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中心组学习参考资料2018年第10期——高质量发展:我国经济发展新时代

发布时间:2018-10-16   来源:  编审:网管中心  浏览量:279

 



党委(党组)中心组学习参考资料

 

二〇一八年第十期

 

中共宝应县委宣传部、宝应县社科联编印             20181012

 

编者按:中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要深刻理解、准确把握高质量发展的内涵、定位和性质,与现代化经济体系的关系,需要应对的风险和难题,从而明确如何在高质量发展基础上进行宏观调控和经济改革以及当前必须要做好的八项重点工作。现刊登财政部财政科学研究院研究员张鹏解读文章,供大家学习参考。

 

 

高质量发展:我国经济发展新时代

 

 

高质量发展对经济建设提出了新的目标和要求,新时代为经济建设形成了新的环境和形势。那么,如何把目标与环境、形势有效连接在一起?在这里,我们要引入党的十九大提出的一个概念——“现代化经济体系。换句话说,我们从新时代角度出发,进入的是现代化经济体系的各项改革与发展,而这些改革与发展又支撑着高质量发展目标的实现,支撑着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。

按照刚才的逻辑,我对交流的内容进行一个框架梳理:第一,先讲什么是高质量发展;第二,高质量发展如何与当前经济发展形势有效契合和联动;第三,高质量发展如何在当前的环境下有效应对挑战;第四,如何形成有效的高质量发展支撑政策体系;第五,落实好高质量发展在2018年要开展的八项重点工作。

一、高质量发展的内涵、定位和性质

1. 高质量发展的内涵

从高质量发展的要求来看,高质量发展一定是在原有发展基础上的一种质量更好、效率更高、效益更优、结构更新、与环境和资源协同度更好的经济形态。若要实现这样的经济形态,就不能以产出的规模大小来论英雄,而是以是否满足人民群众对美好生活的需要来论英雄。换句话说,我们在发展进程中要更好、更优、更协调,所要匹配的目标要更高、更美好,同时也更有助于市场出清。从这个要求出发,不可避免地形成了一个构建高质量发展的基础要求——以供给侧结构性改革为主线。高质量发展需在供给侧结构性改革的基础之上进行延展和深化,而供给侧结构性改革一方面要优化资源配置,另一方面要培育优质增量供给,实现供需动态平衡。这样就把供给侧结构性改革的工作与高质量发展的基本要求统一在一起,并成为高质量发展的主线。在供给侧结构性改革的基础上,我们要朝着刚才所说的质量更好、效率更高、效益更优的方向发展。于是,高质量发展的另一个要求就是质量第一、效益优先。

从质量第一和效益优先的角度出发,大家要注意几个比较难以思辨的词汇。比如说,在高质量发展中,很多人往往立足于创立相应的示范型项目、示范型园区,把视为第一,这种观念并不十分准确。在当前不是第一,而质量是第一。我们先要把质量标准提升起来,把质量监管完善起来,切切实实抓好产品质量、服务质量和工程质量,使老百姓不用再为质量问题忧虑。我们在质量标准的基础上寻求的实现,追求差异化生产,匹配和满足个性化和多样化需求。如果一味寻求所谓的,改变不了经济运行的基本态势,也改变不了市场需求的基本满足程度。

从效益优先的角度来讲,高质量发展并不是让企业把高质量发展的成本甚至是亏损甩给政府、甩给社会。高质量发展一定是伴随着较高的生产效率和良好的产出收益。如果这一点实现不了,仅仅是在政府补贴的摇篮之中或者只是寻求差异化市场环境的过度关照,那么这种发展也不能称为高质量发展。高质量发展是,在市场竞争中按照共同的市场规则,体现出质量的竞争能力与效能,支持高质量发展目标的有序实现。

2. 高质量发展的总体定位

高质量发展处于何种定位呢?中央指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。也就是说,高质量发展是我们推进改革、加强调控、完善市场建设的核心要求和诉求以及重大的选择方向。

