话讲了两层意思。第一层，党支部的设置以什么为依据、在什么范围内设立？一般以单位、区域为主。第二层，以单独组建为主要方式。单独组建是什么意思？每个党支部，从组织构成上都是一个独立的组织。比如说，这个支部10个人，那个支部10个人，但两个支部之间有5个人是重叠的，这样能行吗？不行，这就不叫单独组建。单独组建，最终落实下来就是每个党员只在一个支部中生活，不存在交叉、重叠。为什么要讲这一点？国外有这个情况。国外有的政党的基层设置是可以重叠的，张三是这个支部的，也是那个支部的，没准还是第三个支部的。但是，这种情况在中国共产党党内是不行的。
企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。这里讲的农村、社区都属于区域，而企业、学校、机关、科研院所、社会组织、人民解放军都是单位，都是组织里面的。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。“应当”是什么意思？在法律法规里，“应当”就是必须。“3人以上”，包不包括3人？是包括的。实际上，这句话告诉我们，一个支部的党员人数最少是三人。那最多呢？党支部党员人数一般不超过50人。这就是党支部设置的第一个重点内容。
2.对结合实际创新党支部设置形式作出规定。这条主要讲的是结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。为什么在党支部设置形式上要创新呢？这个背景我们大家都很清楚，因为在过去的几十年间，我们的生产方式、生活方式、工作方式、人员流动都发生了翻天覆地的大变化。例如，人员流动会引发党员流动。党员流动以后，流动党员是按照地域管，还是按照单位管？可能就会发生两边都管不着的问题。支部设置怎么适应发展变化的新环境呢？第五条规定了四种情况，这四种情况都是这些年的创新。
第一种情况，规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。过去农民一般按照区域设置党支部，现在大规模的跨区域的农民专业合作组织，因为它跨区域，比如从河北到山东、从山东到北京了，你说他算哪个区域的？严格地说还是算村里的，但因为新的生产方式要求他在外面工作，所以说这就属于跨区域。专业市场、商务街区、商务楼宇，外来流动人口多，你的户籍可以不在这里，但党员组织关系不能没有依托。否则的话，党的基层工作就会出现空白。所以，符合条件的应当成立党支部。像北京，这些年来最有特色的党建工作之一就是楼宇党建。
第二种情况，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。联合党支部是一个新概念。为什么联合党支部的覆盖单位一般不超过5个？因为覆盖得太多，现实的教育、管理、监督也是个问题，负担太大，有时候不好操作。
第三种情况，为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。这一条更多的指的是企业、科研机构等单位，因为一有工程、一有项目，人员就发生流动。那怎么办？符合前面讲的人数条件的就成立党支部。这对过去以区域和单位设立党支部也是个突破。为什么？它是以项目为依托，是工程项目、工作项目上的党支部。
第四种情况，流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，光是一个党支部的设置都体现了新时代党的建设的新特点。这些新特点变成《条例》的规定，固定下来，保障党的建设首先在组织建设上全覆盖。只要是党员，他就有组织，就有组织教育、管理、监督，就可以过组织生活，就能够依托组织发挥党员的作用。
三、党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务
《中国共产党章程》在第三十二条规定了党的基层组织的八项基本任务。这一次《条例》制定首先就根据党章的规定，结合基层党组织的八项基本任务，对有关内容进行了补充完善、细化延伸，提出了党支部的八项基本任务。这八项基本任务既与党章相衔接，又符合党支部工作特点。因为毕竟党章里讲的是基层党组织，还包括总支部和基层党委等。《条例》第三章首先讲了党支部的基本任务。然后，针对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部分别提出了不同的重点任务。
《条例》第九条规定了党支部的基本任务，基本都是按照党章的八项基本任务进行细化。在第九条共同的、一般的八项基本任务的基础上，又对十个不同领域规定了各有侧重点的具体任务。这样，第九条和第十条就构成了党支部的任务，分两层规定体现了实事求是，体现了时代性。
四、党支部的工作机制
《条例》总结了历史传统、现实经验，将党支部工作机制主要设计为几大类。第一，党支部党员大会。党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加。这就明确了党员大会的职能是什么，党员大会怎么开。第二，党支部委员会及其会议。党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。这就明确了支委会怎么开展工作，怎么运作。第三，党小组及其会议。党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。《条例》还对各个会议召开的期限、职权和任务、步骤、程序等作出明确规定。根据这些规定，党支部日常工作运行就有了基本遵循。
《条例》第十一条，规定党支部党员大会召开的期限是一般每季度召开1次。对于党支部党员大会的职权也作了规定，即：听取和审查党支部委员会的工作报告；按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代表大会的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表；讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格；讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分；决定其他重要事项。同时，因为在第十条也讲了，村党支部和社区党支部的重点任务，这是与地域发展、群众利益直接相关的。所以，《条例》是作出这样的规定：村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须经过党支部党员大会讨论。也就是说，如果村里、社区里的与群众利益密切相关的重要事项，不经党支部党员大会讨论，光是哪个书记或者支部会就定了，起码在程序上是违法的。