我举个例子。从固定资产投资的情况来看,我国固定资产投资增速在2018年出现了较为明显的下滑。但是,我们是按照高质量发展的要求来确定固定资产投资思路的。也就是说,投资不再一味追求所谓的需求调控,更不再一味追求规模增长和增速,而是与供给结构的优化调整有效结合起来,按照党的十九大报告的要求,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。那么,投资就要支撑企业做好以下四个方面的安排:第一,决定去生产什么;第二,决定去怎样生产;第三,决定构建怎样的市场渠道和机制;第四,决定匹配和满足什么样的社会需求。这些选择,不是靠加大投资规模就可以支撑的,也不是提高投资增速就完全可以满足的。我们所梳理的重大选择,一定是要依托我们的市场主体、依托我们的企业来选择和安排的。而企业要想满足上述四个方面的要求,首先要融入合适规模的资金。资金规模不是越大越好,当然少了也不行,规模要适度,要匹配企业的发展目标和偿还能力。资金融入进来以后,着力开展生产投资,提高企业的生产效率,并优化企业的生产方式和设备的技术水平,以提高产品质量。在提高产品质量、提升生产方式的基础上,更好地匹配市场需求,从而形成良好的市场收益。这样就有效实现了质量第一、效益优先的目标。这就是高质量发展在实施宏观调控、制定经济政策和确定发展思路上所作出来的重要安排。

我们正处在高质量发展的进程之中,而不是在静待着高质量发展的敲门声响起。我们的各项政策、各种改革、经济发展的重点和突破,都已经进入到高质量发展的轨道上,接下来是如何把它有效有序高质量发展好的问题。

3. 高质量发展的基本性质

高质量发展的性质主要体现在三个必然要求中。中央指出,推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。这三个必然要求,彼此之间存在着递进的关系。换句话说,我们要想保持好现有的经济发展态势,有效实现经济发展目标,只能坚持高质量发展;如果不坚持高质量发展,我们的目标就会落空;我们也没有其他的路径可选择,因为这是经济发展的基本规律。所以,高质量发展,既是我们现在现实可行的道路,又是我们必然要行的道路,也是我们走向光明未来、实现两个一百年宏伟蓝图的康庄大道。所以,高质量发展阶段必然会取代高速增长阶段,成为从现在到未来较长一段时期的经济发展的主体特征,是我们有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的最重要的路径和支撑。

二、高质量发展与现代化经济体系的关系

接下来,我们从目标到手段进行一个过渡。换句话说,就是要弄清高质量发展与现代化经济体系的关系。中国经济现在正面临着爬坡过坎的重要关口,我们要转变经济发展方式、优化经济结构,有效提升经济发展动力,构建和完善现代化经济体系。

现代化经济体系由四个方面构成。第一,现代化经济体系以供给侧结构性改革作为主线。由于现代化经济体系和高质量发展有着同一条主线,两者浑然融合在一起。如此浑然融合在一起的两个重要关键词彼此之间是何关系,是我们要去探讨的问题。第二,现代化经济体系以创新驱动发展作为战略支撑。而创新驱动发展所带来的新技术、新产品、新商业模式,也恰恰是高质量发展所要求的外在的重要表征。第三,现代化经济体系以现代产业体系作为核心和内容。而高质量发展恰恰要求改造提升传统产业,培育发展新产业,协调统一传统产业与新产业之间所形成的国民经济发展模式和路径。而这又与现代化经济体系具有了密不可分的关系。第四,现代化经济体系以现代市场机制作为关键保障。那么,高质量发展强调市场在资源配置中发挥决定性作用,这个要求也与现代化经济体系的内在要求是一致的。

这两个关键词,在内涵、目标及外延所涉及的空间和领域上,都具有高度的一致性。那么,二者在层次结构上,以谁为目标,以谁为手段?很显然,高质量发展强调质量第一、效益优先,现代化经济体系强调供给侧结构性改革、创新驱动发展、现代产业体系建设和现代市场机制完善。高质量发展是目标,现代化经济体系是支撑高质量发展这个目标的重要手段。

从支撑体系的要求来看,一方面,我们要以供给侧结构性改革为主线;另一方面,我们要以创新驱动发展作为战略支撑。在此基础上,要着重在以下几个方面发力。第一,做好三大变革,即:推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。第二,追求全要素生产率的提高,而不仅仅是产出规模的扩张。要以更好、更精、质量更高和材料更省的要求来实现中国的经济发展,而这一切要依靠各项要素在生产效能上的效率提高及其相关结合的效应提升。第三,要把现代产业体系的实体经济、现代金融、科技创新和人力资本四个维度做实,把现代产业体系逐层深化,并使其与国民经济发展的内在要求有效统一起来。第四,要使现代市场机制与我们对市场的基本要求和规划的内涵统一起来。要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的支撑体系,不断提升我国经济的创新力和竞争力。

上述是现代化经济体系对高质量发展目标的支撑性要求,主要体现在我们所说的四个方面:三大变革、全要素生产率的提高、现代化产业体系的构建以及现代市场机制的完善。

那么,高质量发展作为目标体系,不能仅仅是一个形而上、大而化的东西。这个目标体系必须能够让老百姓切身感受到,能够让我们的企业在生产经营决策中意识到,能够让政府在制定经济政策、推进各项改革的过程当中设计到,也让有关部门和行业协会在开展市场监管、行业监管中真正运用到。这样,这个目标体系就不是一个大而化之、形而上之的目标体系,而是在操作层面可执行、在目标层面可明确、在交流层面可沟通、在政策层面可设定的一套目标体系,并且将其纳入到我们现行的行政管理体系、经济发展体系、社会发展体系相关的管理和运行之中。接下来,我们要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,以此为基础,开展绩效评价和政绩考核,进一步完善和创建我们的制度环境。

这样,高质量发展与现代化经济体系就形成了良好的逻辑关系,即:高质量发展是目标,现代化经济体系是实现目标的支撑手段。目标不能空、不能大而化之,必须要具有操作性;手段不能虚,不能没有针对性和有效性,必须从各个方面体现出现代化经济体系的基本要求,并支撑高质量发展目标和内涵的基本诉求。

三、高质量发展要应对的风险和难题

今后三年,我们要以高质量发展为目标和基本统领,重点打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战

(一)要打好防范化解重大风险的攻坚战。重点是防控好金融风险,而当前非常直接和明显的就是债务风险。我们要有效化解债务风险,一方面要把社会债务规模和杠杆率水平控制在合理的范围之内,既不能过多,也不能过少,关键要优化好债务结构,优化好杠杆运用方向;另一方面,要依托实体经济的发展,促进实体经济效率更高、质量更好、效益更好,从而根本性化解和解决我们的债务风险问题。

我们防范重大风险的重点是防范金融风险。为此,高质量发展要做好以下重要的政策安排和应对选择。第一,必须要推动实体经济的创新和发展。我们必须要坚持供给侧结构性改革这条主线,高质量发展跟供给侧结构性改革要更加紧密地统一在一起。供给侧结构性改革,我们不能再仅仅停留在思维上和口号上,必须行动起来。所以,2018年供给侧结构性改革一定要进入到实质推进阶段。第二,要有效防控杠杆风险,重点在三个层面:金融与实体经济、金融与房地产以及金融系统内部。一方面,我们要去杠杆、控杠杆、稳杠杆;另一方面,我们要实现杠杆结构性的调整,使有限的杠杆空间更主要集中在实体经济层面,而不是金融系统内部,也不是金融与房地产市场交易内部。第三,出现风险的地区、领域和企业,一定要以底线思维作为风险防范工作的重要指针。风险不是越低越好,当然也不是越高越好。风险一定要控制在合理的底线上,没有达到底线的时候,我们要着力于发展,着力于效率提高,着力于发展和改革目标的实现。各项发展任务如果出现了一定程度的转向,我们也要把在转向过程中形成的过渡性问题进行有效管控与处置。所以,对于杠杆问题的要求:一、该控的控,该降的降,该稳的要稳,甚至该加的还要加;二、大的原则是降低金融系统内部的杠杆、降低金融与房地产市场内部的杠杆,重点加强实体经济层面的杠杆;三、在资金形成层面,更加偏重股权资金的有效形成和运用。以上就是我们防范重大风险特别是防范金融风险的主要要求。在防风险的基础上,推动中国经济高质量发展。当我们把主要精力都用于发展实体经济的时候,才能真正意义上形成对质量提高的支撑,才可能在真正意义上形成对生产效率提高的支撑、对企业效益提升的支撑。那么,这些支撑最终与供给侧结构性改革的要求相统一,并形成中国经济向高质量发展的坚强内核和重要支撑动力。

(二)打好精准脱贫攻坚战。关于精准脱贫,我们要坚持两个原则。首先,既然要高质量发展,扶贫就不能是基于破坏的扶贫,不能是基于过度开发的扶贫,不能是仅仅基于项目投放的扶贫。第二,高质量发展下的精准扶贫要体现在因地制宜、具体问题具体分析和激发老百姓内在动力上。换句话说,首先你要有志气、有意愿脱贫,我捕捉你的志气和意愿,然后我俩共同发力,针对你这个地区所拥有的资源、区位和环境优势来选择合适的扶贫项目,针对具体的人采取具体的方式,使其具有持久性脱贫能力,最终实现脱贫。所以,打好高质量发展下的精准扶贫攻坚战,一方面,要以高质量为基本环境和基础,不能以破坏性开发作为扶贫的手段和内容;另一方面,要落到精准扶贫这四个字上,在扶贫工作当中要坚持扶贫和扶志相结合,要坚持手段和目标相统一,要坚持目标和长期发展相一致。