而且党支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。这里注意一下，一是“半数以上有表决权的党员”，因为大家知道，预备党员可以参加会议，但没有表决权。二是“应到会议有表决权的党员”，假如说少一个“应”字，那就错了。这很简单，比如我们支部有10个有表决权的党员，应到会过半数就是6票，就算今天开党员大会只来了7个党员，那也得有6票赞成才能通过。如果变成到会人数的一半就通过，那最后变成4个就通过了，而事实上4票才占党员总人数的40%，这是少数。民主的原则是多数决定。所以，通过这个规则保证了多数决定权。三是“赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过”，“超过”是什么意思？达到半数和超过半数是两个概念，这里要求“超过”，所以10个党员必须超过5个，也就是最少要有6票。这些要求都讲得很具体。
除了党支部党员大会，还有党支部委员会、党小组，分别在第十二条、第十三条作出规定。《条例》规定，党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。而对于党小组，《条例》规定在什么样的党支部建立党小组呢？党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。并规定了党小组组长的产生程序。党小组组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。什么是标准化、规范化、程序化？就是干什么事必须有时间期限。如果没有时间期限，光写怎么干，但不说多长时间进行一次，那就没有意义。
五、党支部的组织生活
对于组织生活制度，我们看《条例》规定了哪些内容？《条例》贯彻习近平总书记重要指示精神，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式。关键的是，《条例》对这些活动的频次、内容、程序都做出了具体规范，确保党支部的组织生活能够经常开展，取得实效。这是从党支部执行组织生活方面体现了从严、从实的要求。《条例》提出党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活；并充分考虑党员实际，明确对经党组织同意可以不转接组织关系的党员，所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或者党小组，参加组织生活，等等。
我们来看这里面的重要内容。第十六条规定了“三会一课”、主题党日的内容，内容很多。例如，党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。党员大会、党小组会、党支部委员会会议，是“三会”；党课，是“一课”。第十六条对“三会一课”主要内容也作了规定。关于党课的规定是：党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年至少讲1次党课。而关于党日，则是党支部每月相对固定1天开展主题党日；主要开展的活动是组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。
组织生活会、民主评议党员，分别在第十七、十八条作出规定，这都属于组织生活制度。关于组织生活会，党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。关键是对组织生活会的主题、会前、会上、会后都有规定，即：组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。这表明组织生活会贵在有问题导向，它不是漫谈式的，而是要集中锁定一个或者几个问题，并强调落实整改。对于会前、会上、会后的规定要求防止组织生活会变成形式主义。而民主评议党员一般每年开展1次。怎么评议以及评议的程序是什么呢？党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。程序有先后顺序，这不能乱了。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。
六、党支部委员会建设
《条例》专门对党支部委员会作出了规定。为什么专门有一章规定党支部委员会？前面我们已经讲了，“火车跑得快，全凭车头带”。这个“车头”就是党支部。前面也说了，党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。所以，支委会的地位就相当于火车头里头的“发动机”、“大引擎”。支委会这个“引擎”马力强劲，支部功能就能发挥到位，整个“火车”就跑得快。因此，《条例》专门有一章是关于支委会建设的内容。
第二十、二十一条规范了党支部委员会组成、任期和选举。怎么设立？有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。在岗位上，党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。对于正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。这个规定就告诉我们，正式党员不足7人的党支部设1名书记，必要时也可以设立1名副书记，但没有党支部委员会，因为党员人数少。在任期上，村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。为什么有这个区别呢？首先，五年也好，三年也好，都符合党章规定。为什么？十九大修订的党章讲得很清楚：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。那为什么村、社区党支部委员会每届任期5年，而其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年呢？这也与十九大修改党章有关