根据这个要求,高质量发展要求我们在精准扶贫的情况下,要做好以下几点工作。第一,不能好高骛远。我们要按照现行的贫困县标准脚踏实地做好扶贫工作。扶贫工作的关键在于脱贫,而不在于在短时期内将贫困人口的生活水平、工作条件提升到什么水平。这种简单的拉升没有市场基础,没有推广条件,其作用和意义自然而然也要大打折扣。所以,我们要既不降低标准,也不吊高胃口。在此要求下,瞄准特定的贫困人口,实现精准帮扶,并且向深度贫困的地区聚焦发力,激发贫困人口的内生动力,使他们不仅有能力脱贫,而且有脱贫的心理要求和发展意愿。在此基础上,我们要对各项扶贫工作进行科学考核监督,并对扶贫的各项资金进行严格监管,既确保精准目标的实现,又有效保障财政资金的安全,同时,也能保护好、培养好我们的干部。

第三,打好污染防治攻坚战。在高质量发展的基础上,打好污染防治攻坚战有两个基本要求。第一个要求,以人民为中心的发展思想必须纳入到我国各项发展的核心目标和要求之中。高质量发展的内在要求就是以人民为中心的发展。但是,不是简单通过增加规模、提高效率、扩大产出来匹配以人民为中心的发展要求,而是把增强人民群众的幸福感、获得感、满足感作为我们未来发展的核心要求。第二个要求,以创新为基础。我们的污染防治工作,不是要降低我们的产出水平、放慢我们的发展步伐、抑制我们的经济扩张、降低老百姓的收入,这不是我们要的发展,更不是高质量发展的内涵。高质量发展要求在质量第一、效益优先的基础上,经济持续稳定的扩张和发展,只不过扩张和发展有了前置条件,有了紧箍咒,有了核心的载体和要求。污染防治工作就是经济发展的前置条件,是高质量发展的核心内容,是提高生活水平要付出的成本和代价。

在高质量发展要求下,打好污染防治攻坚战,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。我们要打好大气、水、土壤污染防治三大战役,把各项工作落到实处。我们要有效调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核要求,调整运输结构,提升运输效能和创新运输组织模式。

四、高质量发展基础上的宏观调控和经济改革

我们将稳中求进作为国家治理的重要原则,要长期坚持下去。是指经济运行态势稳、经济发展方式转变的过程稳、产业结构优化的过程稳,这是的基本要求。主要是指改革以及在改革的基础上形成的经济发展动力和提升并创新的经济发展内涵。的重要前提,要以为基础,否则就是盲目求进;的方向,保持现状的静态的低水平的不是我们的目标,我们的目标是更高水平的发展、更大规模的产出、更可持续的经济发展模式。这样,大家也就看出来了,高质量发展是目标,是;现代化经济体系是的基础,的前提,的目标。所以,我们在高质量发展中,把目标和手段进一步统一到稳中求进这个经济社会发展和治国理政工作总基调的轨道上来,以此为基础,统筹各项政策,有效加强政策协同,从而既做好稳,又做好进。

在政策运行、设计和调控层面,要体现出高质量发展的基本要求,我们需要在以下五个方面协调有序发力。

第一,财政政策。积极的财政政策取向不变。调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理。根据这个要求,我们在工作中应有效体现以下三个政策取向。一、财政政策要建立起与供给侧结构性改革和创新驱动发展的内在联系,各项财政支出和税制结构调整要进一步体现出对供给侧结构性改革和创新驱动发展的支撑。二、财政政策要有效支持和服务于难以获得市场充足支持的相关领域、行业和市场主体,特别是小微企业。要积极扶持小微企业,并有效引导市场力量来支撑小微企业的发展。接下来,我们会构建一系列以小微企业作为服务对象的财政政策的引导机制和服务机制。三、有效做好基础设施建设和政府投融资工作,基础设施建设是政府公共职能的重要体现,同时也是政府财政支出的重要组成内容。我们国家要努力加强和推动政府各项基础设施建设水平?投资水平?有效提升和平稳发展,并以此为基础来加强和优化政府的投融资结构。我们重点要做的工作就是进一步调整和优化政府债务相关管理,并实现三点目标。第一,政府债务必须显化、明确,以政府债券的形式来予以体现。第二,相关市场的协同力量必须明确边界,取消政府对市场协同力量的隐性支持和刚性兑付,并以此为基础,央行和金融监管部门要积极支持相应的金融力量来推动和服务政府债券发行工作以及市场协同力量的发展工作。第三,要有效盘活政府的存量资产,通过对存量资产的调整、运用,实现政府资金的灵活运用,避免由于过度沉淀而形成过量资产风险。

第二,稳健的货币政策保持中性,但也要保持灵活性,要审时度势地根据市场环境变化相应调整货币政策的重点、规模、取向和内容。我们要管住货币供给总闸门,不能过快,但也要有效满足市场对于货币资金的需求,不能让市场的资金头寸过紧,甚至挤爆一些债务,形成一些所谓的债务违约。我们要保持货币信贷和社会融资规模的合理有序增长。同时,我们要努力保持人民币汇率,在合理均衡的水平上基本稳定。要促进多层次资本市场的健康发展。在多层次资本市场健康发展的基础上,为实体经济提供良好的股权融资渠道、社会融资渠道、信用融资渠道。并且,在融资渠道形成的情况下,让融资规模更大、手续更加方便、成本更加低廉,从而守住不发生系统性金融风险的底线,并更好地为实体经济服务。

第三,在经济结构调整方面,结构性政策要发挥更大作用。大家也可以看到,高质量发展的核心包括经济结构的优化,现代化经济体系要应对的重要环境是经济结构调整和提升。从这一点出发,我们要强化实体经济的吸引力和竞争力,同时积极支持形成实体经济在吸引力和竞争力上的公平,要优化存量资源配置,强化创新驱动,发挥好消费的基础性作用,促进有效投资,特别是民间投资的合理增长。

第四,社会政策要注重解决突出民生问题。高质量发展是以人民为中心的发展,是建立在新发展理念基础上的发展。新发展理念包括创新、协调、绿色、开放和共享。那么,共享发展显然是高质量发展的核心诉求,是现代化经济体系的核心内容,也是实现高质量发展的关键政策着力点。共享发展,关键是落在社会政策层面。社会政策要更加注重解决民生问题,特别是一些突出的民生问题。社会政策要积极主动回应群众关切,加强基本公共服务,加强基本民生保障,及时化解社会矛盾。

第五,在相应政策增强和优化调控的基础上,高质量发展还强调要扩大改革开放的力度,我们在经济体制上的改革步子要迈得更大一点,以完善产权制度和要素市场化配置作为重点,推进基础性关键性领域改革取得新的突破;要扩大对外开放,大幅度放宽市场准入,尝试实施负面清单管理和准入前的国民待遇,加快构建和形成全面开放的新格局。

五、高质量发展要做好八项重点工作

我们把上述改革发展目标的基本要求、各项宏观政策调控的主要要求与今后高质量发展任务以及当前经济发展的基本环境进行结合,突出做好以下八项重点工作。

(一)深化供给侧结构性改革。要把供给侧结构性改革推进到实际实施阶段。在供给侧结构性改革的进程中,要有效区分供给侧结构性改革的目标、内容和手段。供给侧结构性改革的目标是以创新发展为基础,在供给方式、产品体系和市场机制的全面调整和优化的基础上,更好匹配和满足人民群众对于美好生活的需要。

供给侧结构性改革的内容有以下几点,一是要优化存量资源配置。在遇到较大的外部环境瓶颈和资源瓶颈的情况下,我们要学会从经济运行当中挖掘存量的潜力。二是要扩大优质增量供给。在这个过程中,一定要以市场的规律和规则来办事,提升产业也罢,优化生产组织方式也罢,改善产品结构和质量也罢,核心一定是满足市场需求,是实现供求的动态平衡。在此基础上,我们要做好供给侧结构性改革手段的培育,这个手段包括市场手段,也包括政府手段。

政府手段主要是三去一降一补,即:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。那么,2018年的三去一降一补,核心是”“”“这三个字。,就是大力破除无效供给,把处置僵尸企业作为重要抓手,推动化解过剩产能。,就是大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业,积极推进军民融合深度发展。,就是大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。在此基础上,还要以发展和民生为方向,再储备一批重要的发展项目。

从市场手段的角度来讲,市场要着力做好创新、协调、稳定以及不断在内部进行完善和提升的安排。换句话说,市场手段要落实供给侧结构性改革,实现高质量发展的要求,关键是要让我们的市场更加富有效率、让我们的企业更加富有活力、让我们的产品更加匹配需求,让我们的产出更加具备环境友好和资源节约的基本特征。

(二)激发各类市场主体的活力。要推动国有资本做强做优做大;完善国企国资改革方案;围绕管资本为主而不是管企业或是管资产为主,加快转变国有资产监管机构职能;改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。将国有企业进行科学分类,并完善和构建起良性的公司治理结构体系。要支持民营企业发展,落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。这些都是一视同仁地对待各类市场主体、给予市场公平的竞争和运营环境、提升市场运行效率的重要安排。还要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。

(三)实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的核心是两个现代化,即:农村现代化和农业现代化。农村现代化的基础是农村产权的现代化;农业现代化的基础是农业经营方式的现代化。因此,要健全城乡融合发展体制机制。在相应的公共服务和公共产品的提供上,有效体现城乡融合的目标,并且在生活方式的有效创建上要形成城乡联动的典型特征。我们要清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革。进一步探索价补分离,进一步做好粮食流转,进一步明确粮食安全的底线和标准,进一步完善粮食收储制度中的相关价格和规模并进行动态化管理和运用。在保证把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的前提下,扩大轮作休耕制度试点。

(四)实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。其中,基础设施通达程度比较均衡,是刚刚纳入到高质量发展中的一个重要考量指标。

三大支撑带协调发展。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领,共抓大保护、不搞大开发,并实现中国东西互动、产业梯度转移的目标。要围绕一带一路建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展。

要支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。要进一步使四大板块既各司其职,又联动有序,推进西部大开发,加快东北等老工业基地振兴,推动中部地区崛起,支持东部地区率先推动高质量发展。还要进一步优化城乡关系。解决好城市之间的协同发展关系,以城市群作为核心的载体,提高城市群质量,推进大中小城市网络化建设。

(五)推动形成全面开放新格局。开放发展是新发展理念的核心内容,同样也是高质量发展的基本诉求,还是现代化经济体系的核心构成内容。我们要基于高质量发展,进一步拓展开放的范围和层次,要大胆实施一系列重要改革。比如,有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。从而,使国际国内两个市场有效联动、国内国外两种资源有效融合,为中国经济发展提供动力支撑,同时也提供了需要我们更好地去学习和借鉴的内容。

(六)提高保障和改善民生水平。我们在前面已经讲过了,这里就不再多做重复。

(七)加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要高度重视和对待房地产问题,既不能让房价像脱缰的野马一样上涨,给消费带来挤出效应,对实体经济带来损害效应,对固定资产投资带来扭曲效应;也不能任由房地产市场出现泡沫破裂的情况。我们要把房地产市场稳下来,让它在稳的基础上跟随实体经济的发展、人民生活水平的提升和收入的增长逐步吸附和化解泡沫,并降低和减轻对实体经济和消费的不良影响。按照这样一个方向,我们要构建调控房地产市场的基础性制度和长效机制,这是我们在房地产市场发展当中必须着力坚持和突破的重要目标诉求。我们要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,让老百姓住得更好、住得更舒服,因为安居乐业是高质量发展最基础的目标之一。当前,我们要发展住房租赁市场特别是长期租赁,既要支持居民出租闲置住房,又要有效盘活存量商业用房和办公用房,保护租赁利益相关方合法权益,同时还要支持专业化、机构化住房租赁企业发展。要努力做好相关的政策调整,比如基于租赁权来提供和配给社会公共服务,实现租购同权。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。

(八)加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。绿水青山不仅仅是现状,不仅仅要保持,还要做好生态保护和生态修复工作,使更多的荒山变成青山,使更多的废水得到有效治理和利用,这样才能使绿水青山更多更广,更加有效地变成金山银山。我们要实施好十三五规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施水十条,全面实施土十条。加快生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制。大家可以看到,我们组建了新的部委来统筹协调自然生态和国土资源工作,也形成了新的监管模式来有效推动市场运行、资源利用和产业发展之间的协调发展。上层建筑、经济基础和生产力要素之间的协同性得到了较大的提升和改善,这种提升和改善,也是高质量发展的核心基础要求。      

 
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